现阶段航运安全制约因素浅析

现阶段航运安全制约因素浅析

Analysis on restrictive factors for shipping security in China

现阶段，我国航运安全既受到传统和非传统因素的威胁，又面临金融危机、船员素质、教育培训等方面的制约，需要航运企业、教育机构和相关政府职能部门紧密合作。

Now shipping security is threatened not only by both traditional and non-traditional factors, but also restricted by fnance crisis, crew's qualities and education and training. Therefore, shipping companies, education organization and government departments are needed to cooperate closely.

周 俊

大副，实验师，浙江交通职业技术学院海运学院从事航海技术专业教学工作。

国际贸易中，海上运输对我国至关重要。从运量计，海上运输占到我国国际贸易的90%～95%。每天在海上穿梭的万吨轮船中，来自中国的就有四五百艘，中国正向着海洋经济强国愈行愈近。也正因如此，航运安全越来越显得重要。当今航运业不仅面临着传统安全问题的挑战，同时也受到诸如海盗、恐怖袭击等非传统安全因素的严重威胁。相比较而言，非传统安全因素的威胁更趋复杂。

资料显示，2009年全国共发生运输船舶交通事故358件，死亡失踪336人，沉船199艘次，直接经济损失34 691万元。国际社会认为，人为因素是传统航运安全的首要敌人。为此，国际海事组织（IMO）、国际劳工组织（ILO）、国际航运公会（ICS）、国际航运联合会（ISF）等政府间或非政府间海事类国际组织越来越重视对船员素质的训练和提高。我国也不断通过加强和完善航海教育培训的立法来履行国际公约。但是，相对于西方航运大国，我国底子薄，历史欠账较多，因此，船员的素质与航运界的要求之间仍存在较大的差距。

如今，航运业在非传统安全因素的威胁中，面临更加严峻的挑战是海盗。我们目睹了非洲一带海盗的猖獗，许多船舶遭受袭击，船员被挟持为人质。海盗袭击对船旗国的安定和人员生命安全以及航运贸易都构成了直接威胁。据IMO的资料显示，2009年，海盗在全世界对406艘过往船只发动了袭击，仅索马里就有217次。而之前，一年内发生400多次海盗袭船事件的最后一次纪录还是在2003年。2002年12月海事组织通过了对《1974年海上人命安全公约》第Ⅺ章的修正案和《国际船舶与港口设施保安规则》，针对船舶和港口制定了详细的保安规定，为各国开展海上保安工作提供了可操作的国际法律框架，最大程度地实现了各国在海上保安措施方面的国际统一，有效地保障了国际航运业的安全。2008年年底，我国海军舰艇编队也奔赴印度洋西岸索马里海域附近护航。但是在当前形势下，航运的保安问题仍比以往任何时候都更受关注。航运安全问题与航运界的愿望还有一定的差距。当前，解决这些问题主要受以下几方面因素制约：

（1）在当前形势下，金融危机带来太多不确定性。此次金融危机导致国际贸易大幅下降，海运价格跌至近几年来最低水平。经济的不确定性，导致整个航运业正在面临以降低服务质量和标准来减少营运成本的诱惑，使船公司在贯彻新规定的过程中，基本维持船上以往的惯例和职责，对一些新型的防海盗装备，船公司往往因考虑资金问题而采取消极等待态度。因此，怎样促使船公司在安全与保安方面自愿提升，也是目前航运界所遇到的难题。

（2）对于提高船员素质，虽然主管机关已经考虑把船员的服务资历、安全记录、适任考试和评估结果一并作为船员职务晋升的条件，也在船上培训见习方面加强了管理，但要使承担教学和指导任务的船长和高级船员有适当时间和精力从事相应的船上培训工作，目前还有很多问题要解决。特别是船员的高流动性以及短期经济效益驱使，使公司没有培训船员的强烈意愿。怎样使船员自觉履行船上培训义务，是摆在政府职能部门和航海研究机构面前的一大课题。

（3）随着科学技术水平的提高，船舶的自动化、安全程度和舒适度都有了质的改变，船员的收入和地位也有了一定提高，但由于社会对海上安全的关注度日益增强，海事监管力度逐年加大，客观上造成了船员数量和素质要求的提高，船员的工作和生活精神压力越来越大。同时，由于我国船员市场仍处于计划经济到市场经济的转型期，船员权益得不到有效保护，船员的职业荣誉感和社会美誉度不断降低，船员的后顾之忧更是无人问津，使得许多高素质船员在拥有一定物质基础后便放弃了这一特殊职业。船员这个职业对有才华的青年人来说，越来越缺乏吸引力。据调查，50%以上本科生不愿上船工作，而真正将船员作为终生职业的不足20%。上述现象对提高船员素质具有很大的影响。

（4）航海技术发展日新月异，而现在的教学内容只是随着新技术的发展机械地增加，这就形成了教材越来越厚、专业学时越来越多的怪圈。如何正确处理上述两者间的关系，是航海教育工作者必须面对的重要课题。航海教育的特点决定了办学必须高投资，但投资不足和效益不高一直是困扰我国航海教育发展的严重问题，而且师资水平也有待进一步稳定和提高。这些都给航海院校的教学和生活等带来困难，制约了航海教育的发展规模。

总之，要解决当今航运安全面临的威胁，就必须依靠高素质船员。为此，加强航运企业、教育机构和相关政府职能部门之间的紧密合作至关重要。政府部门应该在稳定船员队伍、保障船员权益上多下工夫；教育部门应该在船员能“学有所用”上开拓创新，进一步注重船员操作技能水平和职业道德等综合素质的培养；航运企业要在提高船员福利待遇、减轻船员劳动强度上多想办法，要根本性扭转中国船员工资平均水平低于印度和菲律宾船员的现状。只有这样，才能尽快实现我国船员供给从“低质低价”到“优质优价”的转型，才能满足航运界为保证航运安全对船员综合素质提出的要求。

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