川中丘陵区森林经营利用与保护存在的问题及其对策研究——以三台县为例

罗先勇,潘开文

(1.三台县林业局,四川三台 621100;2.中国科学院成都生物研究所,四川成都 610041)

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》公布后,四川加快了林权改革的步伐,彻底解放了丘陵区的劳动力和林地生产力,极大地调动了农民开发丘区森林的热情,将全面提升丘区森林经营水平和林地产出率,大幅度增加农民收入。但是,川中丘陵区人多地少、人地矛盾突出、地块破碎,森林覆盖率较低,人工低质低产林较多[1],这种特征影响了丘区森林的规模化经营水平和效益;同时,川中丘陵区生态环境脆弱,森林服务功能较低,也与林权改革后,农户的经营性开发可能会产生冲突。如何协调发展和保护的矛盾,如何针对丘区的森林特点进行合理开发与利用,成为四川丘区林业可持续经营必须面临和破解的难题。

三台县地处川西北,属浅丘地貌,幅员面积26 604.53 hm2。根据三台县 2008年国民经济和社会发展统计公报,全县总人口 147.35万人,其中农业人口 131.2万人。全县国民生产总值 104.58亿元,是典型的人口大县和农业大县。

本文以丘陵区典型代表县三台县林权改革为例,分析了三台县森林经营利用与保护存在的问题,探讨了丘陵区森林经营利用与保护的对策,为丘区林权改革后森林的可持续经营与管理提供理论参考。

1 森林经营利用与保护存在的问题

1.1 植被单一,生产力和效益低下

根据三台县 2005年森林资源二类调查,全县有林地面积 8.29万 hm2,占幅员面积的 29.61%,但森林类型单一,以柏木林为主,其次为近年营造的柏桤、松栎混交林、桤松和小片松属纯林。林地生产力和经济效益低,根据三台县 2008年国民经济和社会发展统计公报,林业总产值为 2.7亿元,仅占全县国内生产总值的 2.5%,每 hm2林地产值不足3 300元。

1.2 森林资源零星分布,林农规模化自主经营难度大

根据三台县 2009年集体林权制度改革成果统计,三台县共有集体林地 8.3万 hm2,经确权到户面积为 8.2万 hm2,涉及林农 28.05万户,户均拥有林地 0.3 hm2;共计967 622宗林地,宗平确权到户面积林地 0.086 hm2,最小宗林地面积不足 0.0067 hm2。

可见,林地分布十分零星,单块林地面积小。经集体林权制度改革后,产权得到了明晰,但由于林地过于分散,规模化集约经营难度大,成本高。

1.3 农户自主经营的林地分散,管护难度增大

到 2009年,三台县已基本形成了横向到边,纵向到底的以森林资源划片管护的森林承包管护体系。但是由于人口众多,交通便捷,农村经济相对滞后,森林地块分散,农民从森林中得到的经济效益不突出,自觉保护森林资源,加快林业发展的积极性不高,导致个别地方乱砍滥伐、偷拉盗运等破坏森林资源的现象屡有发生。2004年到 2009年,全县共查处各类森林案件 294件,其中,刑事案件 4件;处罚各类违法犯罪人员达 100多人。刑拘、逮捕 5人,党纪政纪处理 12人。集体林权制度改革后,由于森林地块分散,林地效益低下,将可能导致农户管护森林的积极性降低,有效管护森林的难度增加。

2 森林经营利用与保护对策

2.1 整合资源组建林场,促进森林规模化经营

按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,结合实际,采取多形式、多层次、多元化发展,引导、组织将相对集中的山地、林地和资源整合起来,组建适度规模的林场,发展非公有制林业经济,做到产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格。组建林场的形式包括:一是采取个体承包的方式,通过林地使用权、经营权的转让,形成个体经营的私有林、民营林;二是采取"公司 +农户"的方式,吸收农民山地入股,让农民成为公司股东。三是可通过股份合作制的改革,让广大林农自愿联合,以林地作股,筹措资金,优化生产要素,组建股份合作制林场。对组建的林场要进行集约经营,在经营过程中,要建立可持续经营的森林经营与利用模式,生态效益优先,充分挖掘森林资源的利用潜力和林地生产潜力,实行多层利用、多次利用、综合利用,培植新的经济增长点,努力提高林地的经济效益[2]。

2.2 积极发展林下经济,提高林地经济效益

按照四川省 1985年农业地貌类型的划分标准,三台县属浅丘地貌,可划分为 6个地貌类型,其中平坝面积占 33.8%,台地占 5.0%,低丘陵占 13.1%,高丘占 32.8%,低山占13.9%,水域占1.4%。最高海拔 672.8m,最低海拔 307.2m,相对高差低于 400 m。要充分发掘和利用林下资源,提高集约化经营水平和技术(表1),发展种植业、养殖业、采集业等多种经营多头并进的森林经营利用模式,增加林地附加值[3];实现以木材生产为主逐步向以林产工业、多种经营、综合开发林地资源转变,由只注重经济效益向实现生态、经济和社会综合效益转变。

表 1 林地经营利用措施Table 1 Utilization and managementmeasures of forest ecosystem in the hilly region of Sichuan Basin

2.3 改造低效林,加强树种结构的优化调整

目前,全县以柏木林为主,树种单一,生产力低,效益不高。要因地制宜,在不降低生态效益的情况下,改造低质低产林,加快树种的优化调整。如在林地条件较好的立地上,逐步改造为以核桃、板栗、花椒为主的经济林;在水源条件较好的地段,逐步改造为以用材林或笋用兼备的竹林和纸浆用材林;在条件较差的地段,逐步混种以樟科香樟、桦木科桤木等速生丰产用材林为主的森林;在适宜发展森林生态旅游的地段,逐步混种槭树科等观叶植物,形成彩叶林景观,提高生态经济综合效益。

2.4 加强森林资源的管护,保障森林资源的持续增长

要逐步建立县、乡(镇)、村森林防火、公安、病虫害防治、种苗与科技体系,保障森林资源的持续增长。要以科学发展观为指导,坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针;坚持政府负总责的原则,推行全方位、多层次的森林防火责任制;广泛深入开展宣传教育,不断提高全民防火意识;进一步贯彻执行《森林防火条例》,加大依法防火力度,变季节性防火为常年性防火;林区各主要路口和居民区设防火警示牌和防火标语。加强森林与周边社区的护林防火联防,定期召开严防会议,组建一支兼职防火队伍,以保护管理人员为主,充分吸纳周边社区群众参与。强化重点林区预防和扑救体系,提高预防与控制森林火灾的能力,努力实现避免特大森林火灾和人员重伤死亡事故的发生。要按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路,依据“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针,对破坏森林和野生动植物资源的重点地区采取综合治理的办法,坚持科技强警原则,加强森林公安队伍建设,从严治警;加强森林公安业务建设,提高政治、业务素质,增强预防、发现、控制、管理和打击能力;加强森林公安装备建设,提升快速反应和侦查破案能力。要贯彻“预防为主,综合治理”的方针,坚持优先保护、突出重点、因地制宜、厉行节约的原则,建立健全森林病虫害防治体系,切实增强森林病虫害防治的综合实力,保护森林资源,改善生态环境,促进林业的可持续发展。要按照党中央、国务院《关于加快林业发展决定》和国家林业局《加快林木种苗发展的意见》赋予种苗工作的新内容与要求,强化种苗管理机构的建设,加强县林木种苗站建设,严格执行《林木种苗生产许可证》、《林木种苗经营许可证》制度,加强种子仓储设施建设;强化种苗检验设施建设,提高种苗质量检测水平与效率;加快重点种苗基地建设,提高种苗生产水平与质量,确保重点工程造林用苗。要深化改革,突出重点,全面实施“科教兴林”、“人才强林”战略,加强领导,增加投人,加速林业由传统型向现代型转变、由粗放型向集约型转变的进程,为建设林业两大体系奠定坚实的基础。建设内容主要包括人才、林业科技推广体系和林业标准化等方面。

[1] 潘开文,吴宁,潘开忠,等.关于建设长江上游生态屏障的若干问题的讨论[J].生态学报.2004,24(3):617～629.

[2] 蔡小虎,杨灌英,范成绪,等.西南地区森林可持续经营目标与模式[J].四川林业科技,2005,26(3):27～32.

[3] 费世民.试论长江中上游防护林集约经营[J].四川林业科技,1998:57～62.