浅析我国三大新区的地理区位选择

华东师范大学地理系（200062） 李秋芳

浅析我国三大新区的地理区位选择

华东师范大学地理系（200062） 李秋芳

设立新区是城市化、区域发展的重要途径。重庆两江新区于2010年6月18日正式挂牌成立。两江新区成为继上海浦东新区和天津滨海新区后由国务院直接批复的第三个国家级新区。从区域发展角度看, 通过增加综合改革试验区，带动区域发展，能够实现区域的协调发展。两江新区是第一个国家级内陆新区，它将肩负起辐射带动整个西部经济腾飞的引擎角色，时代赋予它发展的责任也给予它发展的机会。本文主要从区域发展的角度分析三大新区的地理区位，探讨其发展模式的社会经济效益。

一、三大新区产生的社会历史背景

三大新区设立的时间都是在国家发展的关键节点，但社会历史背景有所不同。

1.改革开放的实验区——浦东新区

改革开放之初，上海的城市化速度很快，但随之而来的问题不断。据1980年10月3日，《解放日报》头版发表文章《十个第一和五个倒数第一说明了什么？》中如此写道：上海城市人口密度最大，人均道路面积最少、缺房户比重最高……一石激起千层浪，这篇报道在上海引起强烈反响，上上下下对改造上海、振兴上海的呼声越来越高。为了寻找上海新的发展方向，在经过深入研究后，开发浦东成为大家的共识。1990年4月18日，时任国务院总理的李鹏即在上海大众汽车投产仪式上宣布：中国政府决定开发开放浦东。 随后，上海市委、市政府按照中央的战略部署，制定了“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的开发方针。

在党中央、国务院坚强领导下，在中央各部委、全国各省市大力支持下，经过16年的精心谋划与发展，浦东开发开放取得举世瞩目的成就，初步建立了外向型、多功能、现代化新城区框架。浦东已成为“中国改革开放的窗口”和“上海现代化建设的缩影”。 2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点。2009年4月，国务院批复同意将原南汇区划入浦东新区。浦东开发始终作为国家战略，整体功能不断得到显著的提升。

2010年上海世博会5．28平方公里的场馆区有3/4位于浦东，浦东作为其主场馆的所在地，在城市建设、城市管理、人文精神提升方面具有前所未有的机遇和广阔的发展空间。

2. 金融危机浪潮的破浪者——滨海新区

20世纪90年代初，随着全球化时代的到来，中国跑在全球经济快速增长的领头羊位置。此时，全球范围内的金融危机接连发生，从1994～1995年的墨西哥比索危机到1997～1998年的亚洲金融危机，成为很多人不愿回想的噩梦。90年代末，21世纪初就有人预测中国将不可避免地陷入一次大萧条，如同美国在20世纪30年代所经历的那样。但中国并没有进入萧条，中国的增长一直持续到了2008年，只是因为金融危机而在第四季度自由落体式的下滑。即便如此，2009年的中国经济因凯恩斯主义宏观调控方法的运用，依然稳如泰山。

1994年，这个金融动荡的年代，滨海新区建立了。实际上在经济全球化的背景下，滨海新区可以被看作是在不同空间尺度内发挥作用的经济增长极。虽然金融危机四伏，滨海新区却拥有中国15年改革开放的经验，又有上海浦东新区建设的宝贵经验。于是，在华夏大地的北部滨海城市天津出现了中国新的经济增长极——滨海新区。

3. 西部开放的高地——两江新区

2008年次贷危机爆发之后，世界看中国，中国看西部。中国经济发展不平衡，孔雀东南飞，西部人才流失，教育落后，经济发展缓慢；东部资金雄厚、科技发达，经济发展迅猛。作为东部能源资源重要供应地，西部的发展制约着东部的进一步发展。国务院高瞻远瞩，早在2000年制定了西部大开发的国策，10年的开发，使中国西部的医疗卫生、教育、基础设施等得到很大的改善。总结区域发展的经验，借鉴上海浦东新区和天津滨海新区的发展经验，西部经济增长需要一个强大的内核——经济增长极。

两江新区就是西部洼地中的增长极，是第一个国家级内陆新区，它将肩负起辐射带动整个西部经济腾飞的引擎角色，使其成为西部开放的高地。

二、三大新区的自然地理区位特征

上海浦东新区和天津滨海新区位于沿海地区，重庆两江新区则位于内陆地区。浦东新区位于上海市黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处。天津滨海新区位于天津东部沿海地带，地处环渤海湾的中心位置，海岸线长153公里。重庆两江新区位于我国内陆城市重庆，是长江以北、嘉陵江以东的重庆城市区域，包括江北、渝北北碚三个行政区的部分区域。三个新区的面积、人口及其所在区域的地形与气候特征见表1。

图 1 浦东新区范围图

表1 三大新区的自然地理区位特征

图2 滨海新区分布图

三、三大新区的社会经济区位特征

三大新区成立的时间有早晚。浦东新区是1990年4月18日，中国政府宣布开发开放上海浦东，提出以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。滨海新区成立于1994年，包括开发区、保税区、天津港三个功能区和塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区以及东丽区、津南区的部分行政区域。刚刚挂牌的两江新区则既有老城区又有规划中的新城区，给开发带来了老城区需要改造的难题的同时又提供了较好的经济基础，有利又有弊。笔者将三大新区的社会经济分析如表2所示。

表2 三大新区的社会经济区位特征

资源水资源丰富，海洋资源开发前景广阔，科技发达，高科技人力资源丰富。在滨海地区有1199平方千米可供开发建设的荒地、滩涂和少量低产农田。渤海海域石油资源总量98亿吨。其中，已探明石油地质储量32亿吨、天然气近2000亿立方米。新区产业以金融、科技、涉外管理体制改革为重点，建立了部委与地方合作的平台；张江高科技术园区、外高桥保税区及港区、金桥出口加工区成为国内领先的国际化的功能区，集聚了国内外大量的优势企业。水力资源、煤炭能源、人力资源丰富。旅游资源种类较多，开发潜能大。是我国重要的石油开采与加工基地；电子信息业名列全国前茅；海洋化工历史悠久，生产规模和产品质量世界知名、全国领先；石油套管产量跻身世界四强。目标与功能定位依照“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针，打造现代化、国际化、多功能新城区，创建国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。除制造业优势产业外，还将实施轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，并设立国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能基地。努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。据规划，新区承载五大功能：统筹城乡综合配套改革实验区的先行区；内陆重要的先进制造业和现代服务业的基地；长江上游地区金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户；科学发展的施展窗口。

由于不同的社会经济因素的影响，上海浦东新区依托上海港发展外向型经济，航运发达，拥有含长三角在内的广阔的国内市场和海外国际市场，优先发展以金融为核心的现代服务业。天津滨海新区依托京津冀，地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆桥的东起点，是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，也是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，拥有“三北”辽阔的辐射空间。地处内陆的两江新区则以发展内需型的制造业和现代服务业为主。

四、开发新区式城市建设模式的意义

城市化过程中开发新区，分散城市职能，是整个城市及其所在区域持续发展的重要途径。从区域发展角度看，通过增加综合改革试验区，带动区域发展，能够实现区域的协调发展。国家批复的特区、开放区、新区都承担着构成“增长极”的“内核”，从而带动一个区域的整体发展，如深圳之于“珠三角”，浦东新区之于“长三角”，天津滨海新区之于“环渤海”。实践证明, 一个区域的发展需要有“增长极”,“增长极”的作用需要“增长核”来激活。“增长核” 的作用越强劲，“增长极”的作用力度就越大。沿海地区的发展靠三个“增长极”带动, 其他地区的发展同样需要“增长极”带动。

两江新区是一个重要的战略平台。在国家层面形成一个政策的洼地，吸引人才、资金和产业的优势集聚，使两江新区发展成为我国第四个经济“增长极”重庆地区的“增长核”。 根据两江新区公布的建设时间表，到2020年，主要经济指标要达到地区生产总值6000亿元以上，占重庆全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上，意味着将再造一个重庆。两江新区的成立从国家战略上可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。正在建设中的重庆两江新区可以借鉴在浦东与滨海的经验，对我国中西部经济发展的辐射带动作用将不断增强。

图4 滨海新区和浦东新区的国内生产总值（GDP）占本市的比重（2009年）

图5 浦东新区外贸进出口总额占全国和本市的比重（2006年）

开放型的浦东新区与滨海新区本身潜能得到最大发展，同时从滨海新区和浦东新区的国内生产总值占本市的比重（见图4）和浦东新区外贸进出口总额占全国和本市的比重（见图5）可以看出其对所在市及其区域的影响也是显而易见的。浦东新区已建成上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点。用国际化思路结合本地特色探索出了城市发展新模式，——浦东模式。作为国家战略，其最重要的价值是坚持改革开放以及对中国其他区域的示范和带动作用。滨海新区的发展也很快，2009 年滨海新区生产总值接近3800 亿元，增幅达到23．5%；工业总产值达到8223．99亿元；全社会固定资产投资达到2502．66亿元；地方财政收入达到430 亿元以上；节能减排等各项指标保持全国领先。

（以上数据来自人民网天津统计局和中国年鉴全文数据库）