穿黄北区工程安全生产工作分析

张 扬，戴永翔，杨志刚

（1.水利部海河水利委员会，天津 300170；2.南水北调东线穿黄工程北区建管局，山东聊城 252000）

1 工程概况

东线穿黄工程是南水北调东线工程从东平湖至黄河以北输水干渠的一段输水工程，全长7.87 km，是南水北调东线的关键控制性项目。北区工程主要包括：黄河以南滩地埋管1.6 km、穿黄隧洞、出口闸及隧洞出口连接段、穿引黄渠埋涵及连接明渠、北岸交通、黄河大堤安全观测工程等。本工程存在技术难度大、施工环境和地质条件复杂、安全隐患多等不确定因素，安全管理工作极其重要。

2 水利工程安全生产的重要性及加强安全生产相关对策

2.1 水利工程安全生产的重要性

在水利工程建设中，安全生产是一项重要的工作，没有安全上的保障就谈不上质量、进度和投资三大目标的实现，更谈不上社会效益的获取。由于水利工程建设具有点多面广、人员分散、管理难度大、薄弱环节多等特点，与一般建筑工程相比，施工中存在更多、更大的安全隐患，因此保障水利工程安全生产就显得尤为重要。

2.2 加强安全生产相关对策

（1）抓好安全思想教育，强化自我安全意识。安全预防，思想是关键。首先，各位高层管理者应树立强烈的安全意识。其次，要强化全体工作人员的安全意识，切实将“你要我安全”变为“我要安全”的思想和心态。

（2）制订完善安全制度，明确落实安全责任。在“安全第一”的基础上，层层制订并落实安全制度。对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。同时，落实安全工作目标，层层签订安全责任书，严格追究安全事故责任。

（3）加强安全施工技术教育，采取持证上岗管理。利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育，使每一位参建人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。通过持证上岗管理，杜绝无证上岗现象。

（4）控制两个关键，坚持标准化管理。将关键施工对象（包括重大危险源）和关键施工工序作为安全生产管理重点布控的部位，并执行切实有效的安全检查制度和专人安全盯岗制度，实行全员、全过程、全方位安全生产控制，杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患。

（5）作业现场抓安全。水利工程施工作业现场是安全生产管理的重点，也是安全隐患和安全事故多发点。因此，必须严格把握作业现场的安全作业，建立健全各类现场作业管理制度和责任制，设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作现象，立即采取相应措施，并严肃查处。

3 穿黄北区工程安全生产经验与成效

穿黄北区建管局充分认识到做好安全生产工作事关全局、责任重大，高度重视安全生产工作，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以“人人讲安全，人人抓安全，人人管安全”为指导思想，建章立制、规范管理、严格要求、狠抓落实，确保安全生产无事故。

3.1 建章立制，规范管理

3.1.1 建立健全安全生产规章制度，规范安全生产管理

为规范安全管理工作，结合东线穿黄北区工程实际,相继制定了《北区工程安全生产办法》、《北区工程安全生产隐患排查整改制度》、《北区工程安全生产事故报告和处理制度》、《北区工程安全生产例会制度》、《北区工程专项技术方案审查制度》等多项安全规章制度。各项制度和措施的完善使得安全管理工作有法可依、有据可查，依靠制度来规范和约束行为，保证了安全生产的规范性和长期性。

3.1.2 建立安全生产管理机构，健全安全生产管理体系

针对施工机械多、人员分散、管理难度大的特点，穿黄北区工程建立了完善的安全生产管理机构，参建有关各方联合成立了安全生产领导小组、安全生产工作委员会，并根据各自职责范围进行明确分工；同时，各项目部根据各标段工程特点建立了各单位的安全生产管理机构，从而健全了穿黄北区工程的安全生产管理体系。

3.1.3 强化安全责任意识，层层落实安全生产责任

穿黄北区建管局与设计、监理、施工等参建方层层签订安全生产责任书，明确了各方职责，建立健全了安全生产责任制。同时，各参建单位认真组织学习了国家、项目法人等有关安全生产的法律法规、文件等，加强对安全生产工作的领导，结合各自的职责分工进一步健全组织机构，补充完善各个层次的责任制度，层层落实安全生产责任；加强日常管理，认真履行职责，坚持动态巡查制度，采取定期检查与不定期巡查相结合的办法，严格执行安全事故责任追究制度，形成纵向到底、横向到边的责任机制。

3.1.4 明确安全生产目标及方针，强化安全生产目标考核

穿黄北区建管局在多次会议中明确 “无重特大安全责任事故，力争事故死亡率‘零’”的安全生产管理目标、“安全第一，预防为主”的安全生产方针，强调安全事故处理原则，坚持事故应急与预防工作相结合；各参建单位依据北区安全生产管理目标，强化了安全生产目标考核工作。在参建各方的努力下，穿黄北区工程至今未发生安全生产责任事故。

3.2 严格要求，狠抓落实

3.2.1 落实事故隐患排查治理工作，及时消除安全生产隐患

依据 《北区工程安全生产隐患排查整改制度》，各参建单位按照北区工程安全生产领导小组及工作委员会的要求，采取分单位、分部门的方式，定期进行安全生产隐患排查，并定期上报安全生产隐患排查情况，对查出的事故隐患定期整改，提交整改报告。同时，穿黄北区建管局对工程范围内的安全生产隐患整改情况定期检查、督导，确保工程安全生产隐患消灭在萌芽状态，保证工程安全顺利开展。

3.2.2 定期举行安全生产会议和安全大检查，建立检查档案

根据《北区工程安全生产例会制度》，定期召开由建管、设计、监理、施工各方参加的北区工程安全生产专题会，并开展安全生产检查。检查人员严格按照“谁主管、谁检查、谁负责”的原则，认真履行安全监管职责，对发现的问题跟踪检查，督促相关责任单位做好整改工作，并依据检查情况建立安全生产检查档案。

3.2.3 加强应急预案的动态管理，提高应急管理水平

针对穿黄工程技术复杂、发生突发事件的不确定性高等特点，穿黄北区建管局制定了《南水北调东线第一期工程东线穿黄北区工程建设重大质量与安全事故应急预案》，施工单位制定了《项目部应急救援预案》。对易发生安全生产事故的施工环节和作业岗位，参建单位提前落实应急措施，加强救援能力和应急队伍建设，切实提高应急管理能力和水平。

3.2.4 加强安全生产培训教育，提高安全生产意识

施工人员既是安全生产工作的直接参与者，也是安全生产事故的直接受害者。事故往往发生在最底层，他们安全素质的高低、认识辨别事故隐患的水平如何、自我保护意识的强弱以及应急措施得当与否直接关系到安全生产能否正常进行。施工单位结合工程实际，采取多种形式的安全教育和技能培训，使从业人员真正树立安全意识，掌握操作规范和应急处理措施，提高预防和自救能力；在进行特殊作业前，进行专门的安全教育，使作业人员了解施工过程中存在的危险因素。坚持持证上岗管理，杜绝无证上岗现象。监理单位把施工单位的安全教育和培训工作情况纳入监督检查和安全生产管理的重点内容，对发现的“三违”现象及时制止、依法处理，绝不姑息放任。

4 结语

在参建各方的共同努力下，从工程开工至今，穿黄北区工程安全生产取得了很好的成效。截至目前，实现了安全生产无事故。随着工程的推进，有必要建立一套长效激励机制，对南水北调东线穿黄北区工程安全生产工作有突出贡献的单位或个人进行精神奖励和物质奖励，进一步激励大家开展安全生产工作的热情，推动东线穿黄北区工程安全生产工作再上新高度。

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[2]李小利.浅谈水利工程施工的安全管理 [J].甘肃农业，2008，264（7）.

[3]吴敏，翟敬栓，王晓红，等.安全生产之我见[J].河南水利与南水北调，2009，（8）.