沧州市农村区域饮水安全对策分析

张文杰

(河北省沧州市水务局,河北沧州 061000)

1 沧州农村饮水现状及存在问题

沧州市 2008年有农村人口 568.35万,其中饮用水不安全人口为 299.22万人,占人口总数的 53%。其中饮用水水质不达标人口 259万人,占人口总数的 87%,包括饮用水氟超标人口 184.11万人、饮用水苦咸人口 30.82万人、饮用水其他水质不安全人口 44.07万人;饮用水水量不达标人口23.83万人,占人口总数的 8%;饮用水水源保证率不达标人口 10.68万,占人口总数的 4%;饮用水方便程度不达标人口5.71万人,占人口总数的 1%。详见图 1。

图1 农村饮水不安全情况统计表

1.1 饮用水水质不达标

一是含氟超标。沧州市深层水普遍超标。深层水含氟西部一般在 1.1～3.5 mg/L之间,中部在 3～4.5mg/L之间,东部含氟量大于 4mg/L,个别超标达 6mg/L。农村饮用水主要靠开采深层地下水解决,每打一眼深机井,就新增一个氟病区;二是含盐量超标：沧州市东临渤海,受水文地质影响,浅层水普遍为苦咸水,咸水和微咸水面积约占总面积的60%,溶解性总固体一般大于 1.5 g/L,东部地区溶解性总固体一般达 2 g/L左右,长期饮用对村民身体造成了严重危害;三是饮用水污染：沧州市地处九河下梢,随着上游工业废水、城乡生活污水的大量排放,引污灌溉以及化肥和农药的大量使用,地表水和地下水受到严重污染。最常见的水污染是有机污染、重金属污染以及这些污染共存的复合性污染;四是含碘超标：沧州市市高碘水主要分布在盐山县。据调查,全县现有 41个村饮用高碘水。含碘量在 400到 970微克/升之间。

1.2 水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标

沧州市农村供水基本是开采地下水,农村饮水机井有一部分成井于上世纪七、八十年代,受当时打井条件的局限,机井大都成井浅、变径短、管壁差,一般为石棉管或无砂管,使用寿命短,到目前均属于超期服役。而且由于近些年地下水位下降严重,七、八十年代打的机井有部分出水量严重不足,水源保证率较低。任丘北石门桥村,机井为 83年所建,额定出水量 50m3/h,由于地下水位下降,机井变径短,目前出水量不足 20m3/h,常常抽空,且时有漏沙。为了满足村民用水需要,不得不延长供水时间,给村里造成了巨大的经济负担。有些分散式供水的村庄,村内饮水井水质较差,饮水井一般选在离村庄较远的田地里,村民饮水靠挑水或拉水,往返时间长,取水非常不便。东光后周村共有人口 500多人,全村吃水依靠村西 500多米远的小机井(灌饮两用),井口小,距离远,取水极为不便。

2 实施原则及目标

按照“先急后缓、先重后轻”的原则,优先解决农村饮水高氟、苦咸、污染等水质不达标问题及局部地区饮用水严重不足问题;坚持成片集中供水,整体推进建设的原则;大力推广联村集中供水工程建设,以城镇为中心,供水管网向广大农村辐射,逐步达到供水管道联网、城乡供水一体化。近远期目标分别如下：

近期目标(2014年之前)：江水未到之前主要利用地下水解决,通过并入城区管网、联村集中供水、单村分质供水、建立水处理站等措施解决农村饮水安全问题。

远期目标：2014年南水北调中线工程通水后,受益区具备了地表水源条件。实施水源切换,达到城乡一体化供水,届时全市城乡实现同网、同水、同质供水,全部利用江水(或引黄水)解决。

3 实施方案

3.1 近期(2014年以前)实施方案

近期解决人饮安全主要是通过修建集中供水厂解决饮用高氟水、污染水和部分饮水困难村的饮水问题,其水源主要靠开采地下水,具体实施方案如下：

3.1.1 延伸城区管网解决

沧州市及各县市城区周边 5 km范围内人口共计 47.03万人,其中不安全人口 28.6万人,计划在 2011年前,沧州市区及各县市城区周边 5 km范围内村庄全部连接现有城区自来水管网,由自来水公司统一供水,实现自来水入户。

(1)城区周边利用引黄水解决的县市

目前沧州市区、黄骅市区、南皮县城用水都已用上黄河水,海兴、孟村、盐山县城年底也将喝上黄河水,上述几县市城区自来水供水能力均未到满负荷状态,均可向周边区域供水,至 2011年城区周边 5 km范围内 19.85万人,其中不安全人口 15.6万人,可全部利用黄河水解决。

(2)城区周边利用地下水解决的县市

沧州其他如任丘、河间、献县、吴桥等县市城区周边区域计划全部利用地下水解决,自来水公司能力不能满足的,可一并把周边深井并入城区水网,至 2011年上述几县市城区周边 5 km范围内 27.18万人,不安全人口 12.9万人可通过城区地下水解决。

3.1.2 推行联村集中供水工程在村庄比较密集的地区,推广建设联村集中供水工程。能寻找到达标水源的,要充分利用达标水源,建设适度规模的集中供水工程,必要时可扩大规模,跨乡镇、跨县域供水。水质不达标特别严重的,可先建立简易集中水处理站,暂时解决农村饮水安全问题。联村集中供水工程中管道的安装要考虑远期地上水的切换。经初步测算,全市计划在 2013年完成连村集中供水工程,计划修建农村集中水厂 227处,解决 265.1万人饮水问题。

3.1.3 建设单村供水工程

在我市海兴、大港、临港化工园区及吴桥等县市的居住分散、水质又急需解决的饮水不安全村计划实施单村分质供水。利用已有机井或新打机井安装管道实现自来水入户,解决饮用水以外的生活用水,同时建设小型水处理站或咸水淡化站,提供桶装净化水,可解决 62个村,5.9万人的引水问题,有条件的村庄建立净化池实行双管线供水,计划在 2014年完成。详见图 2

图2 农村区域不安全饮水解决措施分布图

3.2 远期(2014年以后)实施方案

2014年后全市实现城乡供水一体化,城乡实现同网、同水、同质供水,全部利用江水(或引黄水)解决。南水北调工程通水后,我市具备了地表水源条件,直接利用地表水解决农村饮水问题,已建工程直接切换水源,改用地上水。连接城区管网的农村随着城区水源的改换可直接实现切换,对其它已建农村饮水工程,可在各个水库附近的水处理厂、输水管网两侧修建直径 200～400 mmPVC管道,与已建的农村供水工程相连接,直接切换水源,主管道以下包括自来水入户部分可直接利用,将原水源作为备用水源。

4 解决农村人饮安全的保障措施

4.1 完善组织领导机制

在推进农村供水城乡一体化工作进程中,切实加强组织领导,健全和落实行政领导责任制。市政府成立以主管市长为组长、各有关部门参加的专门领导小组,负责工程建设的具体实施。

4.2 做好项目统筹规划

项目实施过程中,要坚持统筹考虑水量与水质、统筹安排近期与中远期水源布局、统筹安排城镇与农村供水工程、统筹安排饮水不安全与饮水安全村工程。

4.3 严格工程建设标准

所有饮水安全项目必须按照水利部发布的《村镇供水工程技术规范》严格执行,水务局负责把关,并监督实施。对于确实存在饮水安全问题、但因客观原因近期无法实现联村供水的村可以先建单村供水工程,但工程设计必须做好长远规划,预留接口,为将来并入联村管网做好准备。

4.4 加大资金支持力度

坚持中央、地方、集体、个人一起上,在积极申报饮水安全项目争取国家补助资金的同时,市财政加大对农村饮水工程投入力度,通过出台优惠政策,鼓励和引导农民群众投资建设联村集中供水工程,调动基层干部群众的积极性。

4.5 健全工程管理制度

联村供水工程筹建过程中,按照“产权明晰化、管理科学化”的要求,首先明晰工程产权,落实管护主体、并制定科学的管理办法和合理的收费标准。新建联村供水站的水源及首部供水系统的产权原则上归原饮水机井所在村所有,由该村负责工程的日常运行及维护。通过成本核算制定合理的水费标准,应在直接成本的基础上,加合理的利润,实现工程运行管理的良性循环。