中国共产党二十世纪四五十年代反腐倡廉经验的现实思考

陈文胜

(中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872)

反腐倡廉是一项民心工程，而民心关乎政权，“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。[1]民意是民心的体现。反腐倡廉建设的成效如何，民意是最好的检测标尺。今天，人们每每谈起廉政建设的问题，大都流露出对延安时期和上世纪五十年代那廉洁党风和廉洁政治的怀旧之情。毛泽东在新中国建立初期就要求：“全国一切革命工作人员永远保持过去十余年间在延安和陕甘宁边区的工作人员所具有的艰苦奋斗的作风。”[2]1980年1月16日，邓小平在中共中央召集的干部会议讲话上也强调“一定要努力恢复延安的光荣传统”；[3]1989年9月4日，邓小平在与中共中央政治局六位常委及万里、杨尚昆的谈话中，又明确提出：在思想道德觉悟方面，我们的目标是恢复到五十年代的水平。人们之所以对民主革命时期和五十年代的党风、政风怀恋不已，这也说明那时的党风建设、廉政建设成效显著。中国共产党之所以取得民主革命的胜利，一个重要的原因就是清正廉洁，赢得民心。

对研究反腐败问题，季正矩研究员在《通往廉洁之路》一书中提出四条思路和原则，其中两条是热话题冷思考；经世致用和责任感。研究历史的最终目的是为了自我拯救，历史与未来之间具有内在的关联性，我们能从历史的启示中寻找当代生存困境的出路。“悟以往之不鉴，知来者之可追。”如果从中国共产党上世纪四五十年代的反腐倡廉建设的回顾和反思中得出可以借鉴的经验与教训，那么岂不比一般的议论更有意义？本文试图以历史与现实相结合的角度，从几组对应或相近关系中，对当今的反腐倡廉建设做一些探讨。

一、生存危机、执政危机和腐蚀蜕变

英国历史学家阿诺德·汤因比在《历史研究》中有个重要的“挑战与迎战”理论。他在该理论里揭示了人类文明的发展规律。认为文明演进的动力来源于内在机制的矛盾运动，即文明的发展是由于人类面对某种困难的挑战进行成功的迎战。对于人类文明来说，挑战来自然环境和人为环境。只要迎战敌不过挑战，文明就可能衰落下来。并且强调，“卓越来自艰辛”。文明理论的启示在于：人类自决能力强弱，以及自控能力的大小是现代文明发展的决定性因素，面对现代社会的生产危机，我们只有主动去选择和行动才有出路。

如果把该理论不恰当的借用到反腐倡廉领域的话，反腐败的主体无疑就是人类，腐败就是人类文明发展时刻面临的挑战和危机，无论自然环境还是社会环境都是影响反腐败的重要因子。因为，自从私有制产生以来，腐败就是古今中外各种社会制度下都存在的问题，成为严重影响人民生活和政权及社会稳定的因素。反对腐败，建设廉政，已成为当今世界各国政治生活中一个不衰的话题，成为关乎当今世界各国政治文明发展和经济社会可持续发展的重要政治任务。近现代政党政治的实践表明，一个政党的兴衰存亡与廉洁政治紧密相关，也与党内权力机制运行的效能有关。从新中国成立前党的生存危机到新中国成立后的执政危机，再到改革开放时期党员队伍面临腐蚀蜕变的危机，始终是中国共产党面临的挑战与考验。如果说上世纪四五十年代残酷的阶级斗争和民族斗争，长期分散的艰苦险恶的农村战争环境及非法的城市地下工作，以及绝对平均为特点的军事共产主义供给制，这些条件迫使中国共产党认真履行自己的义务和职责、把人民利益放在第一位、廉洁奉公、艰苦奋斗，而最终赢得民心，赢得政权的话，那么，在新的历史时期，如何在执政条件下继续赢得人民群众最广泛的认同、支持和拥戴，始终是必须回答好的一个重大课题。

二、领导率先垂范和领导失范

中国传统文化中，在廉政思想方面有许多合理内核。比如，孔子曰：“政者正也，子帅以正，孰敢不正。”[4]“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。” “苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何”。[5]即孔子认为，国家统治者的行为，对社会有着决定性影响，百姓的行为举止是否规范，是否符合国家的道德要求，取决于统治者本人的言行。俗语说，打铁还有自身硬即是这个道理。

在谈到毛泽东领导的中国民主革命和社会主义革命和建设时期的廉政建设，几乎所有人都承认这样一个历史事实：中国共产党领导人的率先垂范和以身作则、身体力行和言传身教比纯粹的道德劝诫更有说服力。以毛泽东为中心的老一辈无产阶级革命家，无论是在革命战争年代还是在社会主义革命和建设时期，他们生活的方方面面都是极其简朴、清正廉洁的。被尊称为中共“五老”的董必武、林伯渠、吴玉章、徐特立、谢觉哉五位革命老人，他们可谓位尊权重，但他们艰苦奋斗，清正廉洁的革命情操成为时人的楷模。毛泽东曾反复告诫全党：“共产党的先锋作用和模范作用也是十分重要的。共产党员在八路军和新四军中，应该成为英勇作战的麻烦，执行命令的模范，遵守纪律的模范，政治工作的模范和内部团结的模范。”“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。”[6]老一辈革命家，在廉政问题上以身作则的动人事迹早已在辽阔的神州大地传为佳话。在他们的感召下，中国共产党及其领导的人民政权，曾以前所未有的廉洁形象赢得中国人民的敬仰，形成了让国人怀念不已的四五十年代的廉洁风气。从这个意义上说，共产党人实现了“以其昭昭，使人昭昭”“大臣洁，小臣廉”的理想。

在新的历史时期，为政清廉已成为群众衡量干部的重要标准。各级领导干部的政治和道德行为是否廉洁、公正、高尚，对全党全社会具有巨大的示范感召和引导作用。领导干部只有从自身做起，政治上严格要求，生活上低标准，工作上挑重担，才能理直气壮地抓廉政建设，旗帜鲜明地反腐败。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”[7]“上梁不正、下梁歪，中梁不正倒下来”，就是这个道理。只有像上世纪四五十年代那样，领导干部自觉清正廉洁，廉政建设才能取得更大成效。如果领导失范，说的是一套、做的又是一套，己身不正，何能正人？还能谈什么反腐呢？而如今的财产申报制度迟迟没有推行，顾虑重重，阻力重重，值得让人深思。

三、群众监督与群众有序参与

在半个多世纪的革命和建设中，中国共产党人为了保证自身及革命政权的廉洁，始终同腐败现象进行坚决的斗争。从中国共产党所领导的廉政建设的历史来看，党中央和毛泽东最惯用的廉政建设措施就是依靠人民群众开展反腐败斗争。土地革命战争时期，中国共产党就在中央苏区发动大规模的群众性检举贪污运动。党领导、发动群众进行的反腐败的初次战斗，战果辉煌。它使中国共产党人深切地认识到群众参与反腐的威力。当时《关于中央一级反贪污斗争的总结》中说：“多数的贪污案件是由通讯员而检举，更是由于群众的参加与揭发。”[8]笔者从中国共产党1939年2月至1941年5月这段时间所办的《新中华报》中，共搜集到有关反腐败案件报道35篇；从1941年5月至1947年3月所办的《解放日报》中，共搜集到有关反腐败案件报道58篇；另外，从1938年至1942年的《抗敌报》中，共搜集到有关反腐败案件报道23篇。在整理汇编这些反腐败资料时，发现其中几乎所有的反腐败案件从揭发到惩治都离不开群众的参与。这充分说明，中国共产党在反腐败中，尊重人民群众，相信人民群众，紧密联系人民群众，全心全意为群众服务，这与当时贪污腐化与民争利的国民党有着天壤之别的。而且事实上，群众的监督和党的教育，使得中央苏区、陕甘宁边区和抗日民主根据地的廉政建设收到了明显的成效。这些发动群众揭露和惩处贪污腐败分子的斗争，无疑为中国共产党人特别是毛泽东五十年代廉政建设提供了原始的最有说服力的实践和理论依据。新中国建立初期，中国共产党不断地发动了整风运动(1950年)、“三反”运动(1951年)和整党运动(1953—1954年)。通过这些运动，党和政府严厉惩处了少数腐败分子，清除了一些不合格的党员。据统计，到1952年6月初，全国共揭发出贪污分子1 226 984人，其中有党员202 683人。

实践证明，依靠和发动群众开展反腐败斗争对于清除党和政府中的阴暗面，去防止和惩治官僚主义分子和腐败分子，保证党和政府的廉洁，在一定历史条件下取得了明显成效。但是，在发动群众开展反腐败斗争的同时，一定要把握尺度。尤其要谨防大规模的群众政治运动。这是因为群众政治运动是一种非规范化，随意性很大的治党治国方式，在实践中常常缺乏可操作性和稳定性，难免走向反面、事与愿违——破坏人民民主、招致社会动乱。只有通过发展社会主义民主，健全社会主义法制，改革完善我国的政治经济体制，完善人民有序政治参与等，才能加强廉政建设。相信在今后，人民群众的参与机制、监督机制、举报人保护机制等进一步完善后，形成有力的反腐败的社会舆论和群众威力，任何贪污分子和贪污行为都会无处遁形的。

四、“有法必依”与制度执行不力

自新民主主义革命一开始，中国共产党人就认识到制度在反腐败斗争中的作用。后来，无论在延安时期，还是建国初期，中国共产党和政府都制定了干部管理制度和政纪法规，以及财务审计和行政监察制度，同时还制定了惩治贪污受贿的刑事法规，并建立了相应的司法制度等。当时所制定的制度法规，不仅相当严厉，而且是说得出做得到，因而能取信于民，形成党风廉政建设的优良传统。在延安时期，中国共产党对黄克功案、肖玉璧案和刘振球案等的严肃处理，以及建国后对刘青山、张子善案以及朱德贵等案的严肃处理，不仅对于廉政建设和反腐败斗争起到促进作用，而且成为法制建设的典范。

近些年来，中国共产党制定了许多很好的制度法规，并在反腐倡廉建设中发挥了一定的作用。当前固然存在着制度不配套、立法滞后等问题，但最要紧的是有令不行、有禁不止，执法不严，有法不依，制度成摆设，形同虚设，甚至执纪违纪、执法犯法，而又缺乏监督制约机制，从而使制度法规失去应有的约束力和严肃性，客观上组长了消极腐败现象。实际上，在反腐败实践中，我们并不缺少制度，而是缺少反腐败制度的适应性、严密性、规划性、配套性、未来性，以及真正落实和依法从政，这是导致制度反腐“华而不实”的根源。十五大以来，我国出台了很多制度，有学者统计，仅省部级以上部门制定的制度性规范就有2 000多件。在干部选拔任用、行政审批、工程招投标等权力运作的各个环节，都有不同形式的规章制度，内容涵盖了党纪、政纪直至刑事处罚，但收效未能令人满意。我们在制度中所预设的种种监督、制约机制并没有真正发挥作用，这使得规范的制度得不到遵循，而各种“潜规则”甚至“监守自盗”的行为却大行其道，大大打击了人们对制度反腐的信心和决心，致使制度成为一桩摆设。

总之，制度建设在反腐倡廉建设中的意义重大，因此必须加强制度建设，不仅要抓好建章立制，更重要的是贯彻落实好制度，维护制度的严肃性、权威性和约束力，确保制度的实效性。完备的制度只有被严格地实施才是制度建设的应有之义，否则就失去了制度建设的价值。

五、高尚的思想道德与理想信念缺失

从总体上说，在革命战争年代，中国共产党全党的思想道德境界是很高的。这主要通过共产党员救国救民而忘我奋斗、英勇献身的精神表现了出来。而这种精神是中国传统文化中民族精神和爱国精神的继承，更是在弊政丛生、国衰民穷、民族危机不断加深的社会现实的刺激下产生的。这种精神不是对个人利益的追求，也主要不是基于对人类社会发展规律和中国国情的科学透彻的认识而产生的“理想力量”，而是始于“拯救斯民与水火，且护大厦之将倾”的社会责任感和正义感。

中国共产党成立后，长期处于不合法地位。那时加入共产党首先意味着要为国为民而牺牲，不但得不到任何实惠，反而有被杀头的危险。所以，一切以个人得失为出发点的人，以捞起个人名利为人生目的的投机者，决不会加入共产党。那时的共产党员，从总体上看都是富有献身精神的民族精英。在革命大熔炉里，经过血与火的考验和党的教育，绝大多数人的思想道德境界都得到了升华。“集体本质”“社会本质”的人生价值观，使得他们真正做到为劳动人民群众的幸福而忘我奋斗。特殊的政治评判和道德评判的“参照系”使得许多人在为人民革命而冲锋疆场、流血牺牲。相形之下，任何图谋个人名利的言行都显得那么渺小、那样低级趣味，那样与革命斗争的需要格格不入。见贤思齐、匡正自己的言行、克制自己的私欲，正是老一辈革命家和共产党员能保持廉洁作风的原因。正如毛泽东所说：“无数革命先烈，为了人民的利益牺牲了他们的生命，使我们活着的人，想起他们就心里难过，难道我们还有什么个人利益不能牺牲，还有什么错误不能抛弃吗？”[9]

理想信念是人们行动的精神动力。而共产党员的理想信念更是共产党人的精神支柱、政治灵魂，是思想行为的“总开关”“总枢纽”。一旦“总开关”出了问题，整个系统都会随之出现问题。所以，历来中国共产党都把坚持理想信念问题放在首要地位。在今天市场经济形势，市场经济的竞争性和重利性一面，会刺激人的攀比心理，诱使见利忘义、金钱至上的拜金主义；市场经济体制的基本特征是追求利润的最大化，市场交换的基本原则是等价交换，这种市场体制的运行规则一旦溢出自己的适用范围泛化到政治领域，就会侵蚀政治体制的道德性，导致权钱交易等腐败行为的发生。许多党员干部，正是由于放松了对自己思想道德的要求，理想信念缺失，从而最终在金钱、权力、美色等面前迷失自己，沦为为人民所不齿的阶下囚。因此，作为一个党员干部要不断学习，坚持共产党员理想信念，发挥党员先锋模范作用。

六、党风、政风与民风

孟子说：“上有好者，下必有甚焉者矣。君子之德，风也；小人之德，草也。草上之风，必偃。”[10]意思是说，上边的人喜欢做什么，下边的人就会爱得做得更加厉害。君子的德行好比风，小人的德行好比草，风向那边吹，草必向那边倒。

在当今社会，风气作为一个抽象概念可以具体化为党风、政风、民风等不同层次：党风是指党的组织和党员在思想、政治、工作、生活等各方面表现出来的一贯态度和行为。党的作风建设问题攸关党的生命，是党的建设的首要问题和核心问题。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量；政风是指政府机关及其工作人员的作风，主要包括思想作风、领导作风和工作作风。政风是政府自身建设的组成部分，也是人民群众评价政府的一个重要标准。政风状况如何，直接关系到政府的形象，关系到政府与人民的关系，影响到政府工作的效率和成效。政风对于社会风气具有巨大的示范作用和带动效应，政风好就可以带动社会风气的好转，政风不好势必会对社会风气产生负面影响。民风从动态角度而言可谓源远流长，包容着历史与现实。民风的状况是透视党风、政风的一面镜子。一个良好的社会风气又为推动党风、政风建设提供了良好的氛围。三者既有区别，又密不可分，一损俱损，一荣俱荣。

上世纪四五十年代，毛泽东等一代开国元勋的廉洁奉公的浩然正气，极大地教育和感召了全体党员、干部和全国人民，在神州大地上树起了引导党风、政风和社会风气向良性循环的“参政系”。五十年代形成了路不拾遗、夜不闭户的社会风尚和平等互助友爱的人际关系，形成了对以权谋私、贪污腐化、以强欺弱、偷盗抢劫等邪恶现象的强大的舆论谴责氛围，举国上下呈现出蓬勃高昂的忘我劳动精神。只要走访一些经历这段历史的老人，或翻阅当年的报纸，对此便一目了然。因此，当人们在谈到当今的社会风气的时候，在感叹社会世风日下、信仰缺失，道德滑坡，法律意识淡薄，尤其是对当今金钱至上的价值取向，以及腐败现象的忧愤之情俞烈的同时，对那时良好的党风、政风和社会风气益愈加怀念。十七大报告提出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”，“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率”，“弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风”。[11]这正说明从布衣百姓到国家最高领导人的心，在反腐败问题上是息息相通的。

七、勤俭节约、艰苦奋斗与改善生活

古人云“成由勤俭败由奢”，足见勤俭的重要性。勤俭，可以培养出一个人艰苦朴素的生活作风，可以培养成一个社会清醇洁净的道德风尚。有句形象地说法，贪污与腐败是亲兄弟，勤俭与廉政是双胞胎，很有道理。以史为鉴，总结中国共产党勤俭促廉的历史经验，对当前的廉政建设仍具有重要的借鉴价值。

倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，反对铺张浪费、奢靡享乐的不正之风是中国共产党的一贯主张。早在中央苏区时期，中共领导人就十分注重节俭为本，反对浪费，与民同苦，做到了“有盐同咸，无盐同淡”。为反对贪污浪费，毛泽东指出：“贪污和浪费是极大的犯罪”，“节省每一个铜板为着战争和革命事业。”[12]中央苏区1933年颁布了《关于惩治贪污浪费行为》，收到了很好的成效。在抗日战争的艰难时期，党通过开展生产节约运动，形成了南泥湾精神，既解决了当时被日伪封锁造成的物质匮乏的问题，同时也有效地抵制了国民党、政、军机关奢靡享乐之风对党的侵蚀。在抗战即将胜利的时候，毛泽东及时号召全党学习郭沫若写的《甲申三百年祭》，要求从李自成领导的农民政权因官员穷奢极侈，腐化成风导致灭亡的历史中吸取深刻的教训，防患于未然。在建国前夕的党的七届二中全会上，针对党内正在滋长的贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，毛泽东及时地提出了“两个务必”；毛泽东还把党中央搬迁到北京称为“赶考”，就是要求全党执政后不能挥霍浪费、奢侈腐化，要跳出历代朝政由俭到奢最终覆灭的周期率。建国后，毛泽东、周恩来等老一辈革命家率先垂范、身体力行带头勤俭节约、艰苦奋斗。1957年，毛泽东在最高国务会议上提出了勤俭建国的方针。针对党和政府日益滋长的铺张浪费、奢靡享乐的现状，开展了“三反”斗争。这些都收到了很好的成效。

目前，从整体上说，广大党员干部是能够保持和发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神的，改革开放以来我国社会主义现代化建设取得的辉煌成就，即是很好的说明。但是，也不可否认，有少数党员和领导干部，对于艰苦奋斗不以为然。他们有的认为：经济发展了，没有必要再做“苦行僧”了；有的认为搞市场经济，不能太“小气”，以免让人看不起，影响单位或地方的发展；也有的人世界观、人生观、价值观发生了变化，滋长了拜金主义、享乐主义等等。在上述思想影响和支配下，导致一些地方奢侈之风日盛，屡禁不止。为了搞好反腐败斗争，今后必须强化治理铺张浪费奢靡享乐之风，把勤俭节约艰苦奋斗之风落到实处。如采取领导干部率先垂范，狠刹公款玩乐吃喝风，建立有效的监督机制，严把用人关，引导全社会形成戒奢尚俭的舆论氛围等措施。

八、整风、政党与其他党内教育

毛泽东指出:“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”[13]因此，在各种思潮不断涌现的社会中，进行思想教育运动，是非常有必要的。中国共产党历史上先后进行了几次大规模的党内教育运动。比如，延安时期的整风运动，社会主义建设探索时期的整党和整风运动，历史转折时期真理标准问题的大讨论，建设中国特色社会主义时期的“三讲”教育、“保先”教育等。这些思想教育运动的开展都是时代对党的要求，是历史的必然。这不仅是党坚持和发展马克思主义理论的需要，也是提高党员自身素质和保持政党先进性的需要。对这些思想教育运动进行分析，了解它们的功和过，将为我们总结历史经验教训，指导今后的党内思想教育提供一些借鉴。

延安整风运动召开前，党的路线是正确的，但党的作风并不是在任何地方、任何党员身上都表现得十分纯洁，主观主义、宗派主义、党八股在党内严重地存在，常常兴风作浪，对党的事业，起着严重的损害和腐蚀作用。因此，提高党的作风，提高党的战斗力，是党廉政建设面临的一项重大任务。经过从1942年2月到1945年4月的整风运动，党内的主观主义、宗派主义和党八股等党内不良作风得到清理和批判，理论联系实际、密切联系人民群众、批评与自我批评三大优良作风得到倡导，从而从思想上、政治上、组织上保证了党的倡廉反腐斗争。建国以后，党的地位发生了变化。执政党的地位，很容易使党员干部沾染上官僚主义的习气，脱离实际和脱离群众的情况导致教条主义和经验主义不断出现。出于对执政党和人民政权建设的迫切考虑，毛泽东和他的战友们对克服和清除党内、政府内的官僚主义现象倾注了大量的心血，并于1950年发动了整风运动，1954年的政党运动，1957年的“开门整风运动”等。

以上历史上的党内思想教育或整党活动，对于防止和惩治官僚主义和腐败、政党的廉洁起了明显的作用。我们今天从中至少可以得出这样几条经验启示：一是始终把学习马克思主义理论放在首位，并以此统一思想；二是坚持理论联系实际的原则，重点解决党内存在的突出问题；三是要注重发扬民主，积极开展批评与自我批评；四是要坚持整体教育与重点教育相结合，充分发挥领导干部的表率作用；五是始终坚持以保持党的先进性为核心进行党内教育。六是党内学习教育活动一定要务实有效，切忌走过场、走形式。另外，我们还应看到，五十年代这些措施带有政治运动的特征，曾给经济建设和民主与法制带来很大的副作用，而且运用这种方式，也不可能根治腐败。对于这些我们也应该有清醒的认识。

新时期是以改革开放为鲜明特征的历史时期，国内外形势瞬息万变，问题层出不穷。党如何教育党员和党员干部不断地、反复地经受得起复杂而严峻的考验，特别是拒腐防变和抵御风险两大考验，这是新时期中国共产党党内教育的实践中面临的重要的理论课题。在这种情况下，深入总结上世纪四五十年代的党内教育活动，对今天的党内教育活动将不无裨益。

总之，中国共产党上世纪四五十年代的反腐倡廉建设，在党的历史上，留下了光辉灿烂的一页，为我们提供了许多有益的历史经验。认真回顾和总结这个时期的反腐倡廉经验，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。同时要注意到，对于反腐倡廉的历史经验，既要反对过时论，又要反对机械照搬，而最要紧的是，反对现实生活中那种对历史经验的“貌合神离”。如群众监督不足，制度执行不力，领导失范，理想信仰缺失、精神贫乏、功利泛滥、道德滑坡、法律意识淡薄等等。只有清醒地认识到当今对这些历史经验继承地不足，才能正确地找到影响当今反腐败成效的症结，以及对症下药；才能很好的继承历史经验，提炼可供当代中国反腐倡廉建设借鉴的思路和方法，形成中国共产党反腐倡廉建设的规律性认识，构建中国惩治与预防腐败的战略框架，坚持科学发展观，实现中华民族的伟大复兴。

[参考文献]

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[2] 毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1999:17.

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[11] 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[C].北京:人民出版社,2007:52-53.

[12] 毛泽东选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994:134.

[13] 毛泽东文集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1993:435.