经济危机对各国公共就业服务的影响——以大学生就业为例

孙德超，肖 剑

（吉林大学行政学院，吉林长春130012）

经济危机对各国公共就业服务的影响
——以大学生就业为例

孙德超，肖 剑

（吉林大学行政学院，吉林长春130012）

2008年爆发的金融危机转化为经济危机后，使各国大学生就业压力愈加突显。理解经济危机对各国大学生就业的影响，分析各国缓解大学生就业压力的应对措施，对于完善我国公共就业服务具有重要意义。

经济危机；公共就业服务；大学生就业

一、经济危机对各国大学生就业的影响

（一）经济危机对美国大学生就业的影响

美国作为此次全球金融海啸的震中，经济上元气大伤，大学生就业形势日益严峻。美国大学和雇主协会在2009年4月对850所大学的3.5万名毕业生所作的抽样调查表明，在申请工作的应届毕业生中仅有19.7％的学生找到了工作。同时，在大学应届毕业生中，只有59％的学生去找工作，而在2007年，这一比例是64％，2008年为66％。想读研究生的人数比例约为27％，而2008年为24％［1］。薪酬也在下滑，2009年应届毕业生的平均起薪是4.8515万美元，比2008年下降了2.2％。与此同时，美国的企业雇主在危机肆虐之下也产生了心理阴影，他们的雇佣意愿在下调。美国大学和雇主协会在2009年3月所做的一项调查显示，虽然在2009年初美国的雇主们还声称本年不会减少雇用大学毕业生的人数，但实际上2009年全美雇主雇用大学毕业生的人数比2008年下降了22％。此外，美国大学生的择业观念和心态也发生了许多变化。以往，大学生倾向到收入高、福利待遇好的私人部门工作，如今连工资水平一般的政府部门、慈善机构也成了大学生关注的焦点。也有许多美国学生选择到海外去发展，主要是欧洲和中国。

（二）经济危机对英国大学生就业的影响

作为国际金融中心之一的英国，金融机构遭受重创，各行各业饱受拖累。在经济不景气的背景下，大学生就业面临异常严峻的考验。据英国有关部门统计，在目前急剧增长的失业群体中，18岁至24岁年龄段失业增长最快，2008年第4季度达60万人，比第3季度增加了5万人，占新增失业人口的40％［2］。大学应届毕业生在其中则是首当其冲。在如此困难的经济形势下，英国的企业往往选择理性自保。英国毕业生招聘者协会在2009年7月6日发布的调查报告指出，英国国内的就业岗位数量“空前减少”，就业市场竞争也愈发激烈，公司的招聘标准也在相应地提高。该报告还显示，2009年的就业岗位数量与2008年同期相比，减少25％，减少最多的是投资银行业、I T产业和建筑业。其中，I T产业新增岗位数量减少45％，建筑业减少40％。由于岗位数量减少，2009年英国大约有40万大学毕业生面临平均49人“争夺”1个岗位的情形，在某些顶尖的行业，甚至是150人“争夺”1个岗位。

（三）经济危机对日本大学生就业的影响

日本的教育向来务实、重运用，大学生毕业后的主要目的就在于找到好工作，而学校的主要目的则是提高升学率和就业满意度，从而吸收更优质的生源。这种基本稳定的平衡状态在2007年之前始终保持着。当金融风暴从美国跨越太平洋席卷日本时，此前看似平衡的就业状态被打破。丰田、日产、东芝等国际大公司纷纷裁员，越来越多的劳动者转入失业大军。日本的大学生就业也一改往年“买方市场”的优势行情，渐渐走向不乐观的境地，甚至被有些媒体称为“就业冰河期”。根据日本厚生劳动省和文部科学省公布的数据，至2009年2月1日，毕业生就职“内定率”是86.3％，比2008年同期下降2.4个百分点，这是日本此前五年里第一次出现下滑［3］。日本企业在金融危机后，经营状况从2008年秋季开始恶化，不少用人单位以“业绩下滑”为由，向已“内定”的学生提出取消承诺，导致这些学生还没毕业就已被提前解雇，重新去找工作的难度较大，这难免会引发学生与企业之间的争端。经历过危机洗礼的日本大学生，在择业取向上也发生了明显的变化。以往，日本大学生更为注重企业规模和知名度，具有一种浓厚的“大公司情结”；而随着经济危机的肆虐，许多大规模企业出现破产或业绩恶化，大学生开始更为注重公司的业绩、能否长期雇用等。

（四）经济危机对中国大学生就业的影响

当金融危机来袭时，主要依赖发达国家消费能力的中国外贸行业遭受了前所未有的重挫，中小企业纷纷倒闭。在金融危机转化为实体经济危机之后，中国的房地产、互联网、家电、I T业等行业增长放缓、用工需求减少，这直接影响到高校毕业生的就业。某招聘网站的一位负责人说，2009年世界500强等大型企业进校的招聘宣讲会减少了50％左右，相应的招聘职位也减少了一半。很多企业在2009年都冻结了招聘计划，特别是金融、房地产和一些消费品行业，冻结招聘的职位要在30％以上。与之相对照的是，近年来高校毕业生人数在持续增加。2006年为413万人，2007年为495万人，2008年为559万人，而2009年更是高达611万人。这一“减”一“增”，使2009年的就业形势更加严峻［4］。与此同时，相关调查表明，大学生在就业、创业方面仍存在许多问题。如社会实践经历不够丰富，社交能力不强；对工作收入预期偏高，对工作选择比较单一；创业意愿不足［5］。人才供给与社会需求仍存突出矛盾。据人力资源和社会保障部2009年4月23日举行的新闻发布会透露，一季度在校应届毕业生的签约率大体是20％至30％，低于2008年同期水平。

二、经济危机中各国缓解大学生就业压力的应对措施

从全球来看，金融危机转化为经济危机后，市场中两大劳动关系主体——企业和生产者，均面临重重危机：前者经营状况恶化，后者就业前景黯淡。这就需要加强包括政府在内的三方协商对话和共同行动，积极支持和鼓励劳动关系双方共同改善就业形势，其中，政府的公共就业服务愈发显得至关重要。

小说中的“我”遵循伊一生前遗嘱，把“候人兮猗”刻上她墓碑。“候人兮猗”，是诗之南音第一声，为涂山氏等候心上人禹归来而发声为诗。在漫长等待中，涂山氏终于化作“望夫石”。作家伊一把它刻在自己的墓碑上——或者说作家李舍把它刻在伊一墓碑上，以墓碑替代了“望夫石”。

（一）英国：推行“国家实习计划”

2009年，英国政府开始推行“国家实习计划”，帮助未找到工作的大学生到企业或其他机构实习三个月，培养职业技能。政府通过提供三个月的带薪实习，提高大学生的工作技能和经验，使这些毕业生能在实习后有机会获得全职工作。尽管参与实习计划的毕业生无法从实习机构拿到全额薪水，但薪水略高于政府给予大学生的助学金和助学贷款的总和。英国巴克莱银行、微软公司等四家知名企业积极加入了“国家实习计划”，一些公共部门、慈善和志愿者机构也收到了参与邀请。

（二）美国：贷款免除与鼓励创业

美国政府为了鼓励大学毕业生到特定的地区就业或从事特定的职业，采取了许多激励措施，其中，较为常见的做法是免除学生的贷款。就FFEL/直接贷款而言，除了借款者完全和永久性残疾或死亡等原因之外，对于连续五年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生，可以享受贷款免除的政策［6］。此外，美国还积极鼓励学生创业。美国的创业环境较为优越，拥有全世界最成熟的资本市场，不仅风险投资资金充足，而且信息服务行业发达，各种咨询服务更是一应俱全。美国大学生可以利用信用卡借贷来创业，You Tube的创始人之一杨士骏就曾通过信用卡支付每月高达1.8万美元的服务器费用，实现了自身的创业梦想。

（三）日本：推进雇用信息公开化

在经济低迷的状态下，日本首相麻生太郎于2008年底在首相官邸召集经济团体联合会会长御手洗富士夫和日本商工会议所所长冈村正等众多重要人物，共同商议确保稳定就业形势和提高员工工资。在厚生劳动省主导下，日本建立了“工作信息站”，该网站集中了招聘信息和求职者信息，这对解决用人单位和求职者的信息不对称问题、促进大中专毕业生就业具有重要意义。

（四）中国：中央与地方齐心协力

在中国，金融危机袭来后，国家以前所未有的速度和密度开展了一系列的公共就业服务。为及时收集发布准确有效的岗位信息、提供优质的就业服务，人社部、教育部、总工会等于2008年12月19日联合发布《关于开展2009年就业服务系列活动的通知》，决定于2009年在全国组织开展“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”等公共就业服务专项活动。为全方位促进就业，使刚毕业的大学生尽快提高就业能力、工作能力和职业转换能力，人社部、发改委、财政部于2009年1月7日联合发布了《关于实施特别职业培训计划的通知》，对失业人员包括参加失业登记的大学毕业生开展短期技能培训、对新成长劳动力开展储备性技能培训，等等。

各地方政府在中央宏观政策的指导下，结合各自的实情，纷纷出台具有针对性的就业政策。东北三省为解决大学毕业生就业问题，采取了一系列政策和措施。一是政府机关、军队、武警以及其他社会服务事业单位增加对毕业生的雇用量。二是进一步增加基层单位对大学生的需求。三是适当增加研究生招生总量，减少大学毕业生的供给，帮助大学生度过金融危机的困难时期。四是鼓励毕业生参加学校的科研项目，既能使大学生有机会继续充电学习，又能缓冲本科生就业压力。五是建立未就业的大学生实习基地。六是把没有找到工作的大学生，纳入国家的失业体系，出台优惠政策鼓励大学生创业［7］。

广东省凭借雄厚的财政实力，通过对招聘应届大学毕业生的企业和成功创业达6个月的毕业生进行多项补贴，实现扩大大学生就业的目的。在广东省劳动保障厅联合省委组织部、省财政厅、省教育厅、省人事厅等14个部门出台的《关于贯彻落实〈广东省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知〉的意见》中，明确了每项政策牵头和配合的具体部门，并对“六补贴一扶持”的申领条件、程序、办结时限等作了具体规定。2010年1月22日，广东省十一届人大常委会第十六次会议表决通过了《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例》，这是全国首个以立法形式出台的高校学生实习与毕业生见习条例，该条例通过规定学校、实习单位和实习学生三方签订实习协议，见习单位与毕业生见习协议，保证学生在实习和见习中的合法权益。

三、结论

大学生就业工作是一项复杂的社会系统工程，涉及社会的许多层面，缓解大学生就业压力因而需要依靠多方力量的共同努力。其中，政府作为国家的公共权力机构，必须承担起相应的责任，采取经济、法律与行政等手段，整合相关利益主体，引导各方协同配合，从而规范就业市场，促进人力资源的优化配置。经济危机对各国大学生就业的影响，对各国政府的公共就业服务能力与水平均提出了严峻的挑战。为此，我国政府应借鉴外国政府与企业进行协商和合作、雇用信息公开化、完善创业环境等经验，既要妥善缓解此次经济危机引发的大学生就业压力，也要以此次危机为契机，提高自身的公共就业服务能力与水平。具体而言，应加强法制建设，规范就业市场；改革人事、户籍制度，逐步取消政策壁垒；建立和完善全国性的大学生就业信息网络；完善市场中介组织，促进就业服务。这样，才能切实提高政府的公共就业服务能力与水平，从而有助于社会的稳定与和谐社会的构建。

［1］叶楚华.美国大学生就业遭遇寒冬了吗［N］.第一财经日报，2009－05－27.

［2］郭林.英国大学毕业生就业难高教政策观念待反思［N］.光明日报，2009－01－12.

［3］裴军.日本大学生遭遇就业冰河期公务员成香饽饽［N］.中国青年报，2009－12－04.

［4］从大学生“村官热”说起［N］.经济日报，2009－09－02.

［5］梁海燕.大学生就业创业的现状分析及对策［J］.求实，2009（S 1）：277.

［6］王希怡.扶助大学生就业各国纷纷出妙招［N］.广州日报，2009－02－11.

［7］韩桂兰.东北地区大学毕业生就业形势及对策研究［M］//付百臣.中国东北地区发展报告.北京：社会科学文献出版社，2009：316.

［责任编辑 迪 尔］

F113

A

1000－2359（2010）03－0125－03

孙德超（1980－），男，吉林集安人，吉林大学行政学院行政管理系讲师，巴西圣保罗大学访问研究生，美国丹佛大学博士后，主要从事财政经济研究。

教育部人文社会科学研究一般项目“经济危机下大学生就业新政执行效能及长效机制研究——以吉林省高校为研究对象”（09 YJC 810015）阶段性研究成果

2010－01－13