基于公共经济学视角的职业教育发展策略研究

□岳慧兰

基于公共经济学视角的职业教育发展策略研究

□岳慧兰

文章以马克思主义基本经济理论为依据，运用公共经济学的原理，从经济学的角度，采用抽象与具体、归纳与演绎、比较与分析等方法，分析了我国职业教育市场上的公共失灵和市场失灵的现象及其成因，对如何解决职业教育双重失灵，以及如何更好的发展提出了有益的对策和建议。

公共经济学；职业教育；成因；对策

一、经济学视角的职业教育的基本涵义

职业教育活动的实质是为受教育者提供“服务”和为社会提供“产品”，或者说是向消费者(学生)提供特殊形态的服务和向市场(企业和社会)提供人力资本。故学校应以最小的投入获得最大的产出。从经济学角度看，职业教育机构的办学行为是企业行为，其运行机制应是现代企业运行机制。

受教育者行为的实质也是合乎理性的成本——收益投资行为，或者说是对预期收益与机会成本的对比决策行为。即学生也要以最小投入获得最大回报。受教育者的身份其实是消费者，其行为是理性的消费者行为，具有消费者的全部正当权利。职业教育市场是职业教育的支配、引导和调节者，是教育活动的运行环境，也是职业教育成本(学费或价格)的实际核定者，职业学校和学生分别成为职业教育市场的企业和产品；市场经济运行规则也应当是职业教育的游戏规则。政府是职业教育体系的重要角色，政府行为和公共决策是职业教育发展的又一调节力量，政府作用和地位的恰当确立是职业教育健康运行的重要因素。

二、公共经济学视角的职业教育相关问题探讨与研究

（一）市场失灵理论与职业教育

按照西方微观经济学的论证，市场机制可以实现资源的最优配置。然而，在现实经济中，由于众多原因的限制，帕累托最优状态通常不能实现，即市场机制配置资源的能力不足，出现资源配置失当，这种情况称为”市场失灵”。导致市场失灵的主要原因是垄断、外在性、公共物品和不完全信息、分配不公平、宏观经济运行不稳定等。这类市场缺陷的存在被认为是政府干预经济的基本理由。

于是20世纪30年代以来，各国政府分别采取了一系列措施对国民经济进行全面干预，对市场经济的复苏和发展起到了一定的积极作用。我国建国之初的高度集中的计划经济也正是在这种理论的基础上建立起来的。改革开放以来我国教育实践已日益显示出职业教育改革的产业化和市场化趋势，也使职业教育领域中市场失灵的现象逐渐显现出来，导致了因市场失灵而出现的教育问题，这是我们研究职业教育改革不能忽视的现实依据。

从职业教育市场的供给与需求两方面可以看出，由于信息来源的失真，信息公共产品的性质，及提供信息和获取信息高额成本的存在，使市场不能提供投资者所需要的全部信息，也使大多数的求学者缺乏收集信息的激励，因此使职业教育市场上不对称信息广泛存在，并最终从市场供给和需求两方面造成市场失灵。

（二）公共失灵理论与职业教育

自20世纪70年代以来，政府干预主义受到了重创，因为不少市场经济国家出现了以低经济增长，高失业率、高通货膨胀和高财政赤字为特征的“滞胀”局面，为此，西方经济理论界通过对政府干预过程实际效果的审视逐步发现，如同市场本身存在缺陷一样，政府本身的行为也有其内在局限性，也存在不同程度的缺陷，市场解决不好的问题，政府也未必一定能解决得好；而且，政府干预失败给社会所带来的损害和造成的资源浪费会更大，即存在着”公共失灵”。导致公共失灵的原因主要是不完全信息、政府及其工作人员的动机问题和政府计划的后果无法预见等。

公共失灵的存在是新自由主义经济学否定政府作用和反对国家干预的理论工具，虽然理论观点失之偏颇，但它己经取得的理论成就却改变了社会经济学忽视非市场缺陷研究的局面。这给我们重要的启示：非市场缺陷理论是用经济学的方法来研究政治学的主题，其基本假定是经济人假定，认为人是自利的，在市场经济条件下人是理性的效用最大化者，所以，重视由人组成的政府行为及其运行机制的科学性和负面影响却是具有极强的现实意义的。

由于到目前为止我国职业教育的国家主导型办学体制的存在，因政府干预而产生的公共失灵现象也普遍存在于我国的职业教育领域，要研究在政府干预下的职业教育的运行机制，发现其存在的问题，寻找其解决的办法等都必然要以公共失灵的相关理论作为其又一重要理论依据。

职业教育的宏观决策是政府部门为干预职业教育而做出的决策，它与市场主体的市场决策相比要复杂的多，重要的多。公共决策失误非但起不到弥补市场缺陷的作用，反而会带来更大的资源浪费，甚至引起职教市场的混乱，这是非市场缺陷的一个基本表现。

（三）双重失灵下的职业教育理论探讨

解决我国职业教育双重失灵关键是正确处理职业教育体制中国家和市场的关系并在此基础上重建职业教育的运行机制，因此有必要回顾有关的理论。

在公共经济学理论中，人们区分产品的提供、生产和分配(消费)方式，这种区分十分重要。一种广义产品的提供可以分为两类：即公共提供和私人提供，也就是所谓的“公办”和“私办”。对于教育产品，公共提供即意味着政府收取税费，然后代公众投资于教育，市场提供则意味着公民个人自己花自己的钱投资于教育。产品的生产从广义角度看可以分为公共生产和私人生产。教育产品的公共生产是以政府为生产资料所有者的生产，其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业。教育产品的私人生产是指以私人为生产资料所有者而生产教育产品。至于教育产品的分配，由于消费它的只是作为个体的人，似乎都是个人参与分配(消费)，但是如果考虑到各教育产品消费者的属性，比如其中有公家单位资助派出学习而定向分配回到本单位继续为本单位服务的人，那么也可以把教育产品的分配(消费)分为公共分配和私人分配(消费)。

当然，教育产品的提供、生产和分配都有其中间形式，即混合提供、混合生产和混合分配形式。从教育产品的提供(融资)和生产角度来分析。有人可能从政府资源约束角度去看问题，认为政府供不起多少大学院校、大学老师以及大学生和研究生。但是，这种看法本身隐含了一种狭隘和致命的发展观和世界观：他们认为只有政府才能供给教育产品，只有公共事业单位才能生产教育产品。

公共经济学理论主张国家对职业教育减少管制甚至消除管制。减少和消除管制本身就能增加供给，减轻公办学校的办学压力，从而减轻国家的财政负担。并主张在市场经济中确立这样一种国家和市场的内在逻辑关系：凡是个人能够独立承担的事务，政府任由个人来承担。如果个人无法独立承担，则由国家提供资助；凡是下级政府能够独立承担的事务，上级政府任由其自行来承担；如果下级政府无法独立承担，则由上级政府提供资助；国家对个人或者上级政府对下级政府的资助不得替代个人或地方政府的自助。上级政府在承接某项任务之前，首先必须考虑其正当性，这里正当性的衡量标准就是以上三条标准。凡是行会组织能够解决的事情，国家放手有行会组织去解决。行会组织解决不了的，由国家出面解决。它们一方面代表行业内雇主利益(在教育产业里是办学机构，公办机构的雇主就是政府或公共部门)，另一方面是政府与行会成员之间的中介。它还向成员提供咨询和培训。由行会确定一些游戏规则更易在保障教育产品质量的前提下保障教育产品的多样性，因为行会离教育需求群体和供给机构更近，更了解需求和供给。

我们需要教育产品的多样性，因为教育的最终目的是服务于用人机构，在市场经济条件下，用人机构对人力资源的需求是多样的，要求我们的教育产品也是多样性的并且面向需求。由政府而不是行会制定一些游戏规则，容易造成一刀切，教育出来的学生都是一个模子，难以满足多方面的需求。即使由政府制定游戏规则，也必须留出足够的余地，允许各种教育产品提供者、生产者和消费者有着各种选择。

三、公共经济学视角下的职业教育发展对策与建议

（一）理顺产权关系，规范国家、学校和市场的关系

我国的基本国情决定了国家主导型的职业教育制度，在管理体制上加强职业教育管理部门的统筹协作，优化布局结构，合理配置职业教育资源，办学体制更加多元化，以政府为主导，行业、企业、社区、个体等广泛参与，形成各种利益主体、多种渠道办学的格局。职业教育的发展除了需要产业的发展驱动外，还必须由劳动力市场的规则即实行就业准入制度来推动，就是使职业资格证书逐步具有与普通高等教育学历文凭类似的“硬通货”性质，职业教育才能从产业和劳动力市场两方面得到强大驱动。职业资格证书将同学历资格证书一样，逐渐在职业教育质量鉴定和求职过程中发挥主要的作用。

职业教育是以产业发展为导向，服务半径主要面对本地区、本行业。发展职业教育，需要消除部门界限，打破职教管理体制上仍然存在的“条块分割”的格局，将教育行政部门负责的职业教育与劳动就业部门负责的技工教育和岗位资格认定与培训，以及人事部门负责的人才使用管理制度，统一纳入政府统筹，制定教育培训和就业资格准入标准，放开和规范人才劳动力市场。通过政府统筹和市场运作的结合，使资源配置更加集约化，解决规模过小，办学分散，专业规模设置小而全的问题，中等职业教育各类学校应进行适当合并重组，建立地区职业技术教育中心。高等职业教育要依托普通本科院校和各类专科层次学校的转制改造，充分挖掘现有资源，办出高职特色。同时，应充分注意到加入WTO对我国教育的多方面影响。国外跨国企业向中国谋求最佳利益，要求从业人员和技术岗位实现本土化，国际职业教育和人才管理模式也会渗透到中国，例如将ISO9000用于教育评估，就是依照国际标准化管理模式进行教育管理的一种体现，这种模式引入中国，将对现行教育评估制度和评价体系产生深刻影响。

（二）建立适合市场经济的治理结构和运行机制

第一，转变教育观念，凸现能力教育理念，引导教职员工树立以下观念，为教育教学改革奠定思想基础。树立以学生为中心、以市场为导向的办学思想；进一步树立职业教育市场化意识，激发竟争意识、培养竞争能力；强化职业教育意识，为以技能、技艺教育为核心的教学改革奠定思想基础；确立因能力而等级、因等级而差异的思想理念，搞好人事制度和分配制度改革。

第二，以职业教育市场化要求为导向，逐步改革学校管理体制和运行机制，提高办学效率。合理规划学校机构设置，科学界定科室职能，做好各科室的定编、定员、定岗工作，建立精干、高效、符合市场经济运行的机构设置。制定系统的党委会、校长办公会、教代会的议事规则和决策规则，理顺学校各项管理制度，健全游戏规则。要重点健全民主监督制度，搞好校务公开工作；要健全人事制度、分配制度和各种激励约束机制，健全各种工作规范及程序。

第三，遵循教育规律育人，围绕市场经济办学，以就业促招生，以质量保就业，切实使就业成为带动职业教育学校发展的龙头。

第四，以改革促发展，推进以能力为本位的教学改革，办特色专业，建特色学校，提高学校及学生的市场竞争力。

（三）把职业教育的重点放在农村

中国农民收入增长放缓的问题已经成为政府以及全社会最为关注的热点问题。解决农民的收入问题根本办法之一是让一部分农民特别是贫困地区的青年走出农村到城市来。

从另一个角度看，中国加入WTO以后，各国制造业都十分重视中国这一具有巨大劳动力与需求潜力的大市场。我们应该因势利导，充分发挥巨大的劳动力优势，把中国变成一个真正的“世界大工厂”。然而，我们能否把握住这一历史机遇，与中国能不能大规模地、源源不断地提供高素质的各种层次的劳动力不无关系。中等职业教育是培养中等应用型技术工人的极好场所。应该迅速地把中等职业教育的发展重点放到农村去，特别是放到贫困地区的青年农民上去。把中等职业教育的扩大当成解决目前三农问题的一个切入点。配合助学贷款与个人信用系统，大规模地提高我国已经进城了的和准备进城的农村青年的文化素质和技术操作能力。我国中等职业教育正处在一个发展的十字路口。一方面，随着经济的发展，对中等职业学校毕业生的需求越来越旺。另一方面，我国的制造业、服务业却有着严重的技术工人不足的现象。很多低层次的岗位都由进城打工的农村青年上岗。如把中等职业教育的发展重点转移到农村地区，将会有很大市场。尽管高等学校扩大招生了，对大部分农村青年来说还是可望不可及的，而通过中等职业培训后在城里找到一个工作，就能使他们的生活条件大大改善。农村青年的择业观念与城市青年有所不同，要求相对较低。对目前一些招生较困难的专业也有很大需求，再加上农村适龄青年的基数大，学校的挑选余地也很大。把中等职业教育的发展重点放到农村去并不意味着一定要把学校搬到农村去。事实上，把中等职业学校办在城市或城市郊区，有距离就业市场较近、容易找到较好的师资的优势。

[1]杨明.从高校与企业的似与不似看高校组织的性质[J].浙江大学学报，2006（3）.

[2]杨晓明.高等学校定位的经济分析[J].北京科技大学学报（社科版），2005（3）.

G710

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1001-7518（2010）04-0074-03

岳慧兰（1975—），女，浙江湖州师范学院教师教育学院教师，学前教育教研室主任，研究方向为教师教育与职业教育。

责任编辑 刘扬军