浅谈高校校园规划设计招投标

刘瑞玲

(山西财经大学基建处,山西太原030006)

一、前言

近年来,由于高校教学模式转变的内在需要和国家大规模扩大高等教育普及度的外部环境,我国高校发展产生了新的特点,许多高校都不同程度地面临着扩大、调整、合并、改建、搬迁、新建等任务,所以,“建设未动,规划设计要先行”。为了科学地调整好校园建设模式,要进一步深入落实校园规划的研究与设计。校园的前期规划应当富有远见,具有超前意识,科学合理,体现学校办学理念。

但是,在实际的规划过程中,规划设计的周期一般都太短,且规划过程有重形式轻内容的现象。在较短的时间内要求对校园建筑做好规划,有些甚至要求对重要单体建筑如教学楼也进行设计,这就难以保证规划设计的深入和到位。目前,在校园规划中广泛采用招投标的形式,在一定程度上为学校提供了进行更多,更好的选择余地和吸纳各家之长的机会,但一些高校校园规划招投标的结果却并能让人满意,有的是没有收集到满意的设计方案,有的是由于某些原因使中标方案无法实施或调整后效果与预期相差甚远,有的是受地方保护主义或者长官意识影响最终采用的方案不是最优方案。

二、规划招投标存在的问题

(一)基础工作不到位,招标草率

高校校区的规划也是一个复杂的系统工程,必须要求规划设计者对基地、环境、学校的历史、建制等有较深入地了解才能做出切实可行、符合学校实际使用要求的设计。这就需要制定详细的招标任务书,将这些信息和要求传达给设计者。但现在一些高校校园的规划招标书仅是几页简单的文字,大致罗列了学校的发展目标、设计理念,以及所需校舍的一些内容,再附加一张地形图就草草了事,没有区位关系及上一层次的规划图,也没有地质报告和学校方面具体的关于规模与办学模式的要求等基础资料,这就使得最终的规划方案很难与学校发展思路相吻合,在经过专家的一般性评审之后,中标方案往往不能切实实施下去,有时不得不重新对规划方案进行重大的调整甚至再重新进行规划。

(二)项目手续不全,急于招标

在一些高校的规划设计招标中,高校自身对规划校园土地的情况并未了解,取得土地后便急于招标,以致投标单位在做方案时,不能充分考虑这些条件限制,在方案实施时,才发现方案不能审批,与城市规划相悖,当然也无法实施,招标也成为失败招标。

(三)评审标准与评审原则不明确

规划设计招标与施工招标存在极大差别,不易确定明确的、科学性的评审标准。规划方案设计是创造性工作,有诸多的理性思考和感性因素,其中不乏个人偏好。在评审中也存在此问题,每个评审专家的认识不同对方案的评价也不同,再加上各个评委打分习惯不同,致使有些设计方案得分偏高或偏低。

目前,招标单位对方案的主观决定、参与太多,有些招标专家对方案不能客观评价,一味迎合招标单位的意思,并未从技术、经济、可行性等方面正确分析,使有些真正优秀的方案得不到中标实施。

三、规划招投标的实施办法

1.高校在进行招标前,应当具备经过审批机关批准的项目报告,规划管理部门确定的项目地形图、红线图,土地管理部门批准下发的征用土地意向书。下发招标文件时要写清项目土地基本情况,对规划土地上是否有规划道路、城市绿化宽度等进行详尽的描述。

2.任务书的编制在规划设计招标的整个过程中至关重要,一份完整的任务书应包含以下内容:项目背景、与项目相关的历史、周围城市、自然和社会环境;地形方位图(包括基地外道路与交通),当地气候,水文与地质条件;具体目标,包括各组成部分的面积指标,校园整体的风格气氛,预留发展用地、预算限制、规范和规划要求,以及一些特殊要求:送交投标文件的要求,包括图纸文本、设计说明、概预算、模型要求,匿名与密封要求等。

3.在招标过程中应进一步完善校园规划设计招标程序,尤其在评标管理和定标管理两个方面要充分体现公开、公平、公正原则。

评标管理:(1)对投标的规划设计方案资质审查,由招标组组织未参加投标活动的有关技术人员进行。(2)评标工作根据招标工程特点,聘请有关专家组成评标委员会进行。(3)评标委员会应保证评标的公正性,其成员不得参与招(邀)标过程中有碍于评标公正性的任何活动。

定标管理:(1)评标在充分评议的基础上采取无记名投票的方式进行。(2)经评标委员会评出的中标方案,由市公证机关当众启封,宣布中标单位或作者。(3)确定中标的依据:一是能正确贯彻国家有关方针政策、规范、规程;二是设计文件内容、质量、深度符合招标文件和国家规定的要求;三是方案有创新、有特色;四是方便施工,有实施的可能性;五是经济、社会、环境效益好。

这样,抓好招标投标这两个关键环节,严格招标程序,在很大程度上保证了规划设计方案的优选。

总之,建立健全完善的高校校园规划设计招投标机制对于搞好高校校园建设具有重要意义,同时对促进公平竞争,提高我国规划设计整体水平具有推动作用。

[1]夏洪兴,袁 镔.校园规划设计招投标(竞赛)若干问题的思考[J].建筑学报,2004,(2).

[2]胡文华.工程招投标实例[M].北京:化学工业出版社,2008.