加快转变发展方式全力推进现代畜牧业提质扩面在全省现代畜牧业发展推进工作会上的讲话

杨昌明

为推进我省由传统农业向现代农业跨越，2007年省委、省政府以畜牧业现代化为突破口，在眉山、资阳、遂宁启动了现代畜牧业试点，三年来取得了阶段性显著成效，有力地推动了全省畜牧业发展，也为传统畜牧业向现代畜牧业的转型跨越积累了经验，探索了路子。在总结三市试点经验的基础上，去年省政府出台了《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》，明确到2012年全省建设40个现代畜牧业重点县。通过综合评定，全省确定了50个重点培育县和2个牧区现代畜牧业试点县，我省现代畜牧业由局部试点转向重点推进。

这次会议既是现场会，也是推进动员会，主要任务就是深入贯彻省政府〔2009〕14号文件和资阳现场会精神，安排部署现代畜牧业重点培育县、牧区试点县建设工作，加快推进全省现代畜牧业发展提质扩面。各地要结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲四点意见。

1 准确把握现代畜牧业的基本内涵和主要特点

今年中央1号文件明确提出“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务”。发达的畜牧业是建设现代农业的先导和重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家、一个地区农业现代化程度的重要标志。建设现代畜牧业重点县，推动全省现代畜牧业由局部试点转向重点推进，必须准确把握现代畜牧业的基本内涵和主要特点。综合国内外发展经验，总结我省近年来畜牧业发展实践，现代畜牧业的内涵发生了深刻的变化，我们认为现代畜牧业是按国内外大市场要求配置生产要素，农工贸紧密衔接，产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系，是圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好的高效产业，主要包括完善创新的育种体系、优质安全的饲料生产体系、规范健康的养殖体系、健全高效的动物防疫体系、先进快捷的加工流通体系。畜牧业现代化的过程就是用现代科学技术改造畜牧业，用现代工业装备畜牧业，用现代管理方式管理畜牧业，用现代科学文化知识提高农民素质，提高畜牧业生产技术、生产手段和生产组织的科学化水平，使畜牧业发展成为劳动生产率高、资源利用率高、运行质量和效益高，可持续发展的强势产业。

与传统畜牧业相比，现代畜牧业核心是科学化，本质是市场化，方向是规模化，途径是产业化，主要有以下特点：

1.1 布局区域化 布局区域化是发挥比较优势、增强产业竞争力的重要措施。现代畜牧业在市场机制和政府政策的作用下，充分发挥地区独特的区位和资源优势，促使生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。就我省而言，全省已制定了生猪、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大优势特色畜牧产业发展规划，初步形成四大优势畜产品生产区域。各重点培育县和牧区试点县按照全省规划，结合资源禀赋和产业基础，分别明确了主导产业，有利于优化区域布局。

1.2 养殖规模化 规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是畜牧业现代化的主要标志。畜牧业发展效益在规模，提高农户适度规模养殖水平是我省加快发展现代畜牧业，培育农民增收致富支柱产业的必然选择。按照国家有关规定，年出栏生猪50头、肉鸡2000只、肉牛10头以上，饲养蛋鸡500只、奶牛5头以上为规模养殖户，省政府14号文件提出了更高的要求。发展现代畜牧业，要充分考虑土地环境容量、产业发展基础、农户经济条件和留守农村劳动力现状等因素，通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走分工分业、集约化、专业化饲养的路子，从而提高养殖效益和资源综合利用率。

1.3 生产标准化 没有标准化，就没有畜牧业的现代化。现代畜牧业的发展，不单是量的增加，关键在于质的提高。实施标准化生产，既是转变传统生产方式，提高畜牧业生产水平和效益的前提，也是满足市场对畜产品营养、生态、安全需求，提高畜产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求。现代畜牧业一定是可控制的畜牧业，只有严格执行标准，从饲养品种、饲养过程到市场实施全程安全监管和质量监控，才能促进畜产品品牌化。

1.4 经营产业化 产业化经营是实现畜牧业现代化的必由之路，实质就是用工业化的思维、市场化的理念组织现代畜牧生产，构建畜产品生产、加工、销售一体化的产业链条，形成功能强大、产业互动、多方共赢、良性发展的产业发展体系，实现家庭生产与现代化大生产结合、千家万户生产与千变万化市场结合、培育龙头企业与农户发展致富的结合。推进产业化经营，关键在发展龙头企业，加强龙头企业与农户的利益联结。

1.5 服务社会化 现代畜牧业的全面发展，必然要求以健全的社会化服务体系为支撑。社会化服务主要包括产前、产中、产后的技术和信息指导，畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应，产品质量监督检测和市场开拓营销等内容，分为政府公益性服务，专合组织、行业协会自我服务和企业经营性服务三类。发展现代畜牧业，既要强化政府在科技、防疫、融资等方面的公共服务，更要以专业合作社和龙头企业为平台，为农户提供品种改良、饲料兽药直供、疫病防控、市场信息、产品销售等服务，实现互动共赢，促进配套服务业发展，培育新的经济增长点。

2 准确把握现代畜牧业的产业定位和目标

加快发展现代畜牧业，既要符合现代畜牧业的内涵和特征，又要围绕“推进产业化，全面建小康”的要求，立足我省农村实际和各地畜牧业发展基础，准确把握现代畜牧业的产业定位和功能目标。

贯彻落实科学发展观，体现立党为公、执政为民宗旨，统筹城乡发展，推进农村全面小康是"三农"工作的长期战略任务。立足我省畜牧业大省、农村人多地少、居住分散、山地丘陵为主、农民增收问题突出的基本省情，从我省工业化、城镇化道路还很漫长，很长一段时期内绝大多数农户还要靠第一产业农林牧渔来增收致富的实际出发，到2020年要实现农村全面小康，必须坚定不移地把发展现代畜牧业定位为农民增收致富奔小康的支柱产业，使农民成为现代畜牧业的发展主体，发展成果的受益者，使畜牧业成为农民增收的主要来源，真正挑起农民增收的大梁。各地要始终把握畜牧业现代化的进程，是为农民培育增收致富支柱产业的过程，绝不是把农民边缘化、被迫退出原有增收产业的过程。在确定养殖模式、落实扶持政策等方面都必须以此为出发点和落脚点。

在养殖模式上，传统分散养殖的自然性、分割性不适应社会化大生产的需要，无法应对市场波动的冲击，不符合现代畜牧业的发展方向，是不可行的。照搬发达国家、发达地区在高度工业化、城市化基础上的大规模工厂化养殖方式，不符合我省省情和农民增收致富奔小康的产业定位，是不现实的，也是我们不主张的。我省加快发展现代畜牧业的努力方向在于加大对传统畜牧业改造力度，坚持走农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合的生态循环畜牧业发展路子，推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”的发展模式，把广大分散农户引入现代畜牧产业体系。各地要围绕这一模式落实国家扶持政策，真正把国家强农惠农的项目资金用在支持农户发展产业上。

在创新体制机制上，在毫不动摇地坚持稳定和完善农村基本经营制度的前提下，关键是推进“两个转变”，即家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。具体把握四点：一是发挥农户标准化适度规模养殖的建设主体作用，引导农户按照良种化、标准化、规模化生产的要求进入产业化体系。二是依托龙头企业解决农户办不了的种畜禽场、精深加工和现代物流营销体系等关键环节，提高产业化水平。三是发挥专业合作社组织、纽带、联结、载体功能，提高农户组织化程度和抗风险能力。四是创新推广各种行之有效的利益联结机制，走龙头企业做强做大、基地发展规范有序、产加销一体化的发展路子。

在发展目标上，旨在实现农民增收、企业增效、产业增值，根本落脚点是农民增收致富。省政府14号文件已明确了现代畜牧业重点县的主要指标：2012年重点县畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%，农民人均畜牧业现金收入达到2500元，生猪等主要畜禽规模养殖比重达到60%，生猪良种面达到80%以上。上述目标既是各重点培育县努力的方向，也是省局考核考评的重要依据。

3 准确把握推进现代畜牧业发展的原则和重点

推进现代畜牧业重点县和牧区试点县建设的总体要求是：以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济增长方式的转变，着力提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平，切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全，推动畜牧业率先在农业中实现现代化。

具体坚持以下五个原则：一是以“优品种，调结构”为先导。以加速品种改良提高生猪品质为重点，继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程，加快建设国家优质商品猪战略保障基地，巩固和发展生猪生产优势；大力发展草食牲畜和特色小家畜禽，调整优化畜禽养殖结构，提高养殖效益。二是以转变生产方式为核心。坚持集中联建和分户改建相结合，大力发展标准化适度规模养殖小区，使农户标准化适度规模养殖成为畜牧业主要生产方式。三是以产业化经营为重点。发挥龙头企业"外连市场，内带基地"的作用，大力发展精深加工，推进产加销一体化经营。四是以创新发展机制为动力。完善畜牧产业各环节不同利益主体的联结方式，改变养殖户在产业链上的弱势地位，促进农民持续稳定增收。五是以“种养结合、生态循环”为取向。坚持发展现代畜牧业与建设文明新村相结合，生态养殖与绿色种植相结合，实现畜牧业的可持续发展。

重点抓好以下6项工作：

3.1 在重大项目建设上下功夫各重点培育县要进一步健全大抓项目、抓大项目的机制，在项目储备争取、推进实施、运行监管上下功夫。抓住国家新的10年深入推进西部大开发政策机遇，依托国家优质商品猪战略保障基地建设，加强标准化养殖小区、良种补贴、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管和现代畜牧业发展等项目的规划设计和储备上报工作。通过国家扶持政策及相关项目实施引导，加大承接产业转移力度，拉动更多的资金、资源投入现代畜牧业发展。以畜牧业为主导产业的省级新农村建设示范片，相关重点培育县要将国家和省上下达的项目资金重点安排到新农村建设示范片。

3.2 在标准化养殖上下功夫省局把2010年确定为畜牧生产标准化推进年，制定了《关于开展畜牧生产标准化推进年活动的实施意见》。各重点培育县要按照统一规划、相对集中、成片推进的原则，结合新农村建设和灾后恢复重建民居风格特点，规划选择统一的圈舍设计图纸，以圈舍等养殖设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、饮水饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用，建设一批具有典型示范和带动作用的标准化养殖示范小区（场、户），率先实现全程标准化生产，实现新建（改扩建）圈舍与农户住房相协调，产业发展与村容村貌改善、乡村环境整治的有机统一。

3.3 在畜禽良种化上下功夫各重点培育县要进一步加强畜禽良种繁育体系建设，依托畜禽良种工程和良种补贴项目，完善县、乡为主的人工授精改良网络，做到良种扩繁场到乡镇进村社，生产基地及其辐射带动的养殖场（小区）做到自繁自养，全面实现良种化。要加大地方畜禽遗传资源的保护与开发力度，进一步规范种畜禽场生产经营许可，强化日常监管，加大种畜禽执法力度。

3.4 在提高养殖户组织化程度上下功夫 加快推进现代畜牧业提质扩面，关键在于大力发展养殖专业合作社，提高农民组织化程度。各重点培育县要把发展养殖专业合作社作为推进现代畜牧业提质扩面的着力点和重要抓手，积极推动合作社向法人社方向发展，推动农户由自然人向法人社成员转变。要从政策、项目、资金等方面加大扶持力度，大力发展以种畜禽场为核心，以周边农民为主体的养殖专业合作社，依托专业合作社，联结农户、联结市场、联结龙头企业，为农户提供融资担保，建立市场风险调节金，推进标准化、良种化、规模化、产业化，实现降本增效，增强养殖户自我发展能力和抵御市场风险能力。

3.5 在畜牧业产业化上下功夫各重点培育县要坚持外引和内联相结合，通过扩大开放、优化环境，招商引资、承接产业转移，引进生产、加工、流通等龙头企业。要支持龙头企业做大做强，增强技术改造和自主创新能力，提高核心竞争力，适应市场对畜产品多样化、优质化、快捷化的需求，多角度、深层次开发新产品，培育大品牌，提高市场占有率。同时要特别注意从机制设计上扶持引导龙头企业一头发展种禽畜场、精深加工、现代物流营销，增强竞争力和带动力，一头参与基地建设，尤其是畜产品出口加工企业，更要参与到标准化养殖小区建设中，建立优质安全稳定的出口备案小区。

3.6 在推广产业发展新机制上下功夫 各重点培育县要结合实际，完善推广“六方合作+保险”、“寄养”、“订单养殖”等产业发展机制，大力推行“种畜禽场+专业合作社+适度规模养殖农户”集中或分散建设标准化圈舍的养殖小区发展模式，引导分散农户转变发展方式，进入现代畜牧业。要进一步探索创新适用于不同畜禽品种、不同产业基础区域的利益联结机制，构建“平等参与、优势互补，风险共担，多方共赢、持续稳定”的发展框架体系。要进一步创新投融资机制，发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用，建立农业投资和信贷担保体系，多渠道、多形式做大融资规模，为产业化龙头企业、专合组织和养殖户提供贷款担保，破解产业发展融资难问题。要进一步创新风险防范机制，着力构建政府、龙头企业、专业合作社、农户、保险机构等多方联动的自然风险防范体系和种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等各环节合理的市场风险分摊机制，增强产业抗风险能力。

4 切实加强推进现代畜牧业发展的组织领导

建设现代畜牧业重点县，要求高、时间紧、任务重。各重点培育县要切实加强组织领导、科技服务和目标管理，形成工作合力，力争在2012年的综合考评中名列前40名，获得省政府现代畜牧业重点县的授牌。牧区试点县在探索牦牛、藏绵羊等草原特色现代畜牧业发展上取得突破。

4.1 加强组织领导 推进现代畜牧业发展，是一项复杂的系统工程，需要地方党委政府切实加强领导，成立专门机构，落实责任，精心组织发动。畜牧兽医部门要切实承担起责任主体、实施主体、工作主体职责，制定完善年度工作方案，强化工作措施，主动协调发改、财政、农业、国土等部门配合支持，及时解决推进工作中存在的突出问题，确保工作进度。

4.2 加大投入力度 省局将向重点培育县、试点县倾斜安排生猪调出大县奖励、标准化规模养殖、现代农业发展、农业综合开发、良种补贴、退牧还草等畜牧业项目资金，各地要严格执行项目资金使用管理规定，加强资金运行监管，决不允许挪用、挤占、截留，确保项目资金用在农民发展现代畜牧产业上。同时，各地每年新增的支农资金，要重点支持现代畜牧业建设，按照渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职的原则，以县为单位整合涉农资金，配套完善良种繁育、动物防疫、科技推广、技术培训等服务体系建设和水、电、路等基础设施建设。

4.3 强化科技服务 省局已成立生猪、家禽、家兔和牛羊养殖四个科技服务专家组，加强对重点培育县、试点县的技术指导和培训，各地要抽调畜牧兽医科技人员成立技术服务组，以村为单位，将技术骨干落实到项目实施村社，为农户的圈舍建设、种畜禽引进、防疫技术、饲养管理等提供全程技术服务。要整合各种科技培训项目，主要用于支持适应现代畜牧业发展的新型农牧民培训，依托已有的标准化养殖小区，大力开展养殖技术现场培训、跟班培训，使广大农民在实践中迅速掌握和运用实用技术。

4.4 讲究工作方法 各地要选择产业基础较好、群众积极性较高的示范片或村社率先开展以推进标准化为主线的现代畜牧业建设。要采取多种形式，加强农民养殖大户和专业户发展现代畜牧业增收致富的典型宣传，加强政府扶持政策、地方主导产业畜禽养殖标准和相关法规的宣传，增强广大农户开展标准化养殖的积极性，示范带动广大农户参与现代养殖业，迅速掀起推进现代畜牧业发展的热潮。

4.5 严格目标管理 各地要分解细化年度目标任务，能够量化的都要量化，不能量化的要有定性要求，要落实工作责任，明确责任领导和具体责任人，实现责任到人，确保工作进度。按照动态考核、竞争发展、优胜劣汰的要求，省局将由局领导带队，分片包区加强对各重点培育县和试点县工作推进情况、项目资金使用情况等的督查和考评，将年度考评结果作为2012年现代畜牧业重点县最终确认的重要依据。各地要按照省局《关于做好现代畜牧业重点培育（牧区试点）县建设进度统计工作的通知》要求，做好工作计划、总结和进展数据的上报工作。

最后，我再强调一下动物防疫和畜产品质量安全问题。各地要把动物防疫和畜产品质量安全工作摆在公共卫生安全的重要位置来抓，以最坚决的态度、最严厉的纪律、最严格的标准、最扎实的工作，严防重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生，确保广大群众过上欢乐祥和的春节。

同志们，加快推进现代畜牧业取得突破性发展，建设现代畜牧经济强省，是省委省政府的重托，广大农民的期待，也是我们的职责所在。我坚信，在各级党委政府的重视支持下，通过同志们的创新务实工作，一定能交出一份满意的答卷，为开创全省现代畜牧业发展新局面作出积极贡献！