增强税务教育培训针对性实效性的路径与措施*

□ 罗一帆 罗小帆

(1、湖南税务高等专科学校,湖南 长沙 410116; 2、湖南省岳阳市国家税务局,湖南 岳阳 414000)

国家税务总局制定的《全国税务系统“十一五”干部教育培训规划》明确指出,要“适应干部素质和能力的需要,积极推进培训模式的创新,切实提高干部教育培训的针对性、实效性和吸引力、感染力”。增强干部教育培训的针对性和实效性,是干部教育培训工作的核心问题。

所谓“针对性”,就是针对税务人员现状和岗位差异,以岗位需求为重点,以组织需求为基点,以个人需求为起点,因人而异设置必学内容和选学内容。在培训对象上,应区分学员不同的个体情况和不同的岗位要求,因人施教,分业施教,循类施教。在培训内容上,区分不同地区、不同专业序列和不同时期的税收工作重点,开展具有地域特色和专门业务特色的培训,达到提高税务人员综合素质和能力的目的。增强针对性的关键在于准确把握税收、财务、人教、信息、行政五大专业培训序列的岗位需求和个人培训需求。所谓“实效性”,就是指通过富有针对性的教育培训,使税务人员职业道德更成熟,业务更熟悉,能力更过硬,作风更务实,业绩更突出。特别是通过推广总局教育中心批准的现有特色培训课程体系、方式方法的综合设计和运用,培养一批执行力高的实用型人才。实效性最直接的体现就是税务人员能够将所学的税收、会计、法律、行政管理、计算机等方面的知识转化为实际工作能力,运用于税收工作的实践,不断提高税收工作的质量与效率。

针对性和实效性是相互联系的整体,二者之间的关系是统一的。针对性是产生实效性的前提和基础,实效性是针对性的必然结果;针对性是达到实效性的手段,实效性是针对性追求的目标。

一 体现培训的针对性、实效性:坚持税务干部学院姓“税”的原则

1、坚持税务干部学院(税务培训中心)姓“税”的教育培训原则。坚持税院(校)姓税,科学施教,优化服务,是全国各税务施教机构的立身之本、发展之基,是做好新时期税务人员教育培训工作的总体要求,也是税务施教机构的特色所在。坚持这一原则,就是要在设计干部培训课程体系中,围绕税收工作大局,坚持“为税收中心工作服务、为税收改革与发展服务、为全国税务干部服务”的培训宗旨,以税务干部能力建设为主线,以税务基层领导干部和一线公务员培训为主体,以远程教育培训为辅助,以科研开发与业务咨询能力提升为突破点,以建立和完善适应培训工作发展需要的运行机制和保障机制为动力,逐步形成以“税务干部岗位技能”培训为重点的办学特色,并形成一批特色培训项目和优势培训课程,全面提升学院人才培养、科研开发和服务税收工作的水平,为税收事业又好又快发展提供良好的教育培训服务与技术智力支持。

在具体实施培训项目时,对于税收制度、征管改革的不同认识、不同观点,以及税收行政执法的不同做法,乃至对税收违法行为的定性及处罚的各种争议,应通过时间和空间的转换来求得共识。培训讲坛有纪律,问题探讨无禁区。要鼓励和支持教研人员,紧密结合税收工作实践,学习、研究税收理论、实务的最前沿理论与新成果,回答税收工作中的热点、疑点、重点、焦点和盲点问题;鼓励和支持教研人员创新税务教育培训理论和培训方法,不断赋予当代中国税收管理鲜明的实践特色、时代特色和地方特色。

2、坚持以税收专业培训序列中的“六员”为主要培训对象。“六员”是我国税收事业发展的带头人和中坚力量,税务施教机构作为培训税收执法业务骨干以及各级税务机关中层干部的主渠道、主阵地,其生命力就在于要始终坚持为国家的税收事业发展大局服务,为全体税务公务员队伍建设服务。税院(校)的性质、地位和作用决定,税院(校)必须姓税,坚持以“六员”为主要培训对象,这是税院(校)教育区别于其他形式教育的显著特征。

二 谋划培训的针对性、实效性:紧紧抓住提高税务人员综合素质和执行能力的培训目标

1、构建能力课程体系。要坚持税制改革、征管改革的最新成果作为培训教学的中心内容,加大主要税种税源管理、重点行业税源管理、税收风险管理、信息管税、纳税服务、高级财务会计、执法证据、电算化下的税务稽查等培训专题或课程的分量,并采取有效措施使之细化、深化。构建能力课程体系要突出“四个坚持不懈”:即坚持不懈地用税收理论与实务的最新成果武装税务人员,坚持不懈地跟踪国家税制改革、征管改革的最新政策、措施、方法培训税务人员,坚持不懈地用党风廉政建设和干部职业道德规范教育税务人员,坚持不懈地弘扬理论联系实际的学风和实际联系理论的培训理念。

2、围绕提高执行能力进行系统培训教学改革。在实施各培训项目时,要以培训税务人员的学习能力、政策理解能力、创新能力为基础,进一步培训学员的决策能力、执行能力和综合运用知识的能力。因此要在各培训班中增加系统的科学化、专业化、精细化能力培训环节,让学员通过动脑(思考分析问题)、动手(做笔记、写小论文、编案例)、动口(研讨发言、案例讨论、专题答辩)、动腿(异地先进经验观摩、现场教学与外出考察)等活动来提高能力,使教学目标向提高执行能力培训转型有具体的过程和内容保证。

3、积极实施分层次、分类别的培训教学。税务人员教育培训的对象层次很多,又涉及不同类别。他们的工作性质、人生阅历、知识背景、培训需求都不相同,要综合考虑学员职级职位层次上的差异、班次类型上的特点和培训时间长短等因素的影响,按照省、地(市)、县 (区)三个层次 ,长、中、短三种培训时间 ,初任培训班、更新知识培训班、专门业务培训班和任职培训班四种类型,税收、财务、人教、信息、行政五大专业培训序列来加以区别。根据不同对象,规定不同学习要求,使用不同的专题讲义和教法。对于那些理论性比较强的内容,要在创新讲授式、研究式等教学方法上下功夫;对于那些实践性比较强的内容,要在案例式、模拟式、体验式、帮教式等教学方法上下功夫。

以“六员”教育培训为例,我们还可分高、中、低 3个层次深入开展技能培训。“高”层次重在精,以业务骨干为培训重点。以增强中间骨干力量为目标,结合当前的工作需要,突出培训课程的专业性、实战性和应用性。采取“培养 +激励 +考核”方式,对选拔的业务骨干进行深层次、序列化培养。“中”层次重在深,以师资力量为培训重点。依托“一主两辅”施教机构,借助先进的教学手段,发挥各税务施教机构名师的作用,采取“TTT”(培训培训师)培训方式,组建一支内部兼职培训师资队伍,并定期对他们进行技能培训,使其担负起系统内部讲师的职责。“低”层次重在广,以基层一线干部为培训重点。

三 突显培训的针对性、实效性:大力推广案例教学等现代教育培训方法

把传统培训方法与现代培训方法结合起来,采取研究式、案例式、模拟式、体验式、帮教式等教学方法,增强教育培训的针对性、实效性。与研究式、模拟式、体验式、帮教式等培训教学方法相比,案例教学法在税务公务员培训教学中具有更为普遍、重要的运用价值,主要体现在以下三个方面:

1、案例教学法能为理论与实践的结合找到最佳的切合点。培训教学实践证明,传统的讲授法,在系统传授业务知识方面,是功不可没的,但在业务知识与实践的结合上却有着明显的不足。传统讲授法中的教师由于工作环境、工作经历的局限,往往是具有一定的理论素养,却对税收工作实际运行情况、操作流程和面临的工作难题等问题掌握得不够透彻,这就难免在讲授中内容与实践相脱节。而相对于各税务施教机构的教师来说,来自全国各地税务机关的学员有着较丰富的工作经历,因此,教师脱离实际的单纯知识传授,势必不能与学员达到在共识基础上的融合与互补。而采用案例教学法,教员与学员共为主体,讲授内容与税收工作实践共为中心,教师不仅要选择好典型案例,组织和指导好课堂讨论,还要参与讨论,学员也不再是被动地听讲,而是要积极主动地将自己置于解决问题的位置,认真分析不同行业、不现税种的各种错综复杂的政策、征管问题,从中找出解决税收应收尽收、不断提高征管质量与效率的对策。教师的专业知识素养和学员的实践优势在案例教学法中都得到了充分的张扬,从而为专业知识与实践的结合找到了最佳的切合点,避免了单纯的知识传授而产生的培训内容空洞问题。

2、案例教学法不仅能有效地提升学员分析问题、解决问题的能力,还能有效地促进教师教学能力的提升。案例教学法不是传统讲授方式下的从概念到概念、从制度到制度、从知识点到知识点,而是通过描述一个具有典型意义的、真实的具体征管工作情境,让学员们置身于处理、解决问题者的境地,并对真实的税收工作问题进行探讨、分析,然后找出解决问题的方案,分析、评估可能出现的结果,指导具体的税收工作等。这种集制度、政策解析和税收实践于一身,融经验和知识于一体的培训教学,能有效地提升学员分析问题、解决问题的能力。而对于教师来说,不论是编写案例、选择案例、描述案例,还是引导学员讨论、探索问题,都是将自己置身于真实的、复杂的教学情境中。在这复杂的教学情景中,教师必须认真分析案例中不同角色的立场、观点,找出其可供选择的解决问题之道,预测其可能的行为结果,更好地引导教学,进一步促进教师教学能力的增长。

3、案例教学法能充分地开发调动学员与教师的潜能,极大地发挥其积极性、主动性和创造性。案例教学法的实质是通过对以往所发生的涉税事项的“回放”,将学员引入到真实的情景中,引导学员用自己的知识、经验来分析问题、判断问题,找出可供选择的答案。在这一分析、判断的过程中,学员为了能提出有异于他人的、不同凡响的答案,就会想方设法置疑释疑,从而会将自身的潜能充分地调动开发出来。这是传统的培训教学方法做不到的。

对于授课的教师来说,案例教学法对教师的综合知识素养提出了更高的要求,它要求教师在课前要针对学员提出的实际问题和相关知识点,选择、编写好典型案例,在课堂上还要引导学员思考问题,发现问题,做出决策和选择。不仅如此,在分析讨论结束后,还要对讨论的全过程进行认真的总结,做出正确的评价,并指出其案例所涉及的税收制度、政策等知识点以及讨论过程的优点和不足,进而引导学员对提出的问题进行深入的思考。这一复杂的过程,教师必须全身心地投入,并充分调动开发自身的潜能,才能在课堂上左右逢源,游刃有余。否则,就难能胜任“主导”的身份。

四 激活培训的针对性、实效性:实施“四名工程”,打造培训教学品牌特色

1、实施“名师工程”,推出税院(校)名师。在人才培养上,将立足挖掘现有教师潜力,通过鼓励教师继续学习深造,选派骨干教师到高等财经院校、科研院所进修、做访问学者,选送中青年教师赴税务机关挂职锻炼、参加国家会计学院、国家行政学院的业务培训等措施,大力提高师资整体素质。同时建立和完善教研人员工作绩效考核办法,建立以能力和业绩为导向、符合税院(校)特点并与税务机关接轨的人才评价机制,逐步推出在全国有较大影响的“税院(校)名师”。同时,在兼职师资队伍建设上,要选聘一批在全国有较大影响的专家学者和一批有实际工作经验的税务干部定期来校讲课,逐步形成培训专题(课程)齐全、个人素质过硬、专职教师为主体和校外兼职为补充的内外结合、专兼互补的师资队伍,提升税院(校)培训教学档次。

2、启动“名课工程”,推出品牌课程。着力打造高质量有特色的税务人员岗位培训教学品牌,是今后税务公务员教育培训的一个趋势。要建立和推行培训专题精品奖和优秀教学奖,并综合考虑现代教育培训理念、税收工作岗位分类、全国税务施教机构布局、培训专题体系、培训方法等因素,组建评估小组,打造品牌课程。不求大而全,但求特而优,成熟一个推出一个,并在经费上予以保证。

3、启动“名题工程”,建立税收管理、行政执法、纳税服务、税务文化建设等若干研究中心,设立中心主任,为教学科研综合人才搭建平台。通过研究中心进一步发挥税院(校)科研的优势及功能,紧密结合新形势下的税收发展实际,按照“培训出题目、科研做文章、成果进课堂”的思路,整合各教研部资源,发挥科研、教学、教务各自的优势,打造一批有影响力的研究课题,推出一批科研精品。

4、启动 “名科工程 ”,推出税收 、会计、法律、行政管理等学科带头人。要制定不同学科建设的整体规划,巩固优势学科、完善重点学科、培育前瞻学科,确定“名科”带头人。给带头人在课时、经费、队伍上一定支持,定期举办沙龙,探讨学科建设前沿情况,研究学科发展趋势及特点。

五 保证培训的针对性、实效性:抓好培训教学师资队伍建设

1、坚持以提高教师的素质能力为核心。要采取多种方式,结合教学科研的实践,锻炼提高教师的学习能力、收集分析信息能力、发现问题与解决问题能力和掌握信息化手段的能力,等等。

2、建立充满生机和活力的人才工作体制和机制,按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则,进一步完善教研人员工作绩效的考核办法,研究并逐步形成以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的教研人员评价指标体系,建立以能力和业绩为导向、符合税院(校)特点并与税务机关接轨的人才评价机制,真正把那些有真才实学、有突出业绩的名师遴选出来,培养起来,并在条件成熟时推出首席培训师,形成人才辈出、龙腾虎跃的喜人局面。

3、切实增强税院(校)教师的“问题”意识。税务人员岗位教育培训从功能上看,是“传税收理论之道、授专业知识和技能之业、解现实工作问题之惑”,问题培训是其根本特点。学员是带着问题来校“打货”的,是乘兴而来,如果没有针对性,就会出现教师在那里“言之谆谆”,而学员却“听之藐藐”,就会感到不解渴,就会败兴而归。所以税院(校)教师应比高校教师更具有强烈的问题意识,脑子里要有“问题流”。要关注当前税制改革和征管改革的最新变化情况,随时补充、完善、修改讲课内容。

4、建立专职教师知识更新机制,保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于 1个月。实施干部教育培训师资培养计划,采取举办培训班、高校进修、挂职锻炼、承担重大科研课题等多种措施,强化税务干部培训急需的专职教师的培养,着力培养一批思想政治素质好、业务能力强的教学科研骨干。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度,开展评选优秀教师、优秀班主任和优秀课程等活动,逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系,建立与教师绩效挂钩的激励机制,激发教师队伍的活力,努力提高教师的教学能力、科研能力、策划能力和组织管理能力。

六 促进培训的针对性、实效性:完善管理方式,推动培训教学管理向服务型转变

1、增强班级服务的主动性。谋划培训教学管理工作要从原来偏重于施教机构角度逐步向学员角度转变,坚持用学员的评价作为衡量培训教学管理工作成效的标准。要以班级为单位推行“一班一议”式民主管理,优化班主任管理与服务流程,处理好施教机构与班级需求之间的关系,增强培训教学管理和服务的有效性。

2、提高参与教学的积极性。一是精心设计“张弛有度、动静搭配、内外结合”的教学计划,增强学员参与教学活动的吸引力;二是注重教学活动的启发性、趣味性、互动性;三是提高教学组织化程度,做到活动前计划严密,活动中程序严格,活动后过程有提炼、成果有展示。

3、掌握学员需求的全面性。通过问卷调查、学员座谈会、教务处征求意见、班主任信息反馈等方式分别在各培训班次中广泛开展需求调查,努力把岗位需求、组织需求和个体需求有机结合,并通过调整计划、丰富内容、改进方式等服务手段来强化管理。

4、体现考核方式的差异性。要完善对学员学习态度、学习成果和能力提高等方面的考核方法,全面实施百分制学分考核,建立与干部考学制度相结合的施教机构培训学分登记制。不同班次考核手段和方法体现差异性;要从过程考核向成果考核转变,引导学员增强学习和研究的自觉性。

[1]罗一帆,王湘玲.现代税务培训方法的创新性研究[M].北京:中国财政经济出版社,2005.

[2]全国税务系统“十一五”干部教育培训规划,国税发〔2007〕15号.

[3]孟媛媛,王贵涛,刘宏斌.创新培训体系实现科学发展[N].中国税务报,2008-10-20.

[4]罗一帆.税收管理员培训问题研究[Z].国家税务总局 2006年度规划研究结项课题.

[5]罗一帆.税源管理培训项目研究[Z].国家税务总局 2008年度规划研究结项课题.

[6]费新章.地市级党校教学转型的现实途径[EB/OL].学习时报网,2008-12-15,(02).