从资源和地缘看日本的岛屿扩张行为

人民教育出版社（100081） 丁尧清

从资源和地缘看日本的岛屿扩张行为

人民教育出版社（100081） 丁尧清

一、政冷经热：日本外交的对立倾向

近年来日本与邻邦的外交纷争不断。在2005年《日俄友好条约缔结》150周年和日韩友好年之际，首先是日本国内媒体爆炒日俄战争100周年，接着是2月9日日本政府宣布接管钓鱼岛上的灯塔，破坏中日建交时达成的“搁置争议、共同开发”的默契，意图造成对该地区的实际占有，然后是岛根县议会在3月通过《“竹岛之日”条例案》，引发韩国国内大规模的抗议活动。最近，每当我国东海舰队的舰艇在琉球南方的公海航行时，日本媒体也总是高度“关注”。

从表面态势来看，对日本最重要而且最有理由成为其合法领土的北方四岛，日本完全无可奈何；岛屿面积较小，重要性次之而且理由也不充分的独岛，日本对韩国处于难以逆转的下风；面积最小的钓鱼岛列岛，日本（特别是右翼）则采取咄咄逼人的态势。日本三面出击、咄咄逼人的做法，使得一直声援日本收回北方四岛的中、韩政府，突然对其失去了同情。而且因为共同遭遇日本侵略的历史、与日本的领土争端，中韩民间的心理距离越发拉近。

表1 日本和周边三国的岛屿争议

1．北方四岛问题

二战结束后，作为出兵进攻日本的酬劳，苏联根据《雅尔塔协定》将北方四岛（包括择捉、色丹、齿舞、国后）纳入版图。1956年《日苏共同宣言》承诺归还色丹、齿舞两岛。随着冷战对抗加剧和《日美安保条约》签订，北方四岛离日本似乎越来越遥远。1985年戈氏上台，提出通过谈判解决争端。苏联解体后，俄罗斯国力衰落，期盼日本援助，俄罗斯的态度开始松动。但是最终却以“二战历史无法改变，俄不可能归还日本北方四岛”而告终。

俄方不愿归还的原因主要是出于军事战略的考虑。因为这里是俄远东海军进出太平洋的大门，是监视美日的反潜防空情报基地，而且日本在国家导弹防御系统(TMD)上的态度和对周边事态的解释都令俄方忧虑。

二战期间日本联合舰队偷袭珍珠港时，曾经选择择捉岛上的单冠湾作为集结地和出发点。如果日本拥有北方四岛，俄罗斯的鄂霍次克海就成了“死海”，千岛群岛防御链将断裂，直接威胁俄堪察加半岛的战略导弹潜艇。

图1 日本和周边国家的岛屿争端

2．韩日独岛之争

独岛（日本称为竹岛）是位于韩、日、俄中间的中心岛屿，距离韩日本土均约210千米，但距韩国郁陵岛92千米，距日本隐岐岛160千米，是因火山爆发而生成的郁陵岛的一个属岛。韩国人自古就认为独岛是郁陵岛的附属岛屿，并且通过渔捞活动而有效地予以利用。俄日战争时日本将独岛编入岛根县（见1905年岛根县告示第40号文件），并修筑作为海军基地的望楼和通信设施。联合国军占领日本后在1946年发布公告将独岛排除出日本领土，移送给驻韩的美军政管辖，并禁止日本船舶和乘务员接近。韩国政府于1954年在独岛设置灯塔，1960年派遣海洋警备队前往，1981年起在独岛进行居民登记。日本政府自1950年起几乎每年都向韩国政府发送抗议觉书，并在1954年提出要向国际法院起诉。

独岛对韩国而言意义有三：一是找回民族象征性，朝鲜半岛在1910年沦为日本殖民地，国土完全被日本侵夺；二是经济价值，独岛周边海域具有丰富矿物质（锰）与渔场（周边为寒流与暖流交汇水域），关系着专属经济区和海洋划界问题；三是战略价值，独岛关系着东北亚的真正和平与安全保障，承担着类似直布罗陀海峡势力线的功能。

因为日韩同为美国盟国，因此不需更多考虑第三方因素。而且日本因为对朝鲜的殖民统治历史，因此一向不敢过于激怒韩国情绪，除了反复重申主权并表示抗议外，很少有任何实质作为。

3．侵占中国钓鱼岛列岛

钓鱼岛列岛距台湾岛东北端120海里。无论是法理还是考古和历史文献，有无数证据可以证明钓鱼岛列岛属于中国。中国历代政府都对此岛拥有主权，例如1582年明朝将钓鱼岛纳入版图，隶属福建。日本冲绳县地方政府在1895年借甲午战争趁火打劫，强占钓鱼岛（日本称尖阁群岛）。二战中《开罗宣言》规定日本必须把它在日清战争和以后掠自中国的领土全部归还中国，但是战后日本并未完全执行《波茨坦公告》。1951年，美日签订《旧金山和约》（我国政府宣布不予承认），日本私自将琉球和冲绳交给美国托管。

1969年联合国一份报告称该地区可能蕴藏石油，钓鱼岛于是从双方遗忘的盲点变成热点。1972年，美国向日本归还冲绳时，竟将钓鱼岛一并交给日本，触发全球华人第一次保钓运动。此后，日本一些极端分子强行登岛，对钓鱼岛进行实际上的控制，例如右翼团体于1978年上岛设立高5．5米的灯塔。特别是进入20世纪90年代，日本政府一方面借助民间手段强化其在钓鱼岛的现实存在，默许右翼团体到岛上建灯塔、立界碑；另一方面通过海岸自卫队阻止中国渔民在钓鱼岛附近捕鱼、限制中国人登上钓鱼岛宣示主权，甚至阻止中方在该海域进行军事演习。

尽管民间保钓呼声甚高，中国政府着眼于发展中日长期的广泛利益关系，除了反复重申主权并表示抗议外，其它行动十分谨慎。而且因为《日美安保条约》的存在，如果采取过于强硬的姿态，只会强化该体系针对中国的态势，这是中国政府极不愿意看到的。

二、指礁为岛：强烈的‘领土欲’

日本国土狭小、资源贫乏，对岛屿和海权之争的敏感远甚于其它国家，可以说为确保经济水域而不惜一切代价。“冲之鸟”（20°25＇N,136°05＇E）是位于琉球群岛以南的岩礁（图2），距离东京1740千米。东西长约4．5千米，南北宽约1．7千米。涨潮时仅有两块床垫大小的礁石露出水面，高约70厘米，宽约4．6米。冲之鸟周围拥有丰富的鲣鱼、金枪鱼和墨鱼等渔业资源，海底还有很丰富的锰结核资源。

图2 冲之鸟岩礁

图3 日本修建的直升机平台

1988年，日本政府注意到“冲之鸟”岩块因长期侵蚀而可能沉入海底，花费285亿日元使用钢筋、水泥等加固建造了约3米高的人工岛，并建设了测量标志、气象观测装置和直升机起降平台（图3）。2005年3月日本政府又决定在2006年度预算中拨款1000万日元，在周边环礁高21米的观测设施上，设置10米高的灯塔。目的是在载有各国灯塔位置的“灯塔表”上记载日本名“冲之鸟”，使该地域名副其实地成为设定专属经济海域的日本领土。近年来还计划通过移植珊瑚虫来使“冲之鸟”变得更大。

1．岩石还是岛屿

根据1958年第1次联合国海洋法会议制定的有关领海及接续水域的《日内瓦公约》第10条，岛屿是指“高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。1982年《联合国海洋法公约》第121条第3款区分了一般性岛屿和岩石，并规定“不能满足人类的居住和独自经济生活的岩石，不能拥有大陆架和经济水域”。因此国际法上的岛屿必须具备四个要件：（1）自然形成；（2）一种作为陆地的地域；（3）涨潮时露出水面；（4）被水面包围。这样，人工岛屿、岩石、暗礁及沙洲不能被认定为国际法上的岛屿。

图4 岛屿和专属经济区

2．中日双方的观点

日本政府坚持“寸礁必争”的立场，认定“冲之鸟”是岛屿，可以在其周边200海里设定专属经济区，希望以此为基点扩大海洋领土范围（图4）。日本右翼人士则积极谋求在冲之鸟附近开展渔业等经济活动、修建发电厂。

中国外交部发言人章启月在2004年12月指出，“根据《联合国海洋法公约》第121条的规定，岩礁不具备主张专属经济区的条件”，“中国海洋调查船在那一带从事海洋调查活动也不需要事先向日本有关方面报告”，“日方对‘冲之鸟岛’可以主张的海域的性质和范围有不同认识，双方应通过友好协商，妥善处理由此产生的问题”。

三、中间线：对东海大陆架的图谋

日本除了觊觎钓鱼岛列岛外，对东海也有企图。这是因为东海大陆架蕴藏丰富的水产、油气和稀有矿产资源。从地理上看，东海海域（22． 5°N～35°N）位于中国大陆东部沿岸的东稍偏南海域，南北跨纬度约12°30′，东西跨经度约14°40′。东北～西南长约700海里，东西宽约400海里，面积约77万平方千米。东海北接黄海，南连南海，东面与太平洋之间隔日本九州岛、琉球群岛和中国的台湾岛，西面紧连中国大陆的上海市、浙江和福建两省。中日两国是近邻，领土间海域不足400海里，如果按照200海里划分专属经济区，有相当一部分是重叠的，所以存在着需要划分大陆架界线的问题。

1．从自然地理看东海海域

东海大多属于开阔的浅海，东为冲绳海槽。在构造上，东海海底的大陆架是中国大陆的自然延伸。冲绳海槽深2940米，超过《联合国海洋法公约》规定的2500米深度的大陆架截止线，因此是东海大陆架和硫球群岛间的自然分界线。

2．中国坚持大陆架自然延伸原则

根据《联合国海洋法公约》第76条“沿海国的大陆架包括领海以外，依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里。”因此东海天然地属于中国。

3．日本主张按中间线原则划界

日本是个岛国，沿岸水深坡陡。如果按自然延伸原则确定大陆架范围，拥有的地带将非常狭窄，而在琉球群岛周边海域几乎没有大陆架。所以，日本一直主张日中共处同一大陆架，应采用等距离中间线来划界。

4．日本的大陆架调查计划

近年来，我国东海大陆架油气勘探业绩骄人，先后发现平湖、春晓、残雪、断桥、天外天等7个油气田和一批含油气构造。丰富的海底资源对日本诱惑极大，他们早就试图从中分一杯羹。

自20世纪80年代以来，日本斥巨资对周边海域进行勘测，勘测范围包括日本东部、东南部太平洋上的小笠原诸岛、南鸟岛、冲之鸟礁以及中国领土钓鱼岛、日韩有争议的独岛周围的9个海域，面积达65万平方千米（图5），相当于日本陆地面积的1．7倍！如果它的大陆架主张被联合国承认，将使其成为资源大国。

图5 日本政府主张的“专属经济区”范围

中国政府对此有不同的主张，认为日方勘测范围不应包括钓鱼列岛及其周围海域、不应向西越过冲绳海槽。因为前者是中国的固有领土，后者依据《联合国海洋法公约》有关规定，东海海底的地形和地貌结构决定了中国大陆领土的大陆架自然延伸至冲绳海槽。

为维护日中关系大局，考虑到争议现状，中方的海底油气开采活动完全局限在日本单方面所谓的“日中中间线”的中国一侧。例如平湖油气田距中间线100多千米，春晓油气田距中间线超过5千米。

四、日本岛屿争夺行为的政治和社会背景

日本领土争端的实质在于岛屿周边海域的矿产和渔业资源、军事价值及其伸张国力，反映着日本现存资源贫乏、希望多少由海洋资源补充代替的目的。因此日本国内对岛屿和海域的渴求及其抢占行为，从基层到中央可以说是具有连贯性的。在民间有右翼团体具体落实，中间有地方政府首脑（如东京都知事石原慎太郎）策应，上面有中央政府默许。

1．日本的具体策略

在外交政策上，日本主张将领土争端提交国际法院，一是最大限度地活用有关“实效占有”原则的国际判例；二是变相地获取国际舆论同情，因为日本断定韩国一定会拒绝日本的提案，从而变相地使外界理解为“就和平解决国际争端问题上”韩国比日本缺少诚意，博取国际舆论的同情，争取有利环境。

在文教政策上，日本的教科书与地图都将独岛、北方四岛和钓鱼岛标在日本领土上，意在从长期的历史、政治教育角度，教育日本国民为争取周边岛屿而努力。

在国内政治方面，这既是国粹主义和新殖民地主义的产物，也是日本现行政权（保守右翼势力）激发日本国民感情、进而消解外交负担和赢得（相当数量的）国内支持的手段。

在国际上，日本政府力图将独岛、钓鱼岛、北方领土等问题联系起来，通过强硬态度向对手国显示威力。近年来日本倚仗美国靠山，加快了军事部署。例如日美“共同声明”涉足台海，日本新防卫大纲（2004年）还计划将冲绳驻军位置靠近中国台湾岛，拟派一个中队（约200人）到先岛群岛，其中那国岛距台湾只有110千米。

2．看得见的手：美国的政治图谋

作为二战遗留问题，日本与周边三国的争端，都有美国这个麻烦制造者的影子。美国率先认为苏联非法侵占北方四岛，并积极支持日本索要。二战后美国从日本手中夺得独岛和钓鱼岛后，先是立即将独岛交给驻韩美军；后在尼克松1971年访华前将钓鱼列岛交给日本，以牵制中国。

3．我们需要采取的应对方案

1．外交和政治方案：在外交上，对韩国、俄罗斯的善邻友好外交多做努力，形成密切外交关系；培养高级外交官和专家，在危机状况时能够采取及时、主动的对策；依据《联合国海洋法公约》规定的法规和实利，采取弹性措施。在政治上，两国都不撤回其各自主张，但同时又不给本国国民以领土感情上的刺激，即没有实质性获得和丧失的维持现状的方法。使之成为非政治化问题，将问题作为政治纠纷而非法律纠纷。

2．军事方案：因为海上装备价格高、工期长，因此要从海军力量的增强与否关系国力大小的角度，尽快决定和实施海军军力建设战略，拥有近海防护和适当规模的远洋战力。

3．司法方案：首先是观察日本动向，做好一切准备。其次是立足于《联合国宪章》“地域解决地域纠纷”的精神，在互惠平等、主权尊重的大原则下构建区域国际法院。这是因为海牙国际法院是殖民历史产物，其成员和利益均反映欧美立场。再次，设立专门研究机构、发展和培养国际海洋法、历史地理方面的专家。