论产业集群中政府作用的界定

方远略

(湖南工程职业技术学院土木工程系,湖南长沙 410003)

论产业集群中政府作用的界定

方远略

(湖南工程职业技术学院土木工程系,湖南长沙 410003)

政府在产业集群中有着重要的地位和作用,对政府作用的精确界定,有利于充分发挥产业集群的优势。政府在产业集群中的作用体现在:提供公共政策与公共产品;制定目标与监管市场;扮演中介和提供公共服务;搭建平台与搞好配套环境建设。

产业集群;公共产品;外部效应;政府;作用界定

全球化背景下,市场竞争日益激烈,各个国家面临着经济增长和劳动力就业的挑战。政府在产业集群中担当创造与整合要素的重任,向产业集群提供产业政策和公共产品,通过企业的集体投资,提供公共产品与产业集群整体、部分企业,乃至于某个企业的公共政策目标战略,将产业集群的外部性进行内部化。因此,有必要对政府在产业集群中的作用进行精确厘定,从而为产业集群优势的充分发挥提供借鉴。

一 政府的公共政策与公共产品:产业要素聚集的供给基础

由政府提供的公共政策与公共产品是产业集群当中要素聚集的“供给基础”,对于产业集群经济持续增长具有重大影响,它能够带来广泛的正外部效应。公共政策与公共产品对产业集群企业生产活动和居民社会福利的影响,大致有三种基本方式。

第一,公共政策与公共产品对产业集群的外部环境产生重要影响。由政府提供的公共政策和公共产品既作为“最终物品”,为产业集群之中的居民提供消费品,从而使居民的福利状况得到提高与改善,进而提高劳动者的生产效率[1],又作为“中间性物品”,为产业集群的良性发展提供制度等软环境的支持,从而对生产活动产生间接影响。在企业的生产过程当中,公共政策与公共产品为之提供外部支持条件和物质技术保障,并且已经成为生产活动必不可少的前提条件,对生产能否顺利进行起着重要作用。

第二,公共政策与公共产品对于投资与收入产生重要影响。在一个自由竞争、完善统一的市场中,由于追求利润最大化或追求福利最大化,企业或者居民在各种不同的产业集群之间不断流动。当一个企业或者居民以“用脚投票”的方式来进行新的选址活动时,公共政策与公共产品在产业集群间的分布将直接影响他们最终的选择与行为,对他们的选择活动产生重要作用[2]。此外,公共政策与公共产品的内在特征还决定了公共资本存量与私人资本存量之间存在着密切的内在函数关系。公共产品投资的膨胀或收缩都会刺激或者抑制私人投资,从而对经济总量产生着巨大的影响。

第三,公共政策与公共产品对于满足人们对公共物品需要产生重要影响。马斯洛关于“人的需要层次”理论,可以用来清晰地表示公共物品对人们的重要性。在特定的产业集群当中,人们的基本需要通常要通过一定的公共政策与公共产品来得到满足。这些公共政策与公共产品是产业集群之中各个社区稳定运行的基础,在这些公共政策与公共产品所提供的基础之上,安全需要、社会需要、个人价值需要以及自我实现需要才能得到实现。

总之,公共政策的制定与公共产品的投资对产业集群的发展必然产生一定的乘数效应,引起产业要素的聚集效应,最终推动整个产业集群经济持续增长,促进产业集群经济运行健康有序。

二 政府的目标制定与市场监管:产业聚集外部性的解决途径

在产业集群的运行过程当中,外部性是一个不可避免的问题。在一定区域当中,外部利益的存在引起了产业的空间聚集。这既能带来正外部效应,但也会引起负外部效应。该问题的有效解决途径之一就是政府通过制定公共政策与提供公共产品,使外部性问题内部化。

对于外部性问题,科斯定理曾提出如下解决办法,他认为可以采用市场交易的形式代替法律程序及其它规制手段,以此来解决外部性问题。但是,科斯定理中的两个假设很难得到有效满足,即零交易费用和单个个体。第一,现实生活中不存在零交易费用;第二,当受损者为一个人数众多的整体时,不但交易费用巨大,而且会出现严重的搭便车问题。单独依靠市场机制解决外部性问题很困难。

针对交易成本的降低与搭便车的监管问题,必须引入政府作为一个中介者和监管者。政府通过提供公共政策与公共产品,来降低经济体中的企业与市场之间的交易成本,并且起到监管的作用。

同时,政府为产业集群的发展构建起了基本的政策目标。集群发展的内部条件是集群发展的内因,集群发展的外部条件是集群发展的环境。政府通过提供公共政策所建构的基本政策目标,对产业集群环境污染、社会影响等外部性做出了合理限制,为其发展提供了正确导向。政府为产业集群的发展提供了资源有效配置的途径。在市场机制下,由于资源配置的低效导致产业集群的外部性问题,无法单纯依靠市场力量解决。政府通过制定公共政策和提供公共产品,使政府成为产业集群网络中的新的节点,与所有的企业产生关联,形成一个整体,使地区资源得到有效利用,并因此将产业链当中的各个企业联合起来,按照功能和效益连成一个有机体,促使生产要素在这个体系当中合理流动,发挥其应有的作用。因此,政府的公共政策和公共产品是控制负外部性并达到资源有效配置的重要途径。

三 政府的公共服务与中介作用:产业集群发展的外部条件

在一定区域内,当产业集群各企业之间或者企业和其他机构之间的合作关系较弱时,此时政府的作用就尤为重要。随着产业集群的发展,其对政府公共服务和中介作用的需求也将越来越高。

单个产业集群中的企业无力提供公共服务的供给,因此这一责任必须由政府来承担。良好的政府公共服务,不仅将使集群企业的经济效率大幅提高,在客观上还会增加集聚区域的吸引力,加速要素聚集,从而增加区域竞争力和提高产业集群的优势;相反,如果政府公共服务缺位,则会降低产业集群的吸引力,导致区域竞争力的下降。建设公共服务型政府,改变政府职能,加大各项公共服务的供给,对产业集群发展中有着重要作用。

政府对产业集群起着支持与促进的作用,但政府部门不宜直接介入和过多干预企业的发展,要为增强服务意识,为企业提供公共服务。针对“市场失灵”等方面的问题,政府一方面要提供良好的行政服务,另一方面要提供良好的公共服务。

要加大资金投入,加强道路、交通、信息等基础设施的建设,增加环保、教育、培训等公共产品的供给。在规划建设当中,政府要考虑当地产业的专业性和集群性,因地制宜地推进适合本地产业发展的基础设施建设。

要在依法行政的前提下,采取制度支持和有力措施,促使集群企业走上良性发展的轨道。在产业集群发展过程中,政府是促进者和中间人,对于公共基础设施与市场需求之间的不匹配等问题,可以通过公共采购等政策来克服。

要依据该区域的产业现状和资源优势,对产业集群实施鼓励政策,加大对集群的资金、技术等方面的投入。政府可以运用财税政策,合理引导集群企业更新技术、扩大规模、优化资源配置。

在提供公共服务的同时,政府能为产业集群的发展提供中介服务,积极为企业提供专业服务,营造有利于产业专业化发展的投资、信息、科研等环境。

在产业集群的创新过程中,政府可以通过经济、法律、管理等手段,在制度、政策和环境等宏观层面,对企业创新活动的方向做出引导。政府可以促进产业集群内部建立技术研发体系,刺激大学和企业之间的科研互动、加快科技成果的转化与交流。政府还可以帮助企业组建行业协会组织,制定相关的行业规范,从而加强企业内部的管理。

与此同时,可以采取政府引导与市场化运作相结合的方式,强化政府的服务中介功能,发展科技孵化器、产业信息服务中心、科技培训中心、质量检测中心、技术应用中心、人力资源开发培训中心、融资担保中心等产业集群的中介服务机构,建立法律、仲裁、信息、会计、咨询等方面的中介服务体系。政府要剥离部分交叉职能,成立中介服务中心,同时要规范各类中介机构的行为,加强监管,在为中介服务机构创造公平竞争环境的同时,增强中介服务机构在产业集群中的推动器与桥梁功能,促进产业集群的健康发展[3]。

四 政府的平台搭建与配套环境建设:产业集群优化升级的制度支撑

产业集群的发展要与产业结构的优化升级相适应,而这首先通过集群自身的优化升级来实现。政府能为其提供制度支撑,通过积极搭建创新平台,完善创新网络,来促进产业集群的优化升级。

政府要构建产业科技创新平台,形成参与主体多元化、创新要素开放性流动的技术创新网络。综合世界发达国家和地区的产业集群发展情况来看,在产业集群的创新体系当中,大学科研部门和研究机构通常担当着重要角色。基于以上认识,政府在构筑产业科技创新网络的过程之中,要加强产业集群内各企业与大学、研究机构之间的交流与合作,并与集群内各企业的科技创新网络形成有效对接,加快科技创新速度[4]。政府可以成立科技交流服务与管理的协调组织,以产业政策和资金投入为杠杆,通过设立科研专项基金,发展产学研合作计划,为各方面的合作创造良好条件,引导和激励科技创新的发展,从而增强区域创新能力。

政府要加快企业配套环境建设和科技创新服务体系建设。要积极构建生产、销售、信息、服务、物流等服务网络,建立和完善金融信贷体系、质量监测体系、加工服务体系、信息交流体系、物流配送体系;提供产业集群的发展趋势、发展动态,呈现最新的产业技术;培育畅通的金融市场、技术市场、劳务市场、运输市场、金融市场等市场配套[5];此外,要促进人才在区域和集群间的合理流动,鼓励大学科研人员与企业高端研究人员之间的流动,培养双师型职业技能人才,政府要充分发挥主动性,以牵线搭桥的方式,找到企业与高校、社会的连接点,积极加大复合型人才培养基地的建设力度,为产业集群的良性发展培育有知识、懂技术的高素质专门科技人才。

综上所述,政府在产业集群的发展中有着重要作用,在今后的产业政策制定与规划过程中,政府应明确定位,合理规划,为产业集群提供有效的公共产品和有力的政策保障,使外部效应内部化,从而推动产业集群的健康发展。

[1]朱方伟,等.产业集群的核心要素演进分析[J].科学学与科学技术管理,2004,(2):66-69.

[2]陆军.城市外部空间运动与区域经济[M].北京:中国城市出版社,2001:35.

[3]龚双红.产业集群竞争力的影响因素分析[J].温州论坛,2007(2):28-31.

[4]许继琴.产业集群与区域创新系统[M].北京:经济科学出版社,2006:156.

[5]盖文启,朱华晟.产业柔性集聚与区域竞争力[J].经济理论与经济管理,2001(10):23-27.

Discussion on the Definition of the Government Function in Industry Colony

FANG Yuan-lue
(Derpartment of Engineering of Construction and Building Activities,Hunan Vocational and Technical Institute of Engineering,Changsha,410003,China)

The government plays an important role in industry colony.The accurate definition about government function is helpful to devvlop fully the superiority of industry colony.The government function is:providing public policy and public product;establishing a target and watching and controlling markets;playing the role of medium and prefer public seevice;establishing a platform and doing well in necessary environment construction.

industry colony;public product;external effect;government;function definition

(责任编校:光明)

F207

A

1673-0712(2010)01-0014-03

2009-11-20.

方远略 (1982-),男,湖南新化人,湖南工程职业技术学院讲师,硕士,研究方向:金融学。