韩国经济发展的理论与政策①

赵玉璞 朴成辉

(山东大学威海分校,山东 威海 264209;韩国湖西大学,忠清南道 330713)

韩国经济发展的理论与政策①

赵玉璞 朴成辉

(山东大学威海分校,山东 威海 264209;韩国湖西大学,忠清南道 330713)

韩国经济的发展模式,不同于西方国家的发展模式,更有异于其它发展中国家,其发展的成果也不相同。韩国式经济发展模式的核心就是政府通过一系列的发展政策来引导民间经济部门。与西欧发达国家相比,韩国在历史背景、国际环境、知识与信息及技术上的质与量等方面存在巨大差异,在民族性和文化特性方面,以及在国民对于自身发展的意志方面也大有不同,因此,即便是利用西方最新的经济理论,也难以反映韩国经济的真实机理。韩国经济学者们和政策制定者们并未生搬硬套西方主流经济学和发展经济学说,而是根据韩国的实际情况加以取舍,必要时对各种理论进行折中、补充和修正。实用主义的韩国经济学综合了各种理论中对自己有用的部分来加以利用,这为其它发展中国家提供了一个典范。

韩国经济;发展模式;理论依据;经济政策

一、韩国经济发展模式的理论认知

探索韩国经济增长的要因、战略及其结构特征,以现有的经济理论加以分析的话,大致有两种不同的分析方法。

一是以欧洲发达国家实际适用的现代经济理论的分析方法。此种方法亦分为两类,即新自由主义的自由市场经济理论和主张政府介入的的凯恩斯理论。以现代经济理论来分析韩国经济的学者们认为,韩国经济也和欧洲发达国家一样,是以市场经济为核心的,因而没有根本的差异。发展的要因也是以资本积累和技术发展为主轴的,在出口主导的工业化战略、与国外的资本往来、货币经济化等所有方面与发达国家的经济成长轨迹别无二致,因而不需要其它特别的理论。在与其它发达国家相比较时,在同样的理论框架中比较是完全可能的,分析方法也是一致的,并且在韩国经济进入发达国家行列的过程中,这些理论反过来会有助于经济发展目标的确立。这种观点主要是由留美的经济学者们强烈主张的,在上世纪 80年代后主导了整个韩国经济学界。①洪基贤:《经济发展和韩国的经济学界:历史和展望》,《经济学的历史和思想》,韩国经济史学会 2000年第 3号,第 155-175页。

二是发展经济学的分析方法。发展经济学是发展中国家的经济理论,它与西方主流的现代经济理论不同,它是综合考虑了发展中国家特有的历史经验、社会结构、文化习惯、宗教特性、经济制度和经济组织、以及政治环境等经济以外的要素而确立的一种特殊的理论体系。以市场经济化、货币经济化、工业化为前提的发达国家的经济理论无法适用于发展中国家。以经济发展论来分析发展中国家的经济,其焦点在于,探索能否通过与发达国家经济成长道路不同的另一种方式来实现发展中国家的经济成长,探求发展的要因并确定发展的战略。主张以经济发展理论来分析韩国经济发展模型的学者们认为,韩国经济的历史背景、社会组织、文化特性与欧洲发达国家截然不同。威权主义政府和国民的经济理念与西方主流经济理论中所主张的合理性是背道而驰的。经济制度也是如此。与其说韩国根据自己的国情对发达国家的制度进行了修正,倒不如说是韩国创造了适合自身国情的制度更为确切。另外,政府所主导的以经济发展五年计划为核心的各种经济政策并不适用发达国家的经济理论,而是运用了发展中国家经济发展的理论。这一理论经济发展理论可分为两大类,即现代化论和从属理论。现代化论又分为二元结构论和经济发展阶段论,而从属理论又分为结构主义的研究方法和新马克思主义的研究方法。

二、西方主流经济理论和韩国经济

(一)自由市场经济理论和韩国经济

自亚当·斯密以来,形成欧洲主流经济思想的自由市场经济理论的核心是,在任何社会里,人们的经济活动只要以市场为中心展开,就会取得预期的成果。在市场上,价格作为“看不见的手”,发挥着优化资源配置的作用。生产者为取得利润最大化而追求最有利的成本条件和生产规模,从而实现价格优势,为此,就要努力采取诸如分工之类的提高生产率的方法,而这也就必须不断扩大国内外的市场范围,从而使整个社会的物质生产不断增加。并且,分工可以提高生产的效率,实现资本积累和技术进步,在此情况下即便是没有政府的介入和控制,也会使总体的经济发展水平持续提高。这就是自由市场经济的发展理论。

主张以上述传统西方经济理论来分析韩国经济的自由市场经济论者认为,韩国经济恰恰是自由市场经济理论成功适用的范例,其理由如下:第一,韩国政府为促进国内外市场的竞争,成功地造就了一个安全的宏观经济环境和法律的、制度的基础;第二,韩国政府并不直接介入市场或对价格体系加以控制和干涉,而是通过主导公共设备投资和教育投资来促进民间企业的自由活性,并制定政策以进一步强化出口产业的国际竞争力;第三,韩国的市场不论是对内的还是对外的,都是竞争的和开放的,由此实现了高效的资源配置。从实证依据上看,韩国的国内生产总值 (GDP)中进出口额占了很高的比重,政府也不控制价格。其它发展中国家通过非市场机制主导资源分配,经济增长效果甚微。与之相比,由于韩国积极实施了对外开放和价格机制的自由化,因而也实现了经济的高度增长。

然而,也有人对此持相反的观点,认为韩国到上世纪 70年代末,一直实行对出口产业和重化工工业的强力的政府支持政策,并对金融市场进行管制,而这并不符合自由市场经济理论的基本原则。尤其是韩国政府运用各种政策组合加以引导市场,为预防自由市场经济中可能会发生的所谓“市场失灵”而有意识地主导“价格扭曲”和“结构引导”。因此,韩国实行的是政府介入主义的政策。另外,从应将后进国经济发展理论应用于韩国经济的这一观点看,韩国经济发展的过程本身,如实地反映了由前近代经济向近代经济甚至现代经济的结构性转换,即从李朝末期的开埠到日本殖民统治、美军政时期、半岛战乱、李承晚政府、直到朴正熙政权的经济开发计划,这期间在资本、技术、制度等所有方面多次发生质的变化,因此有人认为在同一结构下以量的规模的成长为研究对象的一般经济理论是不能完全适用于韩国经济的。

(二)后凯恩斯经济学理论和韩国经济

二战结束后,发达国家纷纷采取政府干预的政策,凯恩斯经济理论成为欧洲经济学的主流学说。然而,在凯恩斯的经济著作中,大多是对于短期经济危机的对策研究,而对资本主义市场经济的长期增长并未涉及,这也使得后来的学者们关注凯恩斯理论的长期化的研究。

上世纪 50年代后期提出的经济增长理论中,有哈罗德 (R.Harrod)和多马 (E.Domar)的理论,他们的研究内容可归结为一个公式,即经济增长率 (g)=边际储蓄率(s)/资本系数 (c)。以上凯恩斯主义的经济理论从上世纪 60年代开始进入韩国,在当时,经济官员们编制经济发展计划时对于目标增长率的计算,以及为达成目标而进行的国内外储蓄动员,无不以此作为基本的计算方程。但多马的经济理论的核心在于指出了资本主义市场经济发展路径的不稳定性。即从长期看,资本系数的增大,亦即资本积累的增加,会导致对最终消费品的有效需求的减少。由于假定资本—产出比在短期内是相对固定的,因此资本主义市场经济的发展路径是很不稳定的,尤其是经济成长过程中对有效需求的调节是非常困难而又非常重要的。对此,萨缪尔森(P.Samuelson)、索罗(R.Solow)等试图对传统新古典经济分析和凯恩斯理论进行折中。其中之一便是淡化资本系数是固定的这一假定,并对成长路径一定是不稳定的这一说法提出质疑。事实上,从那以后,由于科学技术的飞速发展,他们的这一观点得到了普遍接受。但当时的这些争论,诸如资本系数是否固定、成长路径是否稳定等等对当时的韩国经济并未产生什么影响,因为当时韩国面临的主要问题是低收入、资本不足和发展力度不足,当务之急是尽快构建工业化的基础条件。

上世纪 50年代后期,韩国经济实现了战后恢复和基本稳定,但在世界上仍属于低收入国家,消费、工业生产、出口等呈现落后国家的结构特点。1962年实行的经济发展计划就是为摆脱落后状态而采取的大胆试验,其理论基础深受凯恩斯学派的经济增长理论的影响。当时,韩国政府采用总生产量、总储蓄、总投资、失业率、物价上升率等总量指标编制经济发展计划,并将这些指标量分为目标变数和手段变数加以调整和管理,这说明韩国已经接受了凯恩斯学派的市场干预、有效需求管理等宏观经济的概念。上世纪 60年代,萨缪尔森等人的新古典综合派的理论与政策从美国传入韩国,成为韩国学者和经济官员们讨论经济政策问题的基本框架。但从后进国家的经济结构或贸易结构看,实施自由贸易,无异于抛弃经济自立。考虑到这种情况,韩国只能采取保护幼稚产业的政策,对最终产品的进口加以规制,同时培育出口产业以扩大出口。

韩国在经济起飞之前,一直处于资源贫困、资本不足、技术落后、农业人口过剩、落后的流通结构,以及极不完善的货币和市场制度等落后状态中。当时的政策设计者们认识到,为改变这种落后状况,应首先筹措资本以实现工业化。资本筹措及投资计划成为经济发展五年计划的基本特色。事实上,连续六次编制实施的五年计划都是以出口促进政策、资本筹措计划、投资计划为核心的,而产业结构政策和货币信用制度、市场制度的确立则属于次要目标。然而,以中央政府的计划来主导经济发展也是中国和前苏联及东欧各社会主义国家主要使用的方法。

(三)新自由主义经济理论和韩国经济

到上世纪 60年代后期,堪称黄金时代的西方发达国家的经济成长开始显现衰退的征兆。此时,从 50年代起就一直对后凯恩斯经济学持批判态度的弗里德曼 (M.Friedman)等认为,美国经济之所以陷入困境,是因为政府滥用政策权力的结果。他们认为,要解决美国等西方发达国家的通胀问题,就必须改变不适宜的宏观经济理论和政策。此种主张后被称为货币主义 (monetarist),其理论和政策的要点在于,第一,由企业和家庭所构成的民间经济通过价格工具而实现着自身的均衡、协调和稳定。第二,如果政府以财政金融手段干预价格工具,就会影响经济主体的预期行为,从而使之在一定时间内做出适应性的调整,由此使得政府的预期政策效果会暂时显现,但从长期看,民间部门会按自己的意图做出反应,所以政府的政策效果会弱化。第三,如果政府持续采用介入政策,就会不得不采取更高强度的手段,如此,就会影响民间部门的稳定,并导致货币金融政策和财政政策的滥用、误用和过度使用,而这又会加剧通货膨胀。第四,就市场调节的方法而言,解决市场问题不是需要政府的自由裁量政策,而是需要市场的规则政策。

这种货币主义理论在 60年代末韩国开始恶化的通货膨胀问题上带来了惨痛的教训。当时为了促进工业化进程,韩国大量增发货币,而这在脆弱的经济结构基础上必然导致物价上涨,这又导致了工人实际工资收入的下降,同时又采取强制储蓄,从而不可避免的产生强迫式的劳动市场政策和金融方面对于超过需要的信用配给。政府介入资源分配带来诸多问题,如政经融合、特惠是非以及地下经济的蔓延和投资效率低下等。特别是 1972年 8月实行的高利贷冻结措施给社会造成了很大的政治动荡,①1 972年 8月 3日,韩国政府为抑制国内高利贷投机,发布高利贷冻结法令。其目的在于引导资金流向实体经济部门,配合政府的低利率政策。在当时高利贷盛行的情况下,作为一项急刹车式的紧急措施,产生了一定的政治动荡。而随之而来的石油危机又使进口原材料价格猛涨,通货膨胀一发而不可收拾。

对此,政府以广义货币 (M2)作为货币政策的指标,并事先公布年度货币增长率,同时采取培育证券市场、发展第二金融圈等措施,以提高金融的民间自律性。但作为货币主义理论基础的新自由主义思想并未被接受,这是因为当时正在实施第三个经济发展五年计划,外资导入、工业振兴、出口促进等经济发展战略在政府主导下紧锣密鼓地进行着,政府对经济部门的全面介入完全体制化了。但是,在货币主义思想的影响下,韩国经济的对外开放、金融和资本的国际化、经济自由化、政府管理的弱化等议题仍是大家关注的问题。上世纪 80年代以来,美国的马丁·菲尔德斯坦等学者提出了下列主张,②马丁·费尔德斯坦(Martin Feldstein):美国经济学家,供应学派经济学之父。在降低税率以奖励劳动和储蓄,促进生产和供给的同时,采取刺激性财政政策和紧缩性金融政策以遏制通货膨胀、鼓励设备投资,以提高经济增长、创造就业、克服滞涨。这种供给主义经济理论在韩国的政策制定者中有相当的市场,因为当时的韩国正处于第二次石油危机以及粮食生产不振、政治动荡、经济滞涨的困境中。然而,税率降低并未增加税收,紧缩金融又导致金融事故频发,大量资金转入地下经济,经济政策不得不又转向积极的成长促进政策。

三、韩国经济发展模式中的国民特性

并非所有的经济学理论都可以解释韩国经济发展的成就。韩国经济取得成功的一个最重要原因,就是韩国国民团结一心的坚强意志,以及对国家富强、民族复兴的责任感。这一点在韩国“新村运动”和上世纪90年代末举国一致克服金融危机时得到了充分体现。

上世纪 70年代以来开展的旨在促进韩国农村现代化的“新村运动”取得了极大的成功。这一运动之所以取得了世人瞩目的成就,就在于它成功借鉴了以色列的基布兹、丹麦的达尔加斯等农村经济社会复兴运动,并得益于日本殖民统治时期的沈薰、尹奉吉①沈薰(1901-1936),韩国二、三十年代著名文学家、诗人。其作品多反映日本殖民统制下的韩国农民的困苦与觉醒。尹奉吉 (1908-1932年),韩国著名独立运动家、反日义士,曾在家乡办乡校,从事农村启蒙事业。等人的农村启蒙运动,通过政府的强力推动和农民的积极参与而得以成功实施。但同一时期在坦桑尼亚兴起的农村社会主义发展运动—乌贾马运动只实行了三年就宣告失败了。韩国“新村运动”的成功,并不仅仅是因为当时政治领导人的卓越领导,也不仅仅是韩国政府对农村发展的各种扶持政策。因为,同样的体制和政策在印度、巴基斯坦、印度尼西亚、菲律宾以及马来西亚等国并没有取得应有的效果或效果不十分明显。其中一个重要原因,就是韩国农民主观意识的觉醒以及他们对于摆脱贫困,实现国富民强的强烈责任感。同样的情况发生在 1997年韩国金融危机时期。当时国际货币基金组织对韩国实施了条件苛刻的金融援助,为帮助政府度过外汇危机,一场自发的“捐金运动”席卷全国,全国有 1900万人参加了捐金运动,有的老人把结婚 30周年纪念戒指捐献了出来,还有 9岁的孩子在父母带领下捐出周岁戒指的,在短短时间里募集了 20亿美元的黄金首饰充实到韩国外汇金库,韩国国民的这一壮举令世人惊愕。在那次金融危机中,韩国最先走出了危机阴影,经济迅速恢复,这与韩国朝野一致、国民一心的强大精神意志是分不开的,而这正是韩国经济高速成长的重要精神根源。这一点,是无法用任何一种经济理论可以说明的。

四、韩国经济发展理论下的政策体系

韩国式经济发展模式的核心就是政府通过一系列的发展政策来引导民间经济部门。韩国政府的经济发展意图体现在其经济政策之中,其内容大致分为两个方面,一是旨在完善经济发展的基础条件的基础性政策,二是旨在按政府的意图来影响经济发展过程的介入性政策。

基础性政策中最重要的是宏观经济的稳定政策、鼓励民间投资的高投资政策、安全稳定的金融政策、竞争规则的建立和运作、以及先进技术的引进政策等。介入性政策中最重要的是包括低利率政策在内的稳健的金融控制政策、政府的直接融资、各种工业化促进措施、以及促进工业品出口的贸易政策等。

韩国政府希望通过上述政策实现国民经济的稳定发展,以及出口快速增长,优化产业结构、增加储蓄和扩充社会资本。为此,政府采取伸缩性的实用主义哲学,对各种政策进行了适当的混合和调整,形成了韩国特有的经济发展模式。总体上看,这一政策体系就是从经济学基本原理出发,实施各种政策手段,把民间部门作为经济增长的主导力量,全力提升其自身实力。同时,政府通过充分发挥其协调与保障职能,形成高效健全的经济增长机制。

五、韩国经济发展政策目标

(一)维持宏观经济的稳定

韩国在上世纪 60年代和 70年代,几乎每年都会出现两位数的物价上涨,这对追求经济稳定增长的政策路线无疑是个威胁。尤其是旨在降低工业部门的生产费用的低利率政策和旨在保障金融资产的实际价值,扩大民间储蓄的政策之间产生了矛盾。为此,政府一方面增加财政盈余,督促公营企业改善经营,另一方面把制度金融的利率水平维持在物价上涨率之上。为实现经济稳定,政府确定的政策基调是中长期经济发展计划必须是充分可行的,并且民间部门的中长期投资必须要扩大。特别是随着国民经济的稳定运行,60年代初实行的进口替代政策很快就转向了出口扩大政策,在不扭曲国内价格体系的同时,为了保护和培育国内产业而确立出口指向性的柔性经济结构。为此,政府致力于物价的稳定、汇率的稳定以及扩大公共储蓄以维持良好的财政状况。

(二)完善制度体系以促进经济增长

60年代到 80年代产生了韩国的“汉江奇迹”。此间强硬而优秀的技术官僚们在威权主义政治之下受到了保护,实施了成功的干预政策。人们常把这一时期称为“独裁发展”。但这期间政府并没有对民间部门采取全面统制,相反,政府会赋予各界领袖一定权限,以利于政府与民间部门的协调。为构筑官民之间紧密的协作关系,政府采取了三种措施:第一,将经济发展的成果均分于全体社会,特别是中产阶层和贫困阶层。政府在官员及国民中的精英分子中贯彻全力以赴谋发展的精神,并要求他们带动中产阶层以下的百姓积极支持和响应政府的政策。韩国的农村土地改革、农产品收买制度以及国民住宅普及制度就是这样展开的,效果很好。第二,努力造就和谐的企业环境。选拔正直能干的官员,激发他们致力于经济发展的精神,并由他们负责经济发展计划的编制和实施。同时,要求他们与民间部门的技术干部们建立正式的沟通,定期举行对话和协调。第三,建立官民相互合作的开发审议机构。在市场机制不健全、价格的信息传导机制未充分形成之时,可由公共审议机构来加以协调。另外,公共审议机构可以审查政府预算,因而可以减少浪费。因此,通过审议机构,政府的政策意图可以更加明确的贯彻,政府与民间部门的协调也更加顺畅了。

(三)扩张人力资本和物质资本

负责经济发展的经济企划院及其它政策部门为了促进经济发展,需要动员各种政策手段,来迅速增加人力的和物质的资本。政策部门在基础性政策中注重社会间接资本的扩大、教育的普及、稳定的金融组织的确立,同时,在储蓄制度、投资风险的社会分担以及鼓励投资的政策等方面做了极大的努力。

从人力资本的形成来看,政府预算中优先安排落实小学义务教育和普及初中教育所需要的资金,并实行计划生育,随着经济的发展逐步提高人均教育投资额。对于初中以后的教育,重点放在技术教育和职业教育领域,从而为经济的快速增长提供了技术和人力的保障。这种对小学、初中教育和职业技术教育的投资也有助于收入分配的均衡。

在物质资本方面,为扩充物质资本,政府努力扩大储蓄,加大生产设备的投资力度。首先设立信誉好的金融机构,并通过中央银行完善对金融机构的监督规范体系,并为农村地区的小额储蓄户设立专门的储蓄点。尤其是邮政储蓄和农渔牧协会的存款业务,对于低收入阶层利用政策金融习惯的形成起到了启蒙的作用。另外,各金融机构,尤其是人寿保险公司所形成的储蓄资源大部分成为政府主导的投资资源。

政府为了促进投资而采用了各种政策手段。为了营造良好的投资环境以扩大设备投资,政府直接投资建设公路、通信、电力等基础设施,以扩充社会间接资本,并通过租税减免、退税制度等措施努力降低投资费用。特别是当企业从银行借款进行设备投资时,银行可提供低于市场利率的长期贷款。如果金融机构不愿贷款,可向政府申请融资。另外,政府还采取分散投资风险的措施,以鼓励民间投资。对于一些重要产业,政府给予融资担保,并由中央银行对提供融资的银行给予各种支持,这极大地促进了民间投资规模的扩大。

(四)提高资源分配的效能,提高劳动生产率

韩国政府为实现经济发展计划的目标,一方面按政府的意图引导着市场结构,一方面制定资源分配的规则,直接介入资本市场和劳动市场,而对于贸易政策和产业政策则由政府直接控制。

对于劳动市场,政府采用伸缩性的政策,一方面着重提高工资水平,扩大就业,提高劳动生产率;另一方面却因为对工会采取遏制政策而颇受非难。但由于实行了农产品增产政策和低粮价政策,稳定了城市工人的工资收入,因而减少了人们的不满。甚至在遭受石油危机冲击的时候,韩国的就业状况也没收到太大的影响。同样,由于在农业部门实施了各种援助,制定实施了提高农业劳动生产率的措施,城乡之间的收入差距远比其它发展中国家要小,农村地区的劳动问题并未急剧恶化。

对于资本市场上的资金分配,政府主要通过三个渠道实施其影响力。第一,强化对中央银行的监督,以提高对商业银行的金融审查。第二,建立专门进行长期融资的开发金融机构。第三,通过金融机构,对特殊产业或企业进行融资支援。

韩国通过各种方式积极促进外资和技术的引进,包括使用国外专利技术和引进国外资本,派遣国内技术人员赴国外学习,促进国外先进技术的引进,以及近年来鼓励外国企业到韩国直接投资等。资本的引进主要以实物借款的方式,将设备和技术人员一起引进;相反的,开发性借款在上世纪 60年代和 70年代主要从世界银行和亚洲开发银行引进,自 80年代开始主要来自于纽约、伦敦和东京等地的国际金融市场。韩国外债的规模在 80年代初一度达到占 GNP的 30%,引发了外债危机的恐慌,但到 1986-1988年间,随着国际收支的好转,净外债大大减少了。外债的使用促进了技术进步,对于经济发展发挥了积极的作用,但也有人担心是否会产生依存于外国经济的消极作用,但就韩国的实际情况来看,积极的效果还是主要的。当然,1998年金融危机时,国际货币基金组织对韩国实施的管理体制也使人们更加充分地认识到,国家信任度的持续维持,是引进外资的先决条件。

(五)明确的产业政策

韩国在经济发展的不同阶段,为促进工业生产的增长制定了一系列产业政策措施。在发展初期,根据国内资源和技术状况,主要是培育和鼓励以消费品生产为主的轻工业,因而在产业政策上主要实行了对进口机械设备的关税减免、对出口原料的耗损率的认可以及对最终消费品的进口限制等政策。

韩国 70年代后期以来,在国内外的一片反对声中推行了重化工工业培育政策。当时韩国与发达国家之间存在巨大的技术差距,国内原材料供应严重不足。尽管如此,韩国对几乎没有比较优势的汽车、电子、钢铁、炼油、造船和化工产业领域进行了重点政策扶持,制定了包括大规模集中投资、融资、技术引进、出口补贴等综合性扶持政策。韩国政府之所以特别选择这些产业予以扶持,是希望由此对国内产业的发展产生强大的“连贯效果”。在这种产业政策中,政府将出口业绩这一国际竞争力标准或市场标准作为扶持的依据,因而直到今天,这些产业仍是韩国出口产品的主导产业。

(六 )促进出口

韩国政府为确立以工业为中心的产业结构,实施了促进出口、抑制进口的二元贸易政策。过去 30年间一直实行的工业产品出口促进政策为工业结构的升级提供了必要的外汇保障,也使国内产业的技术水平达到了世界先进水平。因而,长期以来培育起来的出口产业具备了可以抵御风险的国际竞争力。为了促进出口,韩国政府动用了包括基本性政策和介入性政策在内的等有的竞争手段,即根据需要而灵活采取减免税收、金融支持、降低汇率、退税、技术支持、促进海外市场开发等各种政策。进口政策基本上是作为扩大出口政策的辅助手段,实际上为保护出口一直对进口采取抑制政策,但这种进口抑制政策自 80年代中期以来受到了来自国际上要求韩国开放国内市场的强大压力。尤其是韩国加入WTO以后,旨在保护国内产业的进口限制政策开始松动了。

(七)提升农业生产力

韩国在以工业化为中心的经济发展过程中,农业部门的发展也受到了极大关注,提出了“农工并进”的政策口号,为促进农业的发展采取了各种政策手段。韩国的农业发展政策大致分为三个部分,即农村土地制度合理化政策、农业生产力促进政策和农民保护政策。韩国农业立足于韩国的自然条件和历史文化传统,从一开始就是一种小农经济体制,因此,发展农业的理论和政策主要集中在如何激发小农经济的活力。在以小农为主的发展战略中,几乎所有的农户都参与了农业技术革新,并分享到发展的利益,这也有助于农村的稳定和政治的稳定。在农业技术革新方面,韩国把重点放在高产农作物的普及和肥料的研究使用方面。在 70年代中期以后,为解决农村劳动力不足问题,政府制定了农业机械化政策,通过农户间的生产协作,共同使用农业机械。这些政策的实施,极大地促进了粮食生产,农民收入也大幅度提高。

在农业发展政策中,实行了农资补贴政策和对耕地、农业收入的税收减免政策。政府为促进农村经济社会的发展,在农村电力供应、农村公路建设、完善支农机构等方面出台了一系列政策措施。特别是,在实行进口限制政策的同时,为了避免产生农业部门的“隐性租税”,政府财政部门还制定了对农资的补贴政策。从对农产品价格的干预来看,韩国政府对农产品价格的介入实际上体现了政府希望降低工业品的出口成本的意图,因为维持农产品的低价位,可以减少城市工人的粮食消费支出。其结果是,农业部门的收入大量转移到了城市工业部门。为解决这一问题,促进农村发展,政府主导了“新村运动”之类的农业生产促进运动,鼓励农民多种经营,通过提高经济作物的技术革新和生产能力,尽可能抵消粮价统制带来的副作用。

以上我们对韩国经济发展的理论和政策做了一个整理。从以上论及的各种现有理论中可以看出,单纯用一种经济理论是无法说明韩国经济的发展过程及其结构特性的。与西欧发达国家相比,韩国在历史背景、国际环境、知识与信息及技术上的质与量等方面存在巨大差异,在民族性和文化特性方面,以及在国民对于自身发展的意志方面也大有不同,因此,即便是利用西方最新的经济理论,也难以反映韩国经济的真实机理。自上世纪 60年代至今,韩国经济学者们和政策制定者们并未生搬硬套西方主流经济学和发展经济学说,而是根据韩国的实际情况加以取舍,必要时对各种理论进行折中、补充和修正。这样一来,理论本身在其学术的连贯性和理论根据方面会有一些不足,但在实践中却保证了韩国经济的稳定成长。由此可以看出,实用主义的韩国经济学综合了各种理论中对自己有用的部分来加以利用,这对其它发展中国家提供了一个典范。

F13

A

1003—4145[2010]12—0039—06

2010-09-10

赵玉璞,男,经营学博士,山东大学威海分校教授;朴成辉,男,经济学博士,韩国湖西大学教授。

(责任编辑:栾晓平 E-mail:luanxiaoping@163.com)