“反弹琵琶”建设家禽产业化大基地——龙泉驿区探索畜牧业跨越式发展新路子的调查

宾军宜

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

成都市龙泉驿区在推进现代畜牧业发展中，通过建设标准化大型家禽市场“反弹琵琶”，带动养殖基地建设；通过国有投资公司与家禽行业协会合作，打造从家禽育雏、规模化养殖、交易集散，到宰杀加工的完整产业链条，使全区家禽业在高起点上起步，短时间内实现了跨越式发展。

1 基本情况与做法

1.1 通过招商引资，建设家禽大型市场 龙泉驿区通过招商引资，吸引成都市家禽行业协会在成洛路旁建设四川三联家禽市场。该市场位于龙泉驿区西河镇，项目总投资3亿元，占地280亩（1亩=667平方米，下同），建筑面积17.15万平方米，目前已被入市交易的1400余家商户租用一空。市场内划分为畜禽物流区、小家禽屠宰加工区、畜禽熟食制品加工区。市场年交易额预计达到100亿元，年宰杀加工小家禽能力1000万只。因市场的规模、档次均属西部一流、全省领先，被成都市确定为唯一定点的小家禽物流中心。该市场预计在春节前投运，不仅可以解决当地3000余人就业，而且可带动成都地区畜禽养殖业的规模化发展。

1.2 市场带基地，基地带农户在推进家禽大型市场建设的同时，龙泉驿区因势利导，支持市场业主在离家禽市场10余公里的万兴乡鲤鱼村利用空闲宅基地整理后的土地，同步配套建设标准化养殖基地。目前，家禽养殖基地一期已经投运并产蛋出鸡，二期工程已全部竣工将在春节前投入使用。

1.3 从种源抓起，打造完整的家禽产业链 为了降低家禽产业链运行成本，形成区域性竞争优势，在大型家禽市场和养殖基地基本建成的同时，近期该区又决定在距交易市场和养殖基地10余公里的龙泉驿区洪安镇土门村投资4000万元，占地180亩，建设家禽养殖培训和育雏中心。该中心设计年育雏100万只，统筹建设育雏中心、培训中心、饲料生产区、专家大院。项目建成后，在龙泉驿区相距10余公里的三角形区域内，将形成从家禽育雏、技术培训、饲料加工，到基地化养殖、集散交易、家禽宰杀、冷藏销售一条龙的完整产业链，成为全省首个区域性家禽产业化大基地。

2 运作方式创新

在建设家禽产业化基地中注重通过投资方式创新、运营模式创新和机制体制创新，实现现代畜牧业的高起点发展与突破，一些成功的探索和做法为推进全省现代畜牧业提质扩面提供了经验。

2.1 国投介入民投，化解产业链中资金短缺困难 推进现代畜牧业发展，投入是保障和关键。龙泉驿区尝试了“国投介入民投”的投资方式，由区国有资产投资经营管理公司（以下简称国投公司）采用“反BT”投资模式，拉动业主投入共同建设养殖基地，有效解决了业主前期投入资金不足的困难。据当地有关人员的分析，由于国投公司的介入，将单纯利用民间资金逐步积累需要5～10年才能完成的项目，提前至1～2年就完成，由此开了全省由政府资金带动民间资本直接投资建设养殖基地的先河。一是国投公司代建。由龙泉驿区国投公司与成都五洲三联农业开发有限公司（以下简称三联公司）签定投资代建协议，三联公司编制项目实施规划，国投公司按照规划全额投资建设养殖基地。二是三联公司回购。项目完工并交付使用后，三联公司以租赁方式在15年内向国投公司分年支付工程建设成本费用和资金利息。三是统一经营管理。大型家禽市场、100幢标准化养殖圈舍、家禽育雏中心三大项目建成后，由三联公司统一经营管理，优先保证龙泉驿区农民进场创业就业，其中养殖基地的进场养殖户全部为当地农民，以保证带动当地农民养殖增收致富。

2.2 国投联手协会，破解产业链利益主体协调运作的难题 一定区域形成完整的畜禽产业链，并不意味着产业链上各个利益主体能协同运转。龙泉驿区与作为业主的三联公司对接，共同运作各个项目，有效解决了产业链上强势业主与弱势养殖户争利的问题。一是实施土地整理，合作社以土地资本与业主对接。国投公司负责修建安居工程，使养殖基地的农民集中居住，同时将整理出来的500余亩宅基地交由合作社，作为现代畜牧业项目建设用地。这样，不仅使家禽养殖基地建设与新农村建设、推进统筹城乡有机结合，而且使农民拥有了与三联公司实现“公司+合作社”模式的资源基础，增大了在产业链上的话语权。二是创新运行机制，把确保养殖户的利益放在首位。在养殖基地，三联公司不仅对进场养殖的农户实施统一鸡苗供应、统一投入品配送、统一防疫诊疗、统一技术规程、统一收购运销、统一产品品牌的“六统一”的一般性运行管理，为降低养殖风险，国投公司还支持专业合作社与三联公司达成“收益保底，价高随市”协议，即农民养殖肉鸡，三联公司保证每出栏一只鸡养殖户最低收益一元，肉鸡市场价格高于基准价时，按市场价与养殖户结算。目前，养殖户每只鸡只需交纳5元的保证金，即可获得鸡苗供应，饲料配送，防疫诊疗，技术服务和统购统销的全程无偿服务。三是以投资换就业，把项目建设的出发点放在充分就业上。国投公司通过政府性投入支持业主建设家禽产业链，始终把产业链吸纳城乡居民就业量作为必备条件。国投公司与三联公司实施的市场、养殖基地和培训育雏中心各个具体项目，都明确规定了吸纳农民就业、创业的岗位数量。据了解，全部项目建成投运后，通过租赁创业、直接就业等方式将创造1000多个创业岗位和3000多个就业岗位。

2.3 推进“三个可持续”，实现家禽产业跨越式发展 一是创建研发中心，确保种源可持续供应。借鉴现代工业发展理念，扭住产业研发高端，建立龙泉驿区现代畜牧种源研发中心，与四川农业大学合作研发小家禽新品种，确保具有可持续的高品质新种源。二是拓展家禽市场的辐射力，确保产品可持续营销。三联公司把广东温氏集团等全国知名家禽生产企业和实力雄厚的家禽营销大户引入家禽市场，龙泉驿区相关部门大力争取国家、省市支持建立家禽市场网络交易和信息发布平台。三是打造一流品牌，确保产业可持续增值。目前，家禽养殖基地已经注册“龙泉山妹子”商标，并与“北京有机农业庄”开展战略合作，力争做成全省知名商标和品牌，这对于推进品牌畜牧业发展、实现畜牧产业链整体增值具有重要作用。

3 几点启示

3.1 真心实意扶持带农助农的龙头企业 提升全省现代畜牧业水平，首要环节在于通过承接产业转移，引入畜牧业龙头项目，依托龙头企业“外接市场、内带基地”。一些地方把龙头企业的经济属性片面看成是“与农民争利”、“挤出农民”，对畜牧龙头企业的引进、培育有所放松的现象应当引起重视。没有实力强大的龙头企业参与，就没有全省畜牧业的现代化；各级政府支持与扶持龙头企业在内涵上提高竞争能力、在外延上带动农民从业，就是支持和扶持畜牧业。

3.2 辩证处理好产业发展与致富农民的关系 把分散的农民组织、整合起来，嵌入畜牧产业链各个环节，实现在畜牧产业发展基础上的富民增收，这既是我省畜牧业发展的路径选择，也是各级各部门推进畜牧业发展的重要任务。在畜牧业发展方式上，应当借鉴种植业推行“统分结合，双层经营”的做法，由业主和专合社实施“统”，由农民广泛参与实现“分”。

3.3 推进畜牧现代化要立足于畜牧业市场化 养多少、养什么、哪里养，都应当由市场来决定，不忽视数量增长，但也不以数量论英雄。龙泉驿区“先有交易大市场，再有生产大基地”的做法，是对畜牧业发展观念的一次创新。要实现这种创新，就要求我们从政策导向、工作考核、发展评价等各方面相应调整。

3.4 推进现代畜牧业提质扩面政府大有作为 大多数地方的国投公司往往是当地政府建房修路的“建设公司”。一方面国投公司拥有巨额的国有资本，拥有强大的融资能力，另一方面直接为“三农”服务的畜牧业融资平台却严重缺乏和脆弱。怎样整合国有资本力量，服务于推进现代畜牧业之中，既是对各级政府资本运作能力的检验，更是相关干部对“三农”问题真实感情和态度的试金石。