试述公安警务指挥时间与指挥速率

王峙浩

（天津公安警官职业学院，天津 300191）

试述公安警务指挥时间与指挥速率

王峙浩

（天津公安警官职业学院，天津 300191）

公安警务指挥速率对提高公安快速反应能力具有重要的意义，公安警务指挥速率的核心是时间因素。因此，把握好时间因素是实现公安机关快速反应，打击违法犯罪，有效防范和维护社会和谐稳定的关键。本文围绕公安警务指挥时间的含义、构成和影响公安警务指挥时间的因素展开论述，揭示了公安警务指挥活动中，指挥时间、指挥周期和行动周期三者关系所体现的客观规律，提出了把握公安警务指挥时间，提高公安警务指挥速率的方法。

指挥时间；指挥速率；指挥周期

随着我国社会主义市场经济不断深入发展，社会治安也出现了新的情况，违法犯罪人员为了提高作案的成功率，首先考虑的是拥有先进的通讯设备和交通工具，以极强的机动性，争取作案的主动权，作案时通常是以出其不意、突然袭击、迅速逃离的方式，最大限度地为谋求成功和隐匿行踪争取可能的时间。而公安机关快速反应、及时处置、严厉打击与防控、有效维护社会和谐与稳定，时间便成为公安警务指挥与处置对象之间决定胜负的关键。因此，把握指挥时间，提高公安警务指挥的速率，不仅是公安警务指挥理论需要研究和探讨的重要课题，也是公安警务指挥实践所面临的现实问题。

一、公安警务指挥时间的定义

公安警务指挥时间是指完成公安警务指挥过程所需时间的总和。一般说来，公安警务指挥时间在客观上开始于案件或事件警情的发生，结束于对该案件或事件的最后处置结束。在主观上，警务指挥时间通常是从案件或事件发生后，警务指挥员经过搜集警情并对其进行分析判断、决策决断到给下级执行单位下达“完成某项警务任务的时限”指令来确定。在客观上，警务指挥过程的持续时间值，一般是由警务作战执行单位完成某项警务工作的实际时间为标志。公安警务指挥时间是由两个周期构成，即指挥周期和行动周期。

（一）指挥周期

警务指挥周期，是由一系列的指挥阶段构成的。一般情况下警务指挥周期主要包括以下几个指挥阶段。

1．获取警情信息。及时获取警情的信息，是公安警务指挥过程的首要环节，指挥周期开始于获取案件信息。任何刑事案件、治安案件、群体事件等公安警务指挥工作的进行，都是从获取发案和相关警情信息开始的。民警赶到发案现场时间的早晚，关键取决于获得案件信息的迟与早。早到发案现场一分钟，就会多一些处置刑事与治安案件、群体事件的主动权。尽快地获取案件信息对于公安警务指挥机关能否迅速对案（事）件做出反应，提高指挥时间的利用率致关重要。

2．分析判断、决策决断。分析判断、决策决断是在准确和及时获取案件及相关警情信息的基础上，通过去伪存真、去粗取精、判断推理等思维，确定指挥意图和作战方案的过程。这一过程的速度与质量关系到处置案（事）件的结果。为了提高时间的机率和快速地实现指挥意图，公安警务指挥人员必须具有敏捷、敏锐、灵活的反应力和准确的判断力。特别是对某些重大案件和事态重大的群体事件的分析判断，往往在时间上要求警务指挥员必须快速分析判断并立即做决策决断。

3．信息传递过程。信息传递过程是公安警务指挥周期全部过程中用于信息传递时间的总和。在一个指挥周期中，从获取案件的信息开始，经过分析判断，决策决断，命令下达，调动与部署警力，到行动开始这一系列的指挥过程中，都是由信息传递联系在一起的。信息是警务指挥过程的血液，它的流速直接关系到警务指挥周期时间的长短。同时也关系到指挥临界的限度。因此，控制好信息流通时间对于提高警务指挥速率和增强公安队伍快速反应能力是非常重要的。

4．警力调动与部署。调动与部署警力是公安警务指挥员根据案（事）件的具体情况，为实现指挥意图，对警力实施空间定位、时间限量、明确任务和行动前准备的指挥活动。警力调动与部署包括警力集结的地点和时间、各警种作战任务、协同配合方案、武器装备器材的配置、后勤保障、伤亡控制及急救措施和处置环境范围内的人员及物体安全保障及措施等方面的安排。警力调动与部署的时间，直接影响到指挥效率。因此，公安警务指挥部门应制定完善的警力调动与部署方案，并迅速、明确地下达给各参战警种和单位，及时进行警力调动与部署。

5．指挥临界。指挥临界是整个警务指挥周期所不能超越的界限。如果超越了该界限，一切指挥活动都将失去意义。例如:我们已知某地发生了一起抢劫案后案犯刚逃离现场。我们对获得的案件信息快速地进行分析并判断其逃跑的方向后，形成一个抓捕方案并将命令下达给执行部门，各部门快速赶到指定地点，并将警力部署到位并迅速展开进行追击、堵截和搜索等行动，都必须是在案犯未逃离我们堵截和搜索和控制的范围之内才是有效的。否则，所有上述警务指挥活动都是无效的损耗。因此，警务指挥员在具体的作战指挥中一定要把握住指挥临界的限度。这就需要警务指挥人员获取案件信息要及时，分析判断要客观，决策决断要正确，空间取向要准确，时间掌握要恰当。

（二）行动周期

行动周期是具体警务任务执行单位按照指挥员的意图处置案件或事件的过程。该时间中一线作战单位能否有效地控制局面，掌握主动，圆满解决案件或事件，这是对整个指挥周期有效性的检验，同时也是向下一个指挥周期提供信息的开始。行动周期包括，接受并传达上级指令、警员任务分工、进行战前准备、开进指定地点、进入作战位置、进行作战与处置行动、向上级指挥员报告行动过程与结果等环节。行动周期各环节所占用的时间，对指挥时间的速率起着重要影响。

综上所述，指挥时间、指挥周期和行动周期之间的关系，体现了公安警务指挥活动中的一条客观规律，即公安警务指挥员在指挥活动中主观预设处置案件或事件过程的指挥时间，必须与客观实际指挥过程中所需要的时间相适应。

二、影响公安警务指挥时间的因素

公安警务指挥时间具有不确定性，反映了警务作战单位在处置某项案件或事件过程中，处置与对抗之间相互作用下产生的复杂现象。在公安警务指挥实践中，往往会出现指挥员通过分析判断形成的作战意图，与实战部门在执行中的偏差。这种偏差一般来自于四个方面。

（一）指挥过程对指挥时间的影响

在警务指挥实践中，当案情或事件等信息情况确定时，指挥员的分析判断，制定或选择不同的作战方案与指挥方式，确定不同的处置意图，指挥员自身的素质和指挥能力等，对指挥时间都会产生一定的影响。

1.分析判断的影响。指挥员分析判断的准确程度与速度，是影响指挥时间的重要因素。如果指挥员分析判断有误，其指挥意图与方案必然与现实相脱节，执行部门难以执行或执行无效，将导致整个指挥周期延长或无效。在刑事案件的侦破中会使犯罪嫌疑人及时地取得了逃窜、隐匿、毁证、串供和移赃等机会，在突发群体事件的处置中，使事件态势扩大，带来控制难度，造成不必要的损失。这样会给我们下一步案件侦查或事件处置等带来很大的困难和风险。

2.确定指挥意图或方案的影响。指挥意图与指挥方案对指挥时间与指挥效果的影响，主要是体现在可行性上。指挥意图与指挥方案的可行性基于二点：第一，与对方的活动意图、现场情况和预测变化等实际基本相符合；第二，执行部门具备执行该指挥意图与执行该方案的能力。只有指挥意图与方案可行，警务指挥活动才能有效，指挥时间才能相对地在指挥员的控制和掌握中。

3.选择指挥方式的影响。公安警务指挥方式是不同层次的指挥人员之间职权分配关系的方法和形式。在公安警务指挥过程中，不同案件和事件发生和发展过程或不同处置阶段应采取不同的指挥方式，只有正确选用指挥方式，才能在有限指挥时间内，完成指挥任务，实现指挥意图。

4.指挥手段现代化程度的影响。20世纪中期，新技术革命的迅速发展，改变了原有的技术体系，出现了崭新的技术格局。新技术革命不仅促进了社会生产力的发展，而且渗透到了政治、经济、文化和人们的日常家居生活等各个领域，同时，给社会治安也带来负面效应。特别是现代通讯和交通工具的不断民用化、生活化，使我国有些地区犯罪分子在作案速度上出现了信息流通快、作案逃离快和异地作案与机动犯罪等特征。因此，公安警务指挥手段现代化程度，对提高公安机关快速反应能力和有效利用指挥时间影响很大。

5.指挥员的素质的影响。公安警务指挥系统是由指挥主体员、指挥对象和指挥媒介等要素构成的。公安警务指挥的最终成效，是公安警务指挥系统整体功能的发挥，而公安警务指挥员聪明才智和指挥艺术的运用起到了关键的作用。现代社会的发展，对公安警务指挥员的素质提出了更高要求。只有选拔任用复合型、高素质的警务指挥员，并不断提高其警务指挥职业素质和指挥能力，才能提高公安警务指挥时间的使用机率和有效性，这是完成好公安警务指挥任务的重要保障。

（二）对方情况突然发生不可预料的变化对指挥时间的影响

兵法云：“善用兵者至人而不至于人。”其意是掌握主动。对公安警务指挥员来讲，只有及时准确地了解对方的活动情况，作到“知己知彼”才能把握时机，控制指挥时间，掌握主动。在警务实战中，对方的活动情况往往是难以预料的，常常会有出乎意料的情况。如，得知某犯罪嫌疑人在某处活动，确定了抓捕意图并制定了抓捕方案，当行动时发现该犯罪嫌疑人已于我方行动前化装离去，导致整个指挥周期和行动周期无效，该案抓捕的指挥时间将因再次查找抓捕对象的下落而继续顺延。

（三）执行部门在执行过程中对指挥时间的影响

1.执行部门不能准确理解指挥意图，影响指挥时间及效率。准确理解上级的指挥意图，严格执行指挥方案，是上级对执行部门的基本要求。但是，通常会出现指挥意图下达不明确；下级执行部门理解不准确；命令传达过程中因某种原因出现的误导或误听等情况，这些现象都会引起执行部门不能准确理解指挥意图，在行动上出现偏差，延误指挥时间，失去战机的情况发生。

2.执行部门因能力有限，不能有效地实现指挥意图。执行能力是相对于完成上级警务指挥员交给的任务而言，具有主客观两方面因素。客观因素是指警力数量、素质、装备、机动性等方面达不到完成任务所必须的基本条件；主观因素是指战斗意志、纪律作风、执行任务的主动程度等。警务指挥员在下达作战任务时，必须考虑到执行部门与执行人员的执行能力。指挥时间值与执行能力成正比关系，即执行能力越强，指挥时间值就会越短。

（四）客观自然情况对警务指挥时间绝对值所产生的影响

客观自然情况是指洪水、雪崩、暴雨、沙尘暴、地震等不可抗力情况。任何不可预料或不可抗力的自然情况的发生，必然会给警务指挥或实际执行带来障碍，有时会迫使警务指挥员不得不改变原定的指挥意图和方案，同时，也会造成执行部门的行动迟缓或无法执行的情况，这些都会对警务指挥时间绝对值产生影响。

三、把握公安警务指挥时间，提高公安警务指挥速率的方法

把握警务指挥时间，掌握主动权，必须遵循“主观预设指挥所需时间与客观实际指挥所用时间相适应”的规律。在公安警务指挥过程中，把握警务指挥时间，提高警务指挥速率有以下方法。

（一）科学地把握公安警务指挥时间的临界值

公安警务指挥临界值是整个公安警务指挥周期有效指挥过程中所不能超越的界限。如果超越了该界限，一切指挥活动都将失去意义。

准确把握警务指挥时间的临界值是一件比较困难的事情。因此，警务指挥员应当做好以下三个方面的工作：第一，及时、准确获取所需要的信息与情报。第二，对警情一定要做出正确的分析判断，在指挥时间的预算上，利用指挥时间不确定性中的客观可伸缩的特点，预测并确定指挥时间的下限值，科学地预制指挥周期和行动周期各阶段的时间。第三，确定作战意图和方案时，在条件允许的情况下，要在时间上留有余地，争取指挥时间的上限值。把握好这三个基本要点，就可以保证警务指挥员有充分的时间来完成指挥任务。但是，公安警务指挥时间上限值与下限值的预测和争取是相对而有条件的，这就要看警务指挥员如何去发现、创造和把握，这也是对警务指挥员多谋善断、临危不乱、择人任势、以谋取胜等指挥能力的检验。

（二）在警务指挥过程中，缩短指挥周期和行动周期的持续时间

在公安警务指挥实战中，由于各种情况始终处于不断变化的过程中，在时间上的客观伸缩性与主观伸缩性相互作用，影响着警务指挥时间的绝对值。从警务指挥时间、指挥周期与行动周期三者的关系可以看出，缩短警务指挥周期，可以给行动周期提供更多的时间，使执行部门作战时间充分，对完成指挥任务更有保障。同样，缩短行动周期不仅可以给指挥周期提供充足的时间，而且还能提高行动快速反应能力，缩短行动周期主要有四种基本方法：一是要提高机动性，从根本上改善机动条件，提高反应能力；二是要科学部署警力在空间的点位，便于就近调动，缩短行动距离；三是要合理配置警力，保持机动警力的数量，在警力调动时，减少调动频率；四是要不断提高执行单位单警和整体作战处置能力，在警力到位时，能及时控制局面，妥善处置警情，减轻后续组织增援警力的时间压力。

（三）提高警务指挥系统的指挥效率

公安警务指挥系统的指挥效率，对警务实战指挥的时间起着重要的作用，直接影响着指挥周期和行动周期各个环节。提高公安警务指挥系统的指挥效率应注意以下几个方面：

1．要不断提高各级公安警务指挥人员的指挥理念和指挥业务素质，不仅要提高一线实战指挥人员的指挥理念和指挥业务素质，同时，对参与公安警务指挥的后勤保障、通讯系统等有关部门的指挥人员，强化作战理念和树立合作意识，提高其服务公安警务指挥的各种能力。

2．要科学配置公安警务指挥系统的结构，根据公安警务实战指挥的需要，减少那些不必要的指挥环节、指挥层次和非警务指挥性的行政工作。公安警务指挥系统的结构状况对公安警务指挥的成败起着重要的影响，在实战中，往往因许多不必要的指挥环节、指挥层次和非警务指挥性的行政工作使现场指挥员和行动指挥员指挥能力受到限制，有时会出现指挥层次不明确、警力部署不到位、警种配合不协调、后勤保障跟不上、指挥命令不准确等现象。因此，科学配置公安警务指挥系统的结构，对提高公安警务实战指挥具有重要的意义。

3．使用现代科学的指挥方法，培养警务指挥员高效率的工作作风。科学的指挥方法是当前和未来社会治安状况的发展对现代公安警务实战指挥提出的新的要求，为了适应新世纪新阶段对公安警务指挥工作的要求，就必须改进传统的公安警务指挥方法，运用科学的指挥方法指挥公安警务实战。

另外，要加强对各级公安警务指挥人员高效率工作作风的培养，必须树立认真、负责、雷厉风行的工作作风，提高效率的意识。在现实警务指挥活动中，有些警务指挥员并不是指挥能力与技能的问题，而是因工作作风、作战意志等主观因素导致指挥失误、贻误战机。

4．要加强指挥系统的现代化和自动化建设，广泛采用现代化和自动化技术来处理信息情报和传递指挥信息，不断提高指挥手段现代化程度。

5．要不断研究、探讨不同情况下的公安警务指挥规律，研究和应用先进的公安警务指挥理论指导指挥实践活动。只有这样，才能提高指挥效率，用相对较短的时间完成公安警务指挥任务。

综上所述，随着现代科学技术的飞速发展和广泛应用，社会治安呈现出复杂多变现象，社会违法犯罪活动的空间范围日益扩大，时间更加机动，案（事）件随机突发，公安警务指挥的难度与风险更加突出。有效把握指挥时间，提高公安警务指挥速率，已经成为影响公安警务作战成败和有效控制社会治安的关键。因此，公安机关应不断探索现代高新枝术条件对公安警务指挥速率的要求，改善公安警务指挥快速反应运行机制，提高公安警务指挥活动成效，维护社会和谐与稳定，承担起党和人民赋予的历史使命。

On Police Operational Commanding Time and Speed

Wang Zhihao

(Tianjin Public Security Profession College，Tianjin，300191)

Police operational commanding is of great significance for the improvement on the reaction capacity of the police.The center of the commanding speed is time.Therefore，time is the key to react quickly，crack down on criminal activities，defend efficiently and maintain our social stability.This article not only focuses on the composing and the influencing elements of the commanding time，but also on the objective law reflected by the relationship of the three parts including commanding time，commanding cycle and the action cycle.It suggests a way to hold the police operational commanding time and to improue its speed.

commanding time；commanding speed；commanding cycle

D631

A

1672-6405（2010）03-0064-03

王峙浩（1952-），男，天津公安警官职业学院科研处副教授，主要从事公安理论与警务指挥等课程教学与研究。

2010-08-12

张钦]