打造四个网络构筑动物重大疫病防火墙

邓孟雨

（四川省苍溪县动物卫生监督所，四川 苍溪 630000）

四川苍溪县多年来坚持把动物重大疫病防控作为畜牧业发展的关键环节来抓，全面落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的疫病防控方针，精心组织，科学实施，强化职责，严密防控，连续多年无重大动物疫情发生，促进了畜牧业又好又快发展。2008年，全县实现出栏生猪110.5万头、母猪存栏8.1万头，家禽出栏1035万只，兔存栏451.4万只、肉兔出栏35.2万只，牛出栏2.98万头，羊出栏6.47万只，实现畜牧产值18.5亿元，占农业总产值51.6%，先后荣获“全国生猪调出大县”、“全国产肉百强大县”、“国家级育肥猪标准化示范区”、“长毛兔特产之乡”称号。

1 围绕一个法律，建立立体宣传网络

1.1 建立短信平台 县畜牧食品局建立了动物疫病预警短信平台，每周向基层防疫人员、养殖业主、经营户宣传疫病防控形势，传授防疫技术，宣讲法律知识，建立空中宣传网。

1.2 建立有线宣传网 在有线电视、广播、苍溪县畜牧食品信息网等媒体上开辟专栏，广泛宣传《动物防疫法》和疫病防控科普知识。

1.3 建立面对面的宣传形式通过印发动物疫病防控知识、现场咨询、学习培训等多种途径，与防疫人员、执法人员、养殖户主、畜禽及其产品经营人员进行面对面的宣传。

通过多渠道、多层面的宣传，加深了防疫工作者、执法人员对法律的理解和领会，提升了依法工作的能力，全面提高了防疫意识和疫病防控能力。

2 抓住两条主线，构建疫病监控网络

在完善县、乡、村三级动物疫病监测体系的同时，着力构建横向到边、纵向到底的监控网络，突出养殖和流通经营两个关键环节，实施疫病动态监控。

2.1 强化养殖环节动物卫生监督，抓纵向监控

2.1.1 利用春秋两季开展动物疫情普查，及时查找疫病隐患，及时采取应对措施。

2.1.2 对规模场、种畜禽场、养殖小区、交通沿线等重点地区，落实兽医、村防疫员专人重点监控。通过每年与规模场、养殖小区业主（负责人）签订《动物防疫及投入品安全目标责任书》，明确告知防疫义务和责任，并开展日常监督，规范规模场兽医防疫行为。通过对引购仔畜、雏禽实行兽医随行全程监控，严格执行隔离观察制度，严防外疫传入。切实加强疫病防治技术指导，督促业主建立和规范养殖档案，并把完善养殖档案作为发放项目补助的必要条件。近年，我县以生猪为主的规模养殖蓬勃发展，规模养殖场已达500余个，通过科学地指导，有效地监督，使我县集约化养殖的防疫意识和技术水平不断提高。

2.2 强化流通经营环节动物卫生监督，抓横向监控

2.2.1 在6个县境交通口岸设立动物检疫换证申报处，实行常年24小时值班，严格查证验物，认真落实染疫畜禽和可疑染疫畜禽及其产品的无害化处理措施，以及隔离观察、强化免疫措施，严密防范外疫输入。

2.2.2 实行畜禽流通信息通报制度。交通口岸将输入畜禽情况及时通知县动物卫生监督所，再转达乡镇畜牧兽医站，信息的快速通报为异地畜禽防疫监控的及时到位提供了支持和保障。

2.2.3 严格监管畜禽及其产品经营人员。我县畜禽及其产品经营人员达1200余人，每年经营畜禽近500万头（只、羽），畜禽流通频繁，有效地遏制了输入性疫情，每年与经营人员签订《动物防疫责任书》，并定期组织培训，通报疫病动态，学习法律法规，规范经营行为。

2.2.4 加强产地检疫和屠宰检疫。强化产地检疫必须到场、到户、临栏检查，严格执行运输畜禽车辆装前卸后消毒的规定，坚持生猪待宰时间不超过24小时，每天对加工场所、待宰圈舍清洗消毒，防止病源微生物在环境中循环。

2.2.5 加强畜禽产品仓储、学校、食堂、宾馆等重点用肉单位监督检查，确保肉品食用安全。

2.2.6 加大对违法经营病害畜禽及其产品的打击力度。

3 完善三大体系，建立防疫保障网络

3.1 加强组织领导，完善防疫责任体系 按照“政府保密度、部门保质量”的原则，建立和完善动物防疫责任体系。县动物重大疫病防制指挥部负责全县动物防疫工作的组织领导，乡镇政府主要领导为辖区动物防疫工作第一责任人，逐级细化责任到村组，落实到人头。县、乡、村层层签订动物重大疫病防控目标责任书，明确工作任务和目标，严格目标考核，实行动物重大疫病防控倒扣分制。

3.2 深化兽医管理体制改革，完善技术保障体系 2008年，按照省市的安排部署，我县精心组织实施，严格改革程序，严肃工作纪律，平稳有序地推进兽医管理体制改革。县财政拿出1100万元把乡镇畜牧兽医站现有人员全额纳入财政供养，解决了全县419名乡镇畜牧兽医站人员的“三金一费”，实行自然减员到编；对村级动物防疫公益性服务按照村平1200元的标准进行补助，解决了村级动物防疫报酬无保障、人员不固定的难题，确保防疫队伍稳定，确保技术保障体系健全。

3.3 加大投入，完善资金保障体系 尽管我县财力十分有限，但对动物疫病防控工作的投入丝毫没有减少，而是逐年递增。每年预算安排30万元建立重大动物疫病防控应急基金，用于应急物资储备，免疫应急死亡补助，扑杀动物补助等。2007年，县财政解决10万元修建了一座库容达60立方米的重大动物疫病免疫疫苗冷藏库。2009年，在国家全面取消动物防疫费的情况下，县财政拿出28万元采购非强制免疫疫苗。从2007年起，县财政每年预算资金80余万元解决村防疫员的劳务费，乡镇政府每年也挤出资金近100万元解决防疫经费不足的问题，有效的经费保障机制确保了防疫工作的顺利开展。

4 落实四项免疫，构建疫情屏障网络

4.1 狠抓春秋季集中免疫 春秋季集中免疫工作由政府组织，乡镇畜牧兽医站监督和指导，村防疫员负责实施。在实施集中免疫时，同步做好疫病普查和圈舍集中消毒工作。在集中防疫工作中，由乡镇驻村干部组织，村干部宣传动员、解决纠纷，组干部或村民代表消毒，村防疫员免疫，驻村兽医填写免疫档案、处理应激反应，实行免疫、消毒、填档、戴标、处理纠纷“一道清”，既保证了免疫密度，又保证了工作进度。为规范防疫操作，我县制定了《苍溪县动物耳标管理使用规范》、《苍溪县动物疫苗管理使用规范》、《苍溪县动物免疫注射操作技术规范》、《苍溪县畜禽圈舍、环境及运载工具消毒规范》，指导防疫操作技术，保证防疫质量。通过各级各部门的共同努力，我县免疫工作开展有序，措施有力，成效显著。2007年先后接受了省畜牧食品局和国家农业部的检查，获得一致好评，受到省动物重大疫病防制指挥部的通报表扬。

4.2 认真实施生猪阉割双免等常年免疫 生猪阉割免疫是集中免疫的基础和补充，我县在全省实施较早，落实较好。为规范生猪阉割免疫操作，我县制定了《苍溪县生猪阉割免疫操作技术规范》，要求在阉割仔猪时免疫猪瘟和猪口蹄疫，并戴标发证，同步对母猪免疫猪瘟和猪口蹄疫，解决了散养母猪免疫难的问题。

4.3 监督落实规模场畜禽强制免疫 按照“分类指导、重点监督”的原则，切实加强规模场畜禽免疫监管。

4.3.1 把好免疫程序审核关，严格审查，指导规模场制定科学合理的免疫程序。

4.3.2 把好免疫操作监督关，在实施动物重大疫病强制免疫时由兽医现场监督，确保猪瘟、口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、新城疫等免疫落实到位，密度、质量达标。

4.3.3 把好免疫建档关，督促养殖业主建立规范免疫档案，如实记录防疫情况。

4.4 搞好输入畜禽的加强免疫异地畜禽输入后，首先隔离观察，然后进行猪瘟、口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、新城疫等的加强免疫，待产生免疫保护后再合群饲养，以有效防控输入型疫病。