农民养殖园 推动丘陵山区牧业发展

侯双林，张 鹏

（四川省南充市畜牧局，四川 南充 637000）

南充在建设现代畜牧业过程中积极探索，创建农民养殖园区，通过政府大力推动、农民自主建设、企业自愿参与、部门热情服务、金融积极介入，引导大批农民入园发展产业，实行种养结合，生态循环，形成政府、农户、企业、金融多方共赢的产业发展路子。

1 突出特色，创建园区模式

畜牧业是南充农村经济的支柱产业，结构调整的长链产业，农民增收的骨干产业，已处于传统畜牧业向现代畜牧业转轨变型的关键时期。南充市委、市政府根据本市地理气候、环境资源、基础现状有利于畜牧业发展的特点，以建设农民养殖园区为重点促进现代畜牧业的建设。主要模式是：农民进入统一规划建设的养殖园区中，按标准化生产方式从事养殖业，集约经营形成规模，获取最大效益。农民、企业和金融机构在建设农民养殖园区中相互融合，互利互惠，形成了最大合力，这种合力成为了农民养殖园持续发展的动力，具有强大的生命力，解决了分散农户与现代畜牧业对接的难题。

2 政府引导，搭建园区平台

各县、市、区党委、政府对建设农民养殖园区进行专题研究，根据当地发展要求，出台优惠扶持政策，严格执行中央、省、市出台的发展现代畜牧业优惠政策和财政资金奖补，本级财政还加大了对畜禽产品加工企业基础设施建设和技术改造的贴息力度。对在畜禽产品精深加工及综合利用等关键性技术上取得突破的和创建名标、名牌的龙头企业，给予奖励。对为畜牧业提供产前、产中、产后技术服务劳务所得和直接从事畜禽养殖、销售自产畜禽产品及兴办畜产品加工的单位和个人，实行税收优惠政策。规模养殖用地纳入土地总体利用规划，优先安排和解决现代畜牧业发展生产用地。将规模养殖场、养殖园区的用地视为农业用地，用水用电执行农业生产价格；规模养殖相关设备纳入农机补贴。对畜禽养殖项目环评收费优惠，收取的排污费资金支持标准化规模养殖场（园区）粪污治理，扶持畜禽粪污处理加工产业。通过明确资金投入和资金来源，科学规划，引导建设了一大批地方品牌型养殖园区。同时，市、县、区党委、政府把农民生猪养殖园区建设纳入政府年度目标任务，重点考核，促使行政支持。政府还主动牵头联系龙头企业，请企业实地考察，确定投资决策；组织农户到龙头企业参观，亲身体会企业的发展实力与前景，确定合作意向，为龙头企业和农户合作架起桥梁。各级组织主动协调园区建设用地，协调落实畜牧项目资金，整合其他相关部门项目资金和财政支农资金，用于园区场地平整、水、电、路及沼气池建设等公共基础设施配套建设和农户贷款贴息，协调龙头企业与农户利益联结关系。

3 农民入园，成为园区主体

农民是养殖园区建设和管理的主体。园区建设必须充分尊重农民意愿，建设中坚持“五自原则”：一是参与自愿。让农户充分了解园区建设内容、管理方式、权力和义务，困难与前景，客观分析自身条件，自主决定是否参与。二是投资自筹。园区内除政府投资的公共基础设施外，圈舍设施的建设资金由农户自筹。资金来源主要是自有资金，也可以部分借贷资金。三是工程自建。园区内的圈舍生产设施，由农户按照畜牧部门统一的建设规范自主修建。四是经营自主。农户对养殖数量、饲养管理、出栏销售等有自主决定权。农户可以与龙头企业签订供销合同，按合同要求生产销售，也可以不签订合同完全自主生产销售。农民养殖园区中农民不仅是主人，也是投资者、生产者、管理者、受益者，他们的责任意识、竞争意识和风险意识、积极性和主动性大大增强。相对集中、较大规模的园区经营解决了农民养殖在规模、技术等方面的难题，也最大限度地实现了规模效应，增强了农民抵御市场风险的能力，获取了更多的效益。园区让一大批农民学到了一技之长，掌握了致富的门路，一批有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民在建设中脱颖而出。更多的农民进入园区要实现增收致富，必然要依托一个组织机构，成立专业合作社是园区发展的结果。目前部分生猪养殖园区已成立专业合作社，开始发挥联结政府、畜牧部门、金融机构、龙头企业、农户的纽带作用和信息交流平台的作用。

4 企业带动，舞动园区龙头

龙头企业的带动作用体现在现场示范和产销保障方面，龙头企业以企业品牌、技术实力、销售加工、市场广阔等优势，弥补了农民发展产业缺资金、缺技术、缺市场等不足，在保障农民利益的同时，企业获得更丰厚的优质加工销售原料。龙头企业通过供销合同形式，采取价格保护措施，在市场低迷时进行价格保护，在市场高涨时随行就市。龙头企业为园区农户提供“五统一”保障，即统一供种，统一供料，统一销售，统一保险，统一技术指导，统一环境治理。大部分龙头企业直接投资园区生产设施建设，建成后用于企业经营，或租赁给农户经营。企业与农户之间的结算可以用现金，可以是农户在信用社封闭运行承贷的贷款，还可以根据农户经营能力和诚信度赊欠部分饲料款，最后用卖猪款抵扣欠账。

5 部门服务，推动园区发展

一是宣传活动。畜牧部门与乡镇党委政府共同组织召开村支部会、村委会、党员大会和村民代表大会，宣传优惠政策、明确园区建设标准和要求、规则与制度，统一认识。二是科学规划。畜牧、发改、环保等部门在园区开始建设前要组织技术专家、乡镇村社干部和龙头企业代表充分讨论，认真研究，科学规划，制定既符合养殖园区建设标准，又适合当地农户建设能力的建设方案。三是技术指导。畜牧技术人员到园区培训、指导农户按标准化生产。

6 金融支持，保障园区建设

对园区农户的经营能力和经济实力进行筛选评估，对园区统一办理生猪保险，享受国家育肥猪保险和能繁母猪保险补助政策，客观上降低了金融贷款风险，园区成为金融机构贷款进入的最适环境。政府加大金融支持力度，出资成立农村小额信贷担保公司，为园区农户提供贷款担保。按照“村民代表初审、乡农经站二审、信用社三审、担保公司终审”的“四审”办法，为农户提供贷款，一次可贷款5～10万元。担保公司和信用联社建立了一套完整的风险机制，如出现贷款损失，信用联社承担10%，担保公司承担90%。信用社为农户提供贷款，可以10倍以上吸引民间资金投入，形成“通过担保突破金融，通过金融发展产业”可喜局面。

农民养殖园区的发展新模式，打破了传统畜牧业发展方式，让广大农民看到了致富的希望。发展农民养殖园区是推进丘陵地区新农村建设的正确路径。