宁南县生猪防疫中的问题及应对措施

刘世英

（四川省宁南县畜牧局，四川 宁南 615400）

1 防疫过程中出现的问题

1.1 防疫队伍支离破碎，兽医人员短缺，防疫出现漏防状态由于生猪重大疫病疫苗是免费下拨的，养殖户积极性也高。目前四川宁南县兽医体制改革尚未到位，县级动物防疫监督机构只能将疫苗下发到乡镇兽医站。目前多数乡村无法组织起人力集中进行防疫注射，大多数情况是，由乡镇兽医站的人员自已打或兽医人员通知养猪大户将疫苗领回去自己给猪搞防疫注射。相当大比例的散养猪处于漏防状态。

1.2 疫苗保管不当，注射到猪体内的疫苗可能已经失效 在对基层的实际调查中发现，许多乡镇兽医（包括许多养猪大户）将领回来的疫苗放在墙角的纸箱里，还有的就放在地上，他们认为灭活疫苗不需要冷藏，随便存放即可。更多发生的现象是，许多乡镇兽医早上将疫苗放在挎包里，骑着自行车或摩托车，在30多度的高温下，一直用到晚上，如此注射到猪身上的疫苗早已失效。

1.3 不按操作规程防疫注射，防疫效果差，应激反应大

1.3.1 乡镇兽医惯用一针包医百病的金属注射器，多在使用前用开水涮一下。许多人根本做不到打一头猪换一根针头，甚至连一户换一根针头也做不到。

1.3.2 在无人配合保定或保定人力不足的情况下，许多兽医（包括一些养猪大户）采用打飞针的办法，有的将疫苗打在猪背上或猪屁股上，多数将疫苗打在脂肪层里，由此引起较大的应激反应。

1.3.3 更多的情况是，打防疫针时不仅不换针头，而且注射部位及针头不消毒。打针时，针头带着粪便、污物、分泌物打入猪体内。不仅导致应激反应大，甚至造成注射部位发炎、化脓。

2 生猪防疫中出现问题的原因分析

2.1 基层动物防疫机构队伍不稳定 2007年把乡镇兽医站撤销或合并后，导致管理职责不明确或无人管理，加上绝大多数乡镇兽医站职工的身份待遇长期未能按照国家相关规定妥善解决，职工工作情绪低落，动力不足，对行业的发展前途缺乏信心。

2.2 基层动物防疫工作经费不足，基层兽医缺乏工作热情 宁南县属半农半牧县，牧业产值占农业总产值的53%，但我县存在动物防疫经费严重不足的情况。新增的免疫档案、免疫证、免疫标识的物品成本和工时成本等，也要求自行消化。根本谈不上集体积累、知识更新、设备设施投入、处理注射反应、支付死亡补偿等的开支。

2.3 法律、法规、政策不配套，保障措施不得力，工作效率低，适时定期免疫程序执行难 《动物防疫法》规定，国家对严重危害人体健康和养殖业生产的动物疾病实行计划免疫，实施强制免疫。而实际执行中却缺乏强制的手段和措施。我县部分乡镇领导对政府保密度和强制免疫的意识不强，以为防疫工作只是畜牧部门的事，加之农民对防疫的认识不够，认为打不打针都一样，工作难度相当大，兽医要把疫苗注射到牲畜体内去，往往是费尽心思，费时费工，效率极低。而且也难以全面落实动物免疫程序，实现适时定期免疫。

2.4 动物防疫中的意外风险补偿缺乏政策规定，畜主、兽医都难以承受动物防疫风险 在大面积的预防注射或监测工作中，由于面对的是成批的活动物，加上外界因素的复杂性和不确定性，每年总有少数地方或轻或重会出现不同程度的反应甚至死亡。出现问题则需要救治或补偿。由于没有明确的政策规定和经费支持而常陷于僵持状态。导致在一定区域一段时期内动物防疫工作无法继续开展，形成防疫空缺。

2.5 基层动物防疫队伍素质与社会对动物防疫工作的要求不相适应 防疫队伍的技术人员，大多是靠跟师学艺、部门短期培训获得的专业技能。这样的专业理论基础，面对养殖业方式的改变，快速发展的动物防疫技术和现代社会对动物防疫工作提出的高标准要求，一些人已显得力不从心。

2.6 监督管理工作与手段跟不上 目前已开始用测抗体的办法来督查动物防疫工作，但许多地方尚未做到。而且测抗体并非尽善尽美的办法，因为处于野毒感染潜伏期的动物同样有很高的抗体滴度。因此，检测抗体必须与免疫标识和免疫档案制度结合起来，与平时的防疫检查结合起来，与一个地区的总发病率结合起来，才能发挥其实际效果。而要做好该项工作，无疑责任在县级动物防疫监督机构。但现在此项工作开展得较少。

2.7 科技普及推广流于形式平时的饲养管理和卫生消毒工作是防疫工作的前提，目前不仅广大养猪户不明白这个重要的道理，就连许多从事动物防疫工作的同志也不明白这个道理的重要性。而许多地区的科技普及和科技推广近年来成了一年一度的形式工作，大多在年头年尾搞搞送科技下乡的形式。农民渴望的科学饲养、科学防疫等科技知识和科学技术就是到不了农民的手中。

3 应对措施

3.1 加速基层兽医体制改革兽医体制改革的关键在乡镇。基层（乡镇）兽医站的组建，机构的体制性质，基层兽医人员的地位、待遇、聘用机制等诸方面必须解决好。基层兽医队伍组建的好坏，是一个地区兽医体制改革成功与否的关键。所以应尽早出台基层兽医体制改革的方案，以便此项工作的开展。

3.2 加强基层兽医人员技术培训 从目前动物防疫的具体情况来看，无论兽医体制改革完成与否，加强基层兽医人员的技术培训工作都势在必行。应抓紧对现有基层兽医人员的技术培训，让他们尽快掌握动物防疫的新技术和新的操作规程，尽快适应农村动物防疫的形势需要。

3.3 进一步加大对养殖业的扶持力度，建立强制免疫病种的免费动物防疫机制 建议由各级政府牵头建立强制免疫病种的免费防疫机制。基层动物防疫人员只实施强制防疫，所有防疫用工、物资全部由各级政府承担。另外，对除重大疫病以外的免疫，可以按现行价收取防疫费以解决动物防疫队伍的生存与发展。

3.4 建立动物防疫风险基金，化解动物防疫风险 为了保护畜主和动物防疫人员对动物防疫工作的积极性，由政府出台有关动物防疫的规范性文件，建立化解动物防疫风险的机制与运行办法，明确资金来源、储备、补偿范围、标准、使用申请、审批办法等。让接受者放心，让工作者有后劲。

3.5 进一步加强动物防疫基础设施建设 近年来，国家对一些地方的动物防疫基础设施建设加大了投入力度，使这些地方的动物防疫基础设施硬件水平有了较大提高，但也还有很多地方的基础设施硬件水平与现代社会对动物防疫工作的要求有较大差距，使动物防疫新技术在基层的应用受到很大制约，与社会对动物防疫工作的要求不相适应。因此，应进一步加大基层动物防疫设施建设，改善基层动物防条件，普遍提升基层防疫设施水平，以适应当代动物防疫的需要势在必行。

3.6 加大动物防疫的投入，确保动物防疫经费足额到位 为了确保这些工作落到实处，发挥更大、更好的社会经济效益，呼吁政府随着工作要求的提高、工作量的增加、社会物价指数的上涨，增加对动物防疫这一社会公益事业的经费投入，以保证各项工作的正常开展。

3.7 加强基层动物防疫队伍建设，提高人员素质 立项开展对基层动物防疫队伍人员的专项培训。这支队伍的素质提高了，养殖户的生产发展才有更好的保障，人畜共患病及药残等有害物质的控制才能从源头上解决问题。

3.8 制订动物防疫行业的优惠政策，吸引有识之士扎根基层动物防疫第一线 政府应制订一些优惠政策，吸引具有奉献精神、专业技术知识的有识之士扎根基层动物防疫第一线，全面提升基层动物防疫队伍的素质，确保畜牧业生产的发展，造福民众健康。