节能减排与关停小火电机组

加快关停小火电机组是做好电力工业节能减排、保护环境的重要工作，对于减缓温室气体排放，实现“十一五”规划纲要提出的节能减排目标，促进资源节约型和环境友好型社会建设，具有十分重要的意义。小火电机组的关停，不仅使电网结构得到了优化，能耗及污染物排放降低,节约了资源，而且对整个电力行业的科学发展都有很重要的意义。

小火电环境污染严重，水资源消耗大，能耗指标高，安全隐患多，成为影响实现“十一五”节能目标、减少资源消耗和环境污染工作的新障碍，关停小火电，将为全国严峻的节能减排形势赢得巨大的空间。笔者按照节能减排、以大压小的相关政策，就推进小火电机组的关停提几点建议。

尽快改进发电调度方式。按照国务院要求，国家发展改革委会同有关部门开展了改进发电调度方式的调研，起草了《节能发电调度办法》，办法规定按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。在未实施节能环保调度的地区实行差别电量计划，鼓励可再生能源和高效、清洁大机组多发电，并逐年减少未关停小火电机组的发电量。所有的发电机组都要按能耗进行排队发电，能耗低、排放低的机组优先发电。目前，国务院已经明确了节能发电调度的具体办法，依据煤耗高低对发电机组进行排序，煤耗低的先发，煤耗高的后发。

加强小火电机组的上网电价管理。按照有关规定，重新核定上网电价的工作。各地方政府、发改委、经贸委和物价部门要加强小火电机组上网电价管理，重新核定小火电电价，将小火电机组上网电价降到不高于本地区标杆上网电价，并逐步实现同网同价。自备电厂与公用电厂“公平对待”，对小火电自发自用电量征收国家规定的基金和附加费，并按规定收取备用容量费。对于不联网的小火电机组，要严格按照发电成本、发电税金等统一确定电价。严格执行国家环保政策，加强环保监督检查和排污收费管理，提高发电企业的环保违法成本。实行发电量计划补偿政策，机组关停后在一定期限内可继续享受发电量计划指标，并可通过转让电量指标获得一定经济补偿。关停早的机组，获得的电量补偿和享受期限可更多、更长一些。

提高排污费征收标准，促进电厂进行脱硫改造。安装脱硫设施但排放未达标的燃煤机组不得执行脱硫机组电价，各级环保部门应严格执行国家环保政策，加强对电厂污染物排放的监督检查，对排放不达标的依法予以处理。加强脱硫设施的建设和运行管理。电力行业二氧化硫的减排是全国二氧化硫减排任务的重中之重，但要真正将二氧化硫控制下来，就必须使脱硫设备依法可靠运行。除了企业要高度重视，科学管理外，从行业角度看，还应继续完善烟气脱硫技术规范，加快制定火电厂烟气脱硫相关行业标准。要研究脱硫的可靠性指标，为脱硫设备的科学监管提供依据。要继续加强烟气脱硫后评估工作，不断总结经验，促进优胜劣汰，推动用市场化的方式提高脱硫设施的可靠运行。

鼓励各地区和企业关停小机组，集中建设大机组，实施“上大压小”。鼓励通过兼并、重组或收购小火电机组，并将其关停后实施“上大压小”建设大型电源项目。

毋庸置疑，规范小火电机组，开拓电力市场是一项长期、艰巨的工作，也是一项系统工程，必须认清形势，审时度势，抓住机遇，知难而进。同时，需要国家、地方政府、企业分别制定科学可行的具体措施，协调各方利益关系，完善配套政策措施，逐步实现关停小火电的目标。