关 于 电 大 发 展 社 区 教 育 的 思 考

□周秋江，秦振泽

( 1.太原广播电视大学，山西 太原 030001；2.山西广播电视大学，山西 太原 030027)

广播电视大学作为一所世界巨型的现代化远程教育开放大学，其与生俱来的大众教育属性和创办30年来形成的“天网、地网、人网”教育教学网络系统优势，决定了其在构建学习型社会、构建终身教育体系中有着其他组织不可替代的作用。

一、社区教育在构建终身教育体系中的作用

社区教育是指以社区为范围,以社区全体成员为对象,旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育综合体。现代意义上的社区教育则是终身教育体系的重要组成部分、创建学习化社会的重要途径。

1.社区教育是现代国际教育发展的必然趋势

社区教育是现代国际教育发展的一种现象与趋势。联合国教科文组织在《学会生存》一书中指出：“未来的教育必须成为一个协调的整体，在这个整体内，社会的一切部门都从结构上统一起来了。”《学会关心—— 21世纪教育》又强调指出：“要想形成 21世纪要求的学习，教育体制应不同于目前的模式，可能其最重要的方面将是社会更多地参与学校和学校更多地参与社会。”为此，世界各国纷纷采取措施，深入开展社区教育研究，积极推进社区教育实践。

2.社区教育是构建终身教育的必备平台

社区教育是为贯彻全民教育和终身教育的宗旨，满足社区成员学习科学知识、技能、提高法律意识的需要，在社区内开展的各类教育活动。社区教育以社区为依托，以全体社区成员为对象，以提高居民整体素质为宗旨，是教育社会化和社会教育化的统一。社区教育是实现终身教育的重要形式，从某种意义上说，终身教育是纵向的时间连续性的教育，社区教育是横向的空间连续性教育，一个表现为时时、一个表现为处处。社区教育的处处性体现了终身教育的时时性，社区教育的全员、全程、全方位保障了终身教育的存在和发展。

3.社区教育是营造学习型社会的重要途径

学习型社区是以社区自治为基础，以人的全面发展为目标，以全体社区居民的主动学习、终身学习作为社区建设的主导性内容，从制度、体制、机制、经费等方面保障社区教育不断发展壮大的社区。学习型社会是教育与学习活动贯穿于任何时候、任何领域、任何过程中的社会，是人人学习、时时学习、处处学习，学者有其校的社会。一个社区就是一个小的社会，社区教育是实现学习型社会这一目标的具体形式，是在社区这一范围内进行的终身教育。学习型社区是学习型社会的一个缩影。

4.社区教育是构建和谐社会的切入点

要构建和谐社会，就要努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。推进社区教育、提升社区教育公共服务力能更好地实现居民利益，是构建和谐社会的重要切入点。如提高劳动职业技能和持续发展能力需要社区教育的推进；实现教育公平需要社区教育的推进；建设和谐文化需要社区教育的推进等。社区教育中大量的文化学习活动，有助于弘扬社会主义核心价值观，在社会上形成健康向上、文明礼貌、安居乐业的人文社会环境，引导人们活出生命的意义，寻找人生的快乐和幸福，为和谐社会营造良好的氛围。社区教育在培养社区成员的互助友爱精神、改进社区内的人际关系、培养社区成员的自治精神和自助能力、提高社区成员科学文化水平和职业技术能力、推进社区文化建设、建立良好的生活环境和社会秩序、提高社区的凝聚力、形成良好的社会风尚等方面发挥重要的作用。

5.社区教育是落实科学发展观的重要途径

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。社区教育是把促进人的全面发展作为社会发展的根本目的，把提高人的素质作为社会发展的保证，是进一步增强区域经济创新活力的需要，是加强区域民主政治建设的需要，也是繁荣区域文化的需要，符合科学发展观的内涵。因此当前大力推进社区教育，提升社区教育公共服务力是落实科学发展观的重要途径。

二、电大发展社区教育的思路与对策

1.解放思想，更新观念，抢占非学历教育的制高点

中央电大葛道凯在召开的“发挥电大优势，开展社区教育研讨会”上指出，社区教育是实现和谐社会的重要手段，是服务于和谐社会建设的重要教育形式，也是电大发展非学历教育的重要方面。电大要发挥自身的优势，找准结合点，积极参与社区教育，为社区教育的发展作出自己的贡献。葛道凯表示，在电大的“十一五”工作中，已经把证书教育和社区教育作为中央电大今后五年的重要工作。电大将实施证书教育推进计划和社区教育推进计划，两者相辅相成。

有人认为电大办学主要在学历教育，电大的学历开放教育事业红红火火，没有时间去做社区教育，还有人认为电大的办学层次原本就比较低，再去做社区教育，电大就更没有地位了。这是电大人的思想误区。电大的开放学历教育本身就是面向社会各类人群，他们原本就是社区教育的一个部分。教育主动为社会服务，满足民众的需要理应成为电大发展的着眼点。虽然社区教育是一种非营利性的公益教育，但是针对如此广大的学习人群，社会效益将是非常巨大的，也是社会发展的必然需要。电大教育功能的拓展，应该是在抓好学历教育的同时，向社区教育延伸，两条腿走路，在满足社会成员非学历教育的同时，为该部分成员的学历教育奠定基础，这样才能迈大步、闯新路。社区教育的发展空间很大，市场需求很大，目前又尚不成熟，电大介入是非常好的机遇。把电大的优秀教育资源用于社区教育，一定会在培养应用型人才方面创出我们的特色和品牌，又实现了教育服务社会的办学宗旨。

2.与政府职能部门联手，共同打造社区教育新平台

社区教育的社会公益事业需要通过各种新闻媒体广泛宣传社区教育的重要性和必要性，学习推广各地先进经验，引导全社会关注和重视社区教育的发展。根据目前实际，市、县、街道(乡镇)三级有必要建立由党政主要负责同志任组长的社区教育领导小组，以加强对社区教育的领导和统筹。政府应安排专门经费用于社区教育，教育行政部门作为社区教育的归口管理部门，要把社区教育作为重要工作来抓；街道、乡镇作为基层社区单位，应积极承担起社区教育的组织发动工作。通过上下的共同努力，逐步建立起“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。

更多的争取政府部门的扶持和政策倾斜是我们大力开展非学历教育，实现多层次办学的重要保证。同时开展社区工作者培训，对发展开放教育具有积极的推动作用。一方面争取一部分社区工作者成为开放教育学员，另一方面通过他们帮助宣传，扩大影响面，使电大的办学项目家喻户晓。如果每个社区工作者都能为电大招一名学生，生源将不再是担心的问题。这样既收到较好的社会效益，又取得了较好的经济效益。

3.坚持开放办学，不断创新社区教育的思路

当前要提升社区教育公共服务力，更重要的是要看居民对社区教育的认知度、认同度、参与度、满足度、满意度，而不是仅停留在“学者有其校”的水平。因此要推进社区教育必须要牢固树立“立足社区，服务居民，激发兴趣，提高素质”的办学宗旨，注重研究和挖掘社区教育的优势，探索有新意的路子。一是因情而宜，不拘一格。应立足社区的“区情”和群众的“学情”，工作中做到“五个灵活”，即时间灵活，地点灵活，课程灵活、对象灵活、形式灵活，使有学习意愿的居民都能参与，居民想听的课程都能安排，前来学习的居民都有收获，从而赢得居民的认同和参与的热情，提升为居民服务的能力和水平；二是因人而异，满足需求。应坚持“居民需求就是课程”的理念，加强对居民学习需求的调研和分析，尽最大努力满足不同层次居民的学习需求，充分发挥社区学院、社区教育中心和社区学校的作用，形成社区教育“有人有场地、一校一特色、去学就收获”的格局，进一步扩大广大居民受教育的参与面，真正成为广大居民参与学习的不可或缺的重要渠道。

参考文献：

[1]郑惠强.建立终身学习体系构建学习城市[J].教育发展研究,2000,(5).

[2]孙亚民.社区教育——学习化社会的必由之路[J].教育发展研究,2000,(12).

[3]陈乃林.参与社区教育是电大教育发展的重要走向[J].中国远程教育,2007,(2).