关于基层税务机关文化建设的思考①

李宏杰

(济南市市中国税局,山东济南 250002)

关于基层税务机关文化建设的思考①

李宏杰

(济南市市中国税局,山东济南 250002)

基层税务机关文化建设是税务系统文化建设的基础。基层税务机关文化建设应着重体现基层税务机关文化力的功能:第一,基层税务机关团队力量的凝聚功能;第二,基层税务机关工作目标的导向功能;第三,基层税务机关个人行为的自律功能;第四,基层税务机关组织培养的激励功能;第五,基层税务机关形象的塑造功能。

基层税务机关;文化建设;税收文化

基层税务机关文化建设是税务系统文化建设的基础。基层税务机关文化建设,除了具有一般机关文化建设的特点之外,更多的还是体现在基层税务机关在长期的税收实践活动中积累的具有税务特点的税收文化上。税收文化是指税务机关在纳税、征税和用税过程中所形成的税收法律、税收价值、税收知识、税收遵从、税收道德、税收修养和税收精神的总和。基层税务机关文化建设作为税收文化建设的一个有效载体,对于加强基层税务机关建设,提高基层税务机关依法行政、科学管理和优质服务的能力与水平至关重要。作为基层税务机关思想和工作作风建设的重要组成部分,良好的基层税务机关文化建设能正确引领和有效推动基层税务机关建设,为基层税务机关工作不断创新发展,更好地适应和满足经济与社会发展对基层税务机关工作的要求提供保障。

一、基层税务机关文化建设的基本内涵

基层税务机关文化是基层税务机关全体成员在长期的税收实践活动中形成的共同遵守的价值观念、目标方向、制度规范和行为方式的总和。具体体现在:一是基层税务机关的精神层面。精神是基层税务机关文化建设的核心,其中的价值观更是基层税务机关文化的灵魂;二是基层税务机关的制度层面。制度是基层税务机关文化建设的保证,科学规范的制度能够确保基层税务机关各项工作的正常运行和基层税务机关建设的规范化;三是基层税务机关的管理层面。管理是基层税务机关文化建设的根本,基层税务机关文化建设的落脚点是确立以人为本的管理理念与管理目标,并以此推动基层税务机关依法行政、科学管理和优质服务水平的提高。对此,基层税务机关文化建设应充分体现基层税务机关文化力的功能:

第一,基层税务机关团队力量的凝聚功能。通过充分调动和发挥人的积极性、部门的积极性以及整个机关的积极性,形成人与人相互理解、部门与部门相互配合、人与部门相互依存、机关与机关相互协调的和谐局面。第二,基层税务机关工作目标的导向功能。通过规章制度的建立、目标任务的分解、完成情况的督办和工作绩效的评价,形成一个有章可循、运转有效、开拓进取、争创一流的工作态势。第三,基层税务机关个人行为的自律功能。通过坚持不懈地学习教育,强化机关成员自重、自省、自警、自励的意识,不断提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性。第四,基层税务机关组织培养的激励功能。通过引导机关成员想干事、鼓励机关成员多干事、支持机关成员干成事、教育机关成员不出事,营造一个充分理解和尊重人的价值与尊严,给予个人需要和发展以更多的人文关怀的舒心环境,以及一个组织目标和个人目标和谐统一的氛围。第五,基层税务机关形象的塑造功能。通过学习型、创新型和服务型机关的打造,密切与外界的沟通、交流、协调和联系,充分展示良好的基层税务机关形象,提升并扩大基层税务机关的社会地位和影响。

二、加强基层税务机关文化建设的关键

(一)加强领导,以人为本,营造人人参与的文化氛围

领导者担负着倡导、设计、培育,带动基层税务机关文化建设的重任。基层领导干部要准确把握基层税务机关文化建设的内涵,率先垂范、积极倡导,自觉地投入到基层税务机关文化建设工作中来。基层税务机关文化建设是一项复杂的系统工程,是一个塑造人的工程,是一项全局性、长期性的工作,作为基层领导,必须要把困难估计得充分一点,问题看得复杂一点,做到有备无患。为确保基层税务机关文化建设持之以恒地进行下去,要切实加强对基层税务机关文化建设的领导,制定关于加强基层税务机关文化建设的意见,对基层税务机关文化建设的总体目标、指导思想和任务要求做出具体规定。要实施基层税务机关文化建设“一把手工程”,按照“谁主管,谁负责”的原则,层层签订责任书,把基层税务机关文化建设工作的目标、措施和要求以责任书的形式固定下来,一级抓一级,层层抓落实,确保基层税务机关文化建设的顺畅实施。加强基层税务机关文化建设必须始终贯穿以人为本的思想。坚持以人为本,实施人才兴税战略,着眼促进税务干部的全面发展,关心人、爱护人、激励人,充分尊重个人人格,重视个人的能动性和创造力,为干部成长创造条件,提供平台。在制定基层税务机关文化建设规划时要把税收事业的发展与税务干部个人的发展紧密结合起来,激发广大税务干部的荣誉感、成就感和归属感,努力实现集体与个人发展的统一,税收事业持续发展与税务干部个人全面发展的“双赢”。

(二)大力宣传,丰富载体,拓展基层税务机关文化建设的影响力

良好的文化离不开宣传。宣传工作要持之以恒、长期坚持,不能“三天打鱼,两天晒网”。加强基层税务机关文化建设,要内外兼修,良性互动。对内,一要加强学习,注重文化熏陶。对全体干部进行以税收价值观、人生观、管理理念为精髓的税收文化教育,使之成为全体干部职工的自觉行动。这种教育可以采取思想政治工作和理论灌输的方式进行,也可以采取专家讲座、集中培训的形式进行。二要丰富宣传形式,搭建展示平台。开展以演讲会、研讨会、知识测试、读书思廉等文化形式,与日常教育相结合,着重解决税务干部思想上存在的问题;以广播、电视、网络、系统简报刊发税收文化信息、报道等形式,加强对基层税务机关文化建设成效、经验和先进典型的宣传报道。同时,基层税务机关文化建设要为不同层次的人才搭建展示才能的平台,组织群众,公开评选,让基层税务机关的每一个人都有机会展现自己的才华,让每个人都有机会发出自己的闪光点,借文化建设活动,让每个人都能够把自身潜在的能动性释放出来,汇集成一种力量形成先进文化的氛围,把大家的思想统一到税务事业的工作目标上。

(三)完善制度,严格管理,健全基层税务机关文化建设体系

税收文化是一种制度文化、管理文化。制度是文化形成的基础,也是文化渗透到人们行为规范中的一种保障。基层税务机关文化建设就是要把税收工作实践中已取得的文化成果用规章制度固定下来,用制度机制去规范、引导、约束基层税务干部的职责和行为,使税收文化真正内化于心、外化于行。

一是创新基层税务机关文化建设机制。在基层税务机关文化建设中,要紧紧围绕税收工作中心,创建具有税收文化特点的机关文化体系。在基层税务干部中要提倡“三多三少”,即多一点学风,少一点享乐。切实提高自身工作能力,做到工作学习化,学习工作化,实现学习与工作的相互交融、相互促进;多一点办法,少一点牢骚。不要一味地抱怨工作中的艰难困苦,要在积极应对新情况、新问题上,挖掘新思路、新对策,寻求新的突破;多一点协调,少一点扯皮。在为纳税人服务的过程中要依法行政、真诚待人,和谐征纳关系。

二是完善基层税务机关文化建设评价制度。按照基层税务机关文化建设的要求,建立“反映基层工作、鼓励基层创造、突出基层业绩”的税务文化评价制度。坚持日常评价和年度综合考核并重,既注重日常评价,广泛发掘基层税务机关文化建设的潜能,注意积累税务文化的点滴精华,也要注重综合考核,观察总结基层税务机关文化建设的状况,不断提高税收文化的建设标准。

三是健全基层税务机关文化建设的激励制度。基层税务机关文化建设既要有物质奖励,也要有精神嘉奖。加大物质激励力度,就是要适当地拉开优秀税务人才与普通干部职工的收入差距,使物质待遇对人才产生应有的激励作用。加大精神激励力度,就是要采取多种形式、实施内容丰富的精神激励,广泛开展“先进工作者”、“优秀税务管理员”、“税收业务能手”等一系列评优活动,对于基层税务干部中的先进典型人物给予积极的肯定,使基层税务干部政治上光荣,经济上有保障,社会上受尊重。

F275

A

1003—4145[2010]08—0157—02

2010-04-06

李宏杰 (1963-),男,济南市市中国税局税务师。

(责任编辑:亦木)