提升广西承接产业转移能力的对策研究

朱良华

（梧州学院，广西 梧州 543002）

提升广西承接产业转移能力的对策研究

朱良华

（梧州学院，广西 梧州 543002）

产业转移成功与否取决于供需双方的要素匹配程度。广西在承接产业转移过程中，应坚持要素匹配原则，围绕投资方所关注的区域资源禀赋、人力资源和营商环境等要素，加强作为承接地的自生能力建设，努力提升自己在承接产业转移方面的竞争力。

广西；承接产业转移能力；对策研究

一、产业转移的区位选择因素分析

从供给——需求视角来看，产业转移成功与否在一定程度上取决于转出方与承接地的要素匹配程度。产业转移的区位选择是投资方基于战略目标的投资驱动要素与承接地的自生能力要素共同作用的结果，是一组供需相匹配的市场配置过程。下面分别对转出企业的投资驱动要素与承接地的自生能力要素进行简要分析。

（一）转出企业投资驱动要素

产业转移的运行主体是企业，是投资方为了取得承接企业或地区经营管理上的控制权而输出资金、技术、管理技能等不同形式的资产和要素的经济行为。转移到广西的产业，不论是境外资金的投资，还是境内区外资金的投资，对于投资方而言均属于对外直接投资行为。因此，可以借鉴企业的对外直接投资动机来分析产业转移中转移企业的投资动机。关于企业对外投资的原因，不少经济学家如小岛清、邓宁等均对此作了分析。[1]本文则在已有的研究成果基础上，结合产业转移企业区位选择的影响要素，将产业转移动机分为四类：

1.资源导向型

企业生存需要各生产要素的协同作用。对资源开发型企业、粗放型的制造企业和劳动密集型企业而言，资源这一生产要素显得尤为重要。资源导向型投资动力就是指企业为了寻求稳定的资源供应和利用廉价的资源而进行的投资。这类投资主要有两种情况：一是寻求自然资源，如开发和利用承接地区的石油、矿产品、林业、水产等资源；二是寻求人力资源，利用落后地区廉价而充足的劳动力。

2.环境污染转移型

环境污染转移是一些企业进行对外投资的首要动力之一。粗放式生产的环境污染型企业在先进地区受到环境承载能力和国家环境保护政策等因素的制约，为了继续追求资本、技术的利益最大化，部分产业需要寻求新的出路，向后进地区转移。大部分后进地区由于之前少受污染工业的环境伤害，其环境承载能力较强，这就为先进地区部分有环境污染性质的产业提供了继续发展的承接地。

3.效率导向型

效率导向型投资动机指企业进行产业转移的目的在于降低成本，提高生产效率。产业转移企业对后进地区的投资基本都可以获得廉价的劳动力价格和优惠的扶持政策。对资源开发型或资源依赖型企业来说，后进地区的资源禀赋更会大大降低企业的生产成本，提高生产效率。再有，由于产业集聚效应的作用，对于一些服务于产业龙头企业的配套产业来说，会因龙头企业的转移，以 “跟随”的方式来化解市场和运作上的风险，这是配套产业在投资环境变更的情况下，为避免生产效率下降的一种投资动机。另外，企业要降低生产成本，提高生产效率还可以通过规模效应来实现，但面对先进地区日益紧缺的土地，后进地区显然在土地资源上有着一定的比较优势。

4.追求优惠政策型

产业转出区的拟转移企业在先进地区会受到土地、环境、劳资等系列政策的影响和阻碍，面对国家西部开发的政策导向和被承接地的优惠政策，它们会被后进地区的政策优势所吸引而进行转移，从而降低企业的运作成本，减少投资风险，获得高额利润。

（二）产业转移承接地区的自生能力要素

在产业转移的市场配置过程中，承接地区要想在竞争中取胜必须具备与目标转移企业投资动机相匹配的自生能力要素，主要包括：区域资源禀赋、人力资源和营商环境三大类。这些要素经过科学识别、系统培育，可以发展成为承接地区的一种自生能力，并最终形成其承接产业转移的竞争力。

1.区域资源禀赋要素

区域资源禀赋是区域产业形成与演变的基础，资源供给状况与资源间的相对价格是影响区域产业变动的重要原因。[2]当前，随着全球原材料、能源等要素的需求增加而供给却不成比例增加，价格上涨的长期化趋势日趋明朗。作为价格上涨的被动接受区域，先进地区相关企业经营成本大幅上升，同时产能又无法得到充分的释放，这必将迫使一部分企业进行转移，寻找生产的合适点。一些资源加工型和资源开发型等对自然资源依赖程度高的企业，因先进地区资源开采和使用所面临的资源不足、开采难度增大、环境保护政策的风险和运输成本过大等问题，就会考虑向资源丰富的后进地区进行搬迁，以降低生产成本。于是，承接地的特有的自然资源禀赋将成为承接产业转移的竞争优势之一。

2.人力资源要素

人力资源要素对成绩产业转移的作用，集中表现在人力资源素质和人力资源价格方面。人力资源素质包括人力资源的文化基础和专业技能。承接地文化基础层次较高则会提升当地市场的规范性、诚信性和公平性，使转入企业在当地能更好地进行市场资源配置，增多盈利，带动后进地区的经济发展。人力资源的专业技能则是转移企业可持续发展对人力资源的一种客观要求。作为人力资源素质货币表现的人力资源价格，在一定程度上是后进地区成本要素优势的重要体现之一，对转入企业有着较强吸引力。

3.营商环境要素

营商环境通常是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。我们将其具体化产业转移承接区的园区硬件环境、政府软环境、基础设施建设环境、服务环境等。

（1）园区硬件环境

各类园区，如工业园、经济开发区、特色园区等是现代工业规模化、集聚化发展的载体和平台。通过引导转移产业企业向园区集中，有利于集约使用土地、集约治理污染、降低企业营运成本和政府服务成本，还有利于转移产业和企业的集聚发展。作为承接产业转移的主要载体，在吸引外来企业时要不断完善园区的功能定位、土地规划、产业配套功能。一方面是因为，如果园区功能定位不准确，对进园企业不加选择，园内企业之间或与当地原有企业、产业、与当地资源和市场需求关联度不大，缺乏紧密的有机联系和牢固的产业共生关系，这会加大园区企业的生产管理协调成本，与企业的区位选择动机相悖；另一方面是园区内产业达到一定规模后，在产业集聚效应的带动下相关配套产业也会尾随而至，这就对园区的土地规划提出了新挑战。此外，转出企业不可能脱离其他企业而孤立生存和发展，只有那些能够为其提供良好协作配套条件的地区，才具有与其他承接地相竞争的比较优势，才能最可能成为转出企业的选择目标。

（2）政府软环境

从政府角度出发，营商环境的软环境主要包括政策环境和政务环境。后进地区为承接产业转移通常会出台多项优惠政策，由此形成的政策“洼地”符合追求优惠政策而降低成本的企业区位选择标准。至于诸如政府职能部门的协调、办事效率、项目审批环节、招商模式等政务环境则是政策环境执行力的表现形式，政策要有效率地执行才能获得事半功倍的效果，所以完善政务环境作为政策环境实效化的必要手段，也成为承接地区自身能力的要素之一。

（3）基础设施建设环境

完善和发达的基础设施是一个地区良好的投资环境的重要标志包括的交通、通讯、水电、能源、公共服务设施等都将对承接产业转移具有基础与先导的作用。如第三方物流企业通常是产业配套企业的重要组成部分，交通的便利性通常是它们重点考虑的经营条件。承接地区便利发达的交通可以有效降低这类企业的物流运输成本，从而对他们产生吸引力。而通讯设施的完善与否将直接对企业决策的正确性和企业运行的效率产生作用，信息掌握不充分所作出的企业决策并不是最优化决策。同样，水电、能源、公共服务设施等基建环境对企业的成本与收益有着基础性的作用。所以，承接方基础设施建设环境属于营商环境内容之一。

（4） 服务环境

影响产业转移的服务环境主要包括两大类。一是现代金融业，是指在社会主义市场经济条件下，产业转移的实质就是资金在各产业、各部门、各企事业单位之间的运动。没有金融的支持就不可能有产业转移的发展。完善规范的现代金融业不仅可以为后进地区承接产业转移提供资金优势，而且还能通过资金运筹引导社会资源配置，促进产业结构调整极其产业转移的发展。二是现代物流业，要想顺利承接产业转移，必然要求健全完善的物流设施和高效便捷的物流服务，以低成本、专业化的流通提升市场竞争力。现代物流业的发展对生产要素的合理流动与交换、生产配套能力建设、产业链延长、现有优势巩固和活化、潜在生产力发挥等都起着积极作用。

二、提升广西承接产业转移能力的对策建议

鉴于前面的分析可以看出，承接地区对转移企业的吸引力表现在前者能够准确理解转出企业的投资驱动要素，并且自生能力要素与后者的投资驱动要素匹配程度较高。但是，广西现有的承接产业转移的对策多集中在土地出让、税费优惠、程序简化等单一政府政策层面，各级政府间存在明显的同质竞争，缺乏对转出企业投资动机的系统分析，未能建立形成全面的、具备差异化和针对性的自生能力要素体系。笔者建议广西遵循要素匹配原则，以特色资源、重点资源优势基地为合作基础，切忌盲目承接与自生能力相悖的产业，不断创新承接产业转移的具体做法，努力提升承接产业转移的能力。

（一）合理利用区域资源禀赋承接产业转移，大力培育广西特色优势产业[3]

广西的丰富资源和区位优势结合在一起，构成其独特的比较优势。在合理利用广西的资源禀赋承接产业转移，培育广西特色优势产业方面，具体建议如下：

第一，广西百色有着丰富的铝土矿资源，而广东的铝业深加工技术成熟，市场发达。可以考虑充分利用广西的资源和广东的资金、技术和市场，实现优势互补，合作进行铝矿开发冶炼及深度加工，形成一批以铝为原材料的产业项目，将百色建设成为全国乃至亚洲重要的铝工业基地。

第二，充分利用广西锰矿探明储量全国第一的资源优势，积极引导与吸引相关生产企业到崇左、来宾等地，改造广西现有锰开采、加工企业，把广西钢铁锰产业链拉长、做大做强，争取把广西钢铁锰产业培育成为广西新的优势支柱产业。

第三，作为蚕茧量产出大区的广西，可以利用投资方的资金、技术、市场和管理，在宜州、象州、横县、合浦、浦北、鹿寨、蒙山等市县，开发茧丝绸产业项目。通过企业重组整合,形成桂粤发展丝绸服装生产优势，构成两广制衣优势，利用香港拓展国际市场。

第四，广西 “十万大山”号称 “天然药库”，中药资源名列全国第二位。广西医药工业经多年发展，已形成包括化学药、中成药、中药饮片、生物制药、医疗器械、药用包装、卫生材料等门类较为齐全的产业体系。广西要把这产业做大做强，应该加强与广东等的合作，利用他们的资金、技术、人才和市场，在桂林、柳州、玉林、梧州等地，重点发展中药、西药和生物制药，拉长产业链，带动淀粉、酒精、化工制品、中药原料种植和药用包装、卫生材料等项目的开发，形成广西医药优势产业。

第五，南宁、柳州、贵港、来宾、崇左等沿江城市，原有的产业基础较好，宜在原材料工业、建筑材料、冶炼、化工、制糖等领域与转移企业开展更深入的合作。特别是在糖的深加工方面，应该通过引进大集团，以高新技术改造和现代管理整合传统制糖产业，开发一批综合利用项目，真正把蔗糖产业链拉长，培育和发展糖业产业集群，形成世界级品牌。

（二）大力发展职业教育，提升劳动者的整体素质，为转移企业提供有效的人力资源保障

丰富的劳动力是承接东部产业尤其是劳动密集型产业转移的必要条件。但较多的农村剩余劳动力和新增就业劳动力大都缺乏必要的一技之长。广西劳动力资源在数量和质量上不协调，很难满足产业转移企业的用工要求，这严重制约了广西承接先进地区产业转移的进展。据统计，广西的就业人口受教育程度普遍较低，就业人口中，除接受过小学教育的比率高于全国水平外，接受过大专 （含大专）以上、高中以上 （含高中）、初中（含初中）教育的比率均低于全国水平。[4]因此，广西要大力发展教育事业，尤其是职业教育事业，培育承接产业转移和产业发展需要的人才。

具体来说，一方面广西要继续加大教育投入和普及义务教育的力度，提高人口总体素质和教育水平，为劳动者的就业打下良好的基础；另一方面广西要继续大力发展职业教育和成人教育，为广西有效承接东部产业转移提供合格的劳动力资源。在职业教育发展上，各级政府不仅要强化在职业教育发展规划、服务方向、办学规模、经费投入、基本建设等方面的领导职责。同时，还要按照普通教育与职业教育大体相当的比例增加对职业教育的投入，进一步面向社会和市场办学，努力扩大职业教育的办学规模，大力培养实用型的熟练技术工人；第三，广西要建立健全社会投资办学的有效激励机制，推动企业参与职业教育。政府与社会应通力合作，运用市场机制，引入社会资本，兴办规范的职业院校和技能培训机构，并通过优惠政策鼓励和支持其发展。与职业院校相比，企业在生产设施设备和工程技术人才方面具有明显的优势，要充分发挥其优势，引导企业做好技术工人的在职培训工作，不断提高高素质技术工人的比例，鼓励企业与职业院校共建实训基地，鼓励企业工程技术人员到职业院校兼任专职教师。

（三）以园区、政府、基础设施、现代服务环境建设为主，完善多元营商环境

1.通过做好园区功能定位、土地规划、产业链招商工作，完善园区建设

工业园、经济开发区与特色园区等现代园区是承接产业转移的主要载体，是产业转移企业的主要落户区域，其环境的专业性与配套性也是准移入企业投资的重要决策指标之一。广西区可以重点从功能定位、土地规划、产业链招商等方面来推进园区建设。

关于园区的功能定位，政府部门必须明确各类园区的产业选择和发展方向。对有利于形成产业链和明显集聚效应的开发园区，优先纳入重点产业发展规划布局中。在园区土地规划工作方面，建议借鉴和推广梧州市建设标准化厂房的经验做法，集约使用土地。广西产业配套能力低主要体现为缺乏产业链的支撑。广西区要开展产业链招商，首先是应该制订产业链招商规划，正确引导产业链招商。政府应对广西的有色金属、汽车、食品、石化、冶金、机械、电力等七大支柱产业以及建材、造纸、木材加工、纺织服装与制革、造船、电子信息、医药等七大特色产业开展深入的调研，理清产业链，找准上下游产业链的空白点和薄弱点，研究编制产业链招商的工作规划。然后是广西各级政府要鼓励企业根据其产业和产品的特点，从上下游产业链延伸中寻找关联项目，同时，及时了解企业特别是重点企业的产业配套关联情况，为招商提供信息服务和中介平台，并针对龙头项目的发展需要推出配套招商项目。此外，广西各级政府还应该注重引导现有民营企业参与转入企业的配套协作生产，将自身纳入转入企业的产业分工协作链中，形成合理的专业化协作体系，提高产业配套能力。

2.以优惠的政策支持及高效和谐的政务效率改善政府环境

一方面，广西区各级政府应以 “大部制”改革为契机，加快开展机构调整，转变政府职能，严格依法行政，建立高效、廉政、诚信政府，营造高效和谐的政务环境；另一方面，结合广西自身优势，制定一系列优惠政策，吸引大型企业转移到广西来。大型企业往往掌控着先进的科学技术和管理手段，广西各级政府应当结合自身在区位、劳动力、土地等方面的独特优势，制定相关优惠政策，加大对先进地区大型企业核心技术转移的优惠政策力度，吸引先进地区的大企业前来广西投资，建立生产基地、地区总部等。在政策内容上，各级政府应针对新形势、新要求，认真研究各地产业发展现状、特点、趋势和国际国内大企业的投资动向，保持政策的针对性、差异化和操作性。

3.推进以交通线路为主的基础设施建设

产业转移往往是沿着由交通线路和信息传递线路组成的通道进行的，产业关系发展中能否及时、广泛、到位地实行 “链接”，交通运输条件是最基本的硬件，它是现在和将来发展两地产业关系中物流、人流、信息流、技术流等广泛流动的基本渠道。正值北部湾经济区风生水起、亿吨黄金水道建设如火如荼之际，广西应该加快建设和完善与东盟国家、周边省份接轨的快速交通网络，加快道路、桥梁、公路客货运站场、铁路枢纽、内河港口、城市轻轨、机场、供气、供电、通信、给排水等设施建设，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系，进一步为承接产业转移创造条件。

4.加快发展广西的现代金融业和现代物流业，优化综合服务环境

（1）加快发展广西的现代金融业，通过直接融资创新解决承接产业转移的资金短缺问题，增强产业转移中的金融支持力度。[6]一是制定地方系统性金融发展政策体系，为地方金融产业提供明确的方向感、目标约束和实现手段。二是金融部门要参与承接产业转移的发展规划的制定，在与相关部门沟通协作的基础上，制定出切实可行的、具有战略意义和长远目标的系统性金融支持政策体系。可根据广西县域经济发展水平及其金融网点分布实际情况，建立以政策性金融为引导、合作金融为主体、市场化金融为方向的高效配置资金的县域金融体系，以保证承接产业转移的金融制度安排具有稳定性和连续性，为承接产业转移提供宽松的金融环境，给予经济主体确定的政策预期，促进经济主体能动性的发挥，因为承接产业转移仅靠政府的力量将难有持续性的、大规模的行动和效果。三是建立区域金融的概念，建议将南宁定位为区域金融中心城市，放宽金融市场的准入政策，大力发展金融产业，推进金融产业的发展和合作，为金融资源的自由流动建立一个体系完整、活跃度高的区域性金融市场。

（2）以现代服务业发展为重点，推进广西物流基地、商贸基地建设。首先要更新观念，提高对物流业的认识。要改变长期形成的视物流业为生产附庸的观念，真正把现代物流业看作是基础产业，使现代物流业的发展具有坚实的基础。然后，鼓励制造企业与物流企业建立长期的合作关系。物流企业的发展离不开制造业的支持。广西物流企业总体实力普遍不强，功能单一，物流服务的组织化水平和经营集约化程度不高，不能满足制造企业对现代物流服务的需要，无法对制造业起到良好的支持和服务作用。政府应出台相关政策，鼓励和支持制造业企业与物流企业建立长期的合作关系，逐步将原材料采购、运输、仓储与产成品整理、配送等物流服务业务有效分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和重组，以扩大对物流服务的需求，促进物流业的产业化。最后，扶持物流企业向第三方物流综合服务方向的转变，走规模化、品牌化发展道路。

三、结语

产业转移过程中，转出企业与承接地之间是一种供求关系。要提升承接产业转移的能力，不仅要考虑投资方的投资动机，还要对承接地一系列自生能力进行分析，找出两者的契合点，实现要素匹配。广西要想增强对外来投资 （含境内区外资金）的吸引力，改善承接产业转移的绩效，应坚持要素匹配原则，紧紧围绕区域资源禀赋、人力资源和营商环境三大要素加强自生能力建设，提高投资驱动要素与自生能力要素的匹配程度，实现投资方与承接方的有效对接。

[1]程闻硕.产业集聚、国际资本流动与西部地区吸引外资的分析[D].西北大学，2006.

[2]陈秀山,张可云.区域经济理论[M].北京：商务印书馆,2003：104-113.

[3]谷新辉.“泛珠”区域合作中广西承接广东产业转移问题研究[D].广西师范大学,2006.

[4]刘维.广西承接东部产业转移现状研究[J].时代金融，2009（5）：132.

[5]陈鲁.广西民营经济承接产业转移的问题及对策[J].改革与战略，2009（8）：139.

[6]韦丽云.广西承接产业转移的金融政策研究[C].//坚持科学承接产业转移,促进广西又好又快发展——“广西承接产业转移理论研讨会”优秀论文集,2007：155-156.

F127

A

1673-8535（2010）02-0034-06

2010-01-25

2009年广西社会科学界联合会资助课题（桂社科联〔2009〕31号）、广西高校“十一五”重点建设研究基地：粤港澳产业转移研究中心（桂教科研[2007]20号文）的阶段性成果。

朱良华，男，湖北仙桃人，梧州学院讲师、经济师，研究生，主要研究方向：人力资源管理、区域经济学。

高 坚）