我国高等院校国有资产管理策略研究

李岫辉

（中央财经大学资产管理处，北京100081）

我国高等院校国有资产管理策略研究

李岫辉

（中央财经大学资产管理处，北京100081）

通过对高校的资产管理实践进行调研，就高校资产管理责任体系与管理原则、采购风险、存在的问题以及解决问题的途径等进行研究，旨在探索一条适合我国高校资产特点的资产管理方法，以推进高校资产管理体系的完善，提高国有资产管理水平，推动和谐校园的建设。

国有资产； 高等院校； 资产管理

Abstract:This article is based on the research about the practice of the asset management in many universities.The article studies on the asset management responsibility system of universities，management principles，purchase risks and solutions of the various problems.The purpose of this paper is to explore the characteristics of the asset management approach which is suited to universities in China，and to promote the asset management system of universities，and to raise the management level of state-owned assets，in order to promote the construction of harmonious campus sequentially.

Key Words:state-owned assets；universities；capital management

高等院校的国有资产是培养人才、科学研究、服务社会的重要物质基础和保障。有关统计资料显示，截至2004年底，我国事业单位国有资产总量已达27 260亿元，占国有资产总量的23.5%，而在事业单位中，高校国有资产占据了相当大的比重。如何管好、用好规模日益庞大的高校国有资产，使高校在构建和谐社会、促进经济社会可持续发展方面更有效地发挥作用，既实现政府部门的国有资产管理职能，又落实高校的资产管理职责，是当前高校资产管理中迫切需要解决的问题。

我国高校国有资产管理的目标主要有三个：一是维护高校国有资产的安全完整，防止国有资产流失，这是资产管理的基本要求和首要问题；二是优化国有资产的整体配置；三是实现国有资产的高效率使用，充分发挥资产在高校履行职能方面的支持作用。

一、我国高校国有资产管理的责任体系及管理特点

高校国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，学校占有、使用的管理体制。例如，就教育部直属高校而言，学校管理者履行国有资产管理职责，财政部代表国家行使所有权，教育部代表政府拥有监管权。按照资产管理与预算管理相结合的原则，财政部、教育部为高校合理配置资产，并监督学校合理、有效地使用国有资产，学校则按照事业发展规模和目标申报资产预算，按照资产管理与预算管理和财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合以及所有权与使用权相分离的原则，科学、高效地使用国有资产，做好具体的资产管理工作。国有资产的所有者与管理者、使用者之间的委托代理关系，与一般的委托代理关系并无显著差异，都需要以一定的代理合约来明确各自的权利和责任，切实起到约束和激励的作用，实现资产管理效益的最大化。

（一）所有权与使用权相分离

高校国有资产属于国家所有，由学校使用。所有权是财产主体对财产客体排他的最高支配权，是财产权的核心。使用权以占有权为前提，占有权是对财产的实际控制权。当所有权与财产分离后，所有人的所有权就与使用权发生分离。学校与国家存在国有资产的委托代理关系，学校既是资产的占有者、使用者，又是受托方。同时，学校资产管理机构要对学校国有资产进行统一监管，校内其他部门、单位及经济实体是资产的具体使用者，存在再委托、再代理关系。资产使用者要与资产管理机构签订资产使用和管理协议，明确权责，在接受统一监管的前提下，管好、用好国有资产，并按照约定缴纳资产收益。

（二）高校国有资产的使用不以营利为目的

高校国有资产主要用来保障教育事业的开展，国家投资的目的是要求其提供公共产品和公共服务，而不能以营利为目的。因此，高校资产管理的首要任务是维护其安全、完整。

（三）资产管理与预算管理相结合

资产管理与预算管理相结合是保证国有资产配置效率的重要手段。政府部门通过深化部门预算改革，按照学校的具体需求，结合存量资产使用情况，合理安排预算，实现以存量制约增量，以增量激活存量，从而达到有效降低政府运行成本、节约社会资源的目的。对于资产管理者——高校来说，预算资金是学校资产形成的主要渠道，资金预算安排效率反映了高校资产管理水平的高低。

（四）资产管理与财务管理相结合

资产管理不能脱离财务管理。只有保持资产台账、财务账簿与实物三者之间的相符，才能保证资产管理工作的正常进行。因此，高校定期或者不定期地对资产进行清查盘点，以保证账实相符，是落实资产管理职责的重要手段。学校要建立资产管理部门、财务部门和实物使用部门的对账制度和协调沟通机制，搭建信息平台，保证资产变化信息的及时反映。

（五）实物管理与价值管理相结合

与所有商品一样，高校的资产具有使用价值和价值两种属性。因此，高校资产管理要从使用价值管理和价值管理两个角度进行，二者相辅相成。价值管理侧重于以货币形式记录学校占有、使用资源的规模、消耗和结构，与经费的收支紧密相联；实物管理则是从资产具体形态的购置、使用和处置等各个环节入手，对资产实施全方位的管理和维护。高校在资产的配置、使用和处置各环节，既要考虑资产的功能、性能和安全等因素，又要从价值形态上考虑经济、节约，及时进行账务处理。

二、高校国有资产采购风险

作为事业单位，高校的国有资产采购与国有企业相比有自己的特点。购置过程是资产从货币形态向实物形态转化的过程，也是资产的入口，所以，把好资产入口至关重要。从采购成本产生主体的角度来看，高校采购成本可以分为高校采购部门管理成本与供应商营销成本。高校采购部门管理成本是指管理采购过程所花费的资金与劳动付出，主要包括邀请评标专家费用、考察及论证费用、租用场地费用、网站维护及招标信息发布费用、办公及人力费用。供应商营销成本主要包括信息成本、设计成本、谈判成本、契约成本、运营成本、物流成本、税收成本、协作成本和诉讼成本等，供应商会把所有成本转嫁到投标报价中。由于存在采购机构业务方式的不确定性、方便供应商考虑程度上的差异性、规范操作理解上的误差等原因，导致了要由供应商承担的隐性营销成本。采购方应采取适当的措施来降低供应商的营销成本，以直接节省财政性资金。因此，高校通过提高采购风险管理水平来提升资产管理质量的空间非常大。

三、高校国有资产管理中存在的问题

长期的计划经济体制以及事业单位改革的滞后，使得高校国有资产管理在理念上、制度上和手段上远远落后于企业的国有资产管理，相关的配套制度和措施也没有细化。高校的资产管理工作起步较晚，各高校的国有资产管理机构是近一两年才陆续设立的。对照事业单位使用国有资产“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正”的要求，高校国有资产管理在编制预算、配置资产、采购、调配使用、质量控制、效益管理、使用信息反馈等方面还存在许多问题。

（一）对高校国有资产的重要性认识不足，国有资产管理理念不清晰

高校国有资产是高校占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括各种资产、债权和其他权利，具体形态上有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。但长期以来，很多管理人员将高校国有资产狭隘地理解为固定资产，造成对流动资产、无形资产和对外投资管理的疏漏。

（二）资产配置不合理

高校购置国有资产时未建立科学的决策程序，未经过充分、合理的论证，随意性较大。高校进行购置决策时只重视平衡各部门的短期利益，而忽略全局的考虑和资源的优化配置，不遵循约束性费用和酌量性费用的开支顺序，任意加大资产购置经费，导致高校基本办学经费得不到切实保障。造成资产配置不合理的原因主要有：一是资产配置标准体系不完善，导致相关部门在编制部门预算和配置资产时缺乏参考依据，影响资产的配置效益；二是资产管理与配置管理相脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致资产的“出口”管理与“入口”管理相脱节；三是尚未健全对单位自筹资金购置资产的审批制度；四是缺乏规范的资产处理程序和高效的处置途经，导致资产处置过程中的浪费。

（三）管理机制不健全

大多数高校未建立资产管理与财务管理、预算管理相结合的管理机制，财务核算工作不重视资产管理，忽视成本概念的运用。同时，高校缺乏从资产形成、使用到处置的有效动态管理机制，重购置，轻管理，导致账实不符，资产流失严重。部分高校对国有资产的台账管理不完善，未建立国有资产卡片管理制度，资产入账不及时，资产信息质量差，未进行定期或不定期的盘点或资产清查，缺乏对无形资产的管理，资产的建档工作滞后，报废不及时，财务和管理部门不及时对账，使相当数量的非经营性国有资产不经评估和办理手续就流入生产经营单位，这些单位无偿占有和使用学校的国有资产，既不交纳资产使用费，也不让学校参与经营单位的收益分配，造成资产的大量流失。

（四）高校国有资产缺乏使用评估考核体系，监管力度不够

高校对国有资产缺乏相应的责任考核要求，对资产的完整性和使用的有效性等缺少客观公正的考核标准和考核方法，没有建立起有效的激励约束机制和考核评价制度，成本意识、监督管理意识差，对经营者也缺乏相应的考核体系，责、权、利不一致。

四、加强高校国有资产管理的建议

（一）增强高校国有资产管理意识

增强管理意识是搞好管理的关键，认识不到位，措施难到位。高校要克服口头上、形式上“重视”的弊端，彻底摒弃计划经济模式下形成的对资产管理的认识，把资产管理放在关系到高校教学、科研的顺利开展以及高校生存与发展的高度来认识。

（二）加强制度建设，完善资产管理制度体系

高校应切实按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，做好以下工作：一是建立健全国有资产登记制度，对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符，不应存在账外资产；二是严格财产清查制度，对国有资产要进行定期和不定期的盘点，每年要全面盘点一次，发现问题及时查明原因，并根据情况及时处理，以保证财产的安全、完整；三是完善国有资产的入库验收、保管、使用、交接和处置制度，防止资产被随意转移和变相低价销售；四是建立国有资产损坏赔偿制度，对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，并索取赔偿；五是完善对知识产权、专利权等无形资产的管理，探索适合无形资产特点的管理模式；六是完善非经营性资产转经营性资产的审批程序，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失；七是建立资产使用效率考核机制，对资产使用情况进行考核，对于使用单位闲置、使用效率低的资产及时进行调剂，提高资产使用效率，避免重复购置，防止浪费。

（三）加强审计，发挥审计监督在国有资产管理中的作用

加强对高校国有资产管理的审计监督，保证学校资产的安全完整，维护学校的合法权益，实现国有资产的保值增值，促进教学、科研和产业的健康发展，是学校内部审计的重要工作。由于国有资产使用期长、价值大、更新慢，其增减变化的频率与流动资产相比要小得多，发生数量上的差错也较少，因此，在审计计划中，专门用于国有资产审计的工作量相对较少，审计程序与方法也较简单。但是，应当注意到，由于国有资产单位价值较高，在资产总额中占比较大，国有资产的安全与完整对一个单位的发展影响极大。随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，并呈现多元化的发展趋势，在创办“三产”、出租联营、股份合作等过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按照国家有关规定进行评估。审计机构要认真履行职责，代表学校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权，实现对国有资产的全过程管理，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。高校对审计的重要性必须给予高度的重视，要根据国有资产审计的特点，合理制定工作计划，在审计时间、审计力量安排上给予必要的保证。在审计中，要根据高校的特点，特别注意国有资产管理内控制度的健全性和有效性，侧重于检查内控制度的落实情况，以保证国有资产管理的真实性、账务处理的可靠性。

（四）强化国有资产购置预算管理，建设节约型校园

高校国有资产购置应在充分考虑学校整体利益的基础上，平衡各部门的利益与矛盾，使全校的资产合理配置，实现运用、周转、使用的合理化与科学化。要按照资产管理与预算管理相结合的新理念，进一步深化部门预算改革，根据各单位履行职能的需要，结合存量资产使用状况，合理安排预算，实现以存量制约增量、以增量激活存量，从而有效地降低运行成本，节约社会资源，推进节约型校园的建设。

（五）理清产权关系，强化对后勤社会化的监督和管理

要理清后勤用国有资产的产权关系，杜绝把后勤资产的所有权和使用权混为一体的做法，强化教育成本的核算和节约意识，对后勤进行成本效益管理，科学计算后勤用国有资产的投入和产出比例，并依据比例进行后勤收益分配。另外，在产权方面要明确具体的责任人和代表者，对资产的毁损、流失与无效益要追究部门及当事人的责任。学校要严格监督后勤集团私自对外出租、出借学校的房屋、场地、设备、仪器等牟取小集体或个人利益的行为，以维护学校对经营性资产的收益权，确保国有资产的保值增值，堵塞漏洞，防止国有资产流失。

（六）应用现代信息技术手段，实现高校国有资产的动态化管理

高校国有资产管理是一项涉及面较广的系统工程，需要综合运用计算机、校园网、数字化校园平台、条码识读、数字照相等现代信息技术，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，建立起低成本、高效率的高校资产管理信息系统，实现资产的精细化和动态化管理。

实践证明，要做好资产管理工作，完善责任制是最重要和最有效的手段。高校要按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，建立起完善的责任制体系。各职能部门要按照权责对等的原则承担不同的管理责任，互相沟通，有效制约，形成“人人都管物，物物有人管”的良性发展局面。

［1］王凤旭.高校国有资产管理探索［J］.中国外资，2009，（1）.

［2］王月华，赵明霞.对高校国有资产管理及相关问题的思考［OL］.http：//www.yuloo.com，2007-07-11.

［3］全 勇.构建高校国有资产管理长效机制［J］.现代企业，2007，（6）.

［4］孙春伟.高校国有资产管理的突出问题及对策［J］.国有资产管理，2007，（5）.

［责任编辑：高 巍］

Study on the Management Policy of the State-owned Assets of the Universities in China

LI Xiu-hui
（Dept.of Assets Management，Central University of Finance&Economics，Beijing 100081，China）

G647

A

1008-7362（2010）02-0076-04

2010-04-10

李岫辉（1964-），女，内蒙古通辽人，中央财经大学资产管理处，研究方向是金融学。