地质找矿中的“公益先行”——评地质找矿新机制

地质找矿中的“公益先行”
——评地质找矿新机制

国土资源部在地质找矿改革和发展大讨论的基础上提出了“构建地质找矿新机制的若干意见”，从而把大讨论成果制度化、规范化、政策化。强调在构建地质找矿新机制中，一定要坚持“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的总体思路，明确各类地质找矿投入的定位。这个定位很重要，它直接关系到地质找矿又好又快地开展。以“公益先行”为例，充分说明了这个问题。

商业性地质找矿，作为一项产业活动，其产能（即地质找矿的生产能力）由五个生产要素决定，一是资金，它既是地质找矿的启动器，又是启动之后的“血液”（即现金流），因为任何经济活动，首先要有劳动力、设备、原材料等，而所有这些，都需要资金，运作起来之后，又需要不断地投入资金；二是劳动力，特别是具有地质找矿专业技能的劳动力，地质找矿成果就是由这个能力认知和确定的；三是技术装备，这是地质找矿的硬件，它的性能优劣，对地质找矿产能的形成，具有十分重要的作用；四是技术和管理，这里的技术是指具有专利性的矿产勘查和开采的科研成果，这里的管理是指影响地质找矿效果的组织管理能力；五是矿产资源潜力，它储存于一定的空间（区域），其存在是客观的，不以人们的意志为转移，人们只能认知它，不能创造它。

上述五个要素共同作用，才能形成地质找矿的产能，其中最短缺的要素，决定其产能的极限。所以地质找矿能力的提升，不是任意加强某个要素就能实现的。但是其中最具有否决权、决定权的要素是矿产资源潜力，进而是找矿空间、勘查区块的选择，而为地质找矿服务的公益性地质调查，就是解决地质找矿潜力、地质找矿空间的选择问题。所以“公益先行”的定位，完全符合地质规律和地质工作规律。各级政府必须给予足够的重视。

“公益先行”的公益性，是指地质成果的经济属性，它是由市场经济体制下公共财政引出来的。在公共财政体制下，政府为社会提供公共物品和服务，以满足社会的公共需要。由于这些公共物品和服务的消费，具有非竞争性和非排他性的特征，所以无法通过市场机制来调节供求关系，而只能由政府来承担提供者的责任。公益性地质成果，正是这种物品和服务，政府责无旁贷。但是政府的公共服务，也只能到此为止，不能再往下延伸，进入商业性地质工作领域。因为商业性地质成果之所以称之为商业性，源于它的消费和收益具有排他性、竞争性，不能用纳税人的钱为某个单位、某个企业谋私利，这就是政策界限。何况用公共财政支出从事商业性找矿，由于缺少规避风险的激励和约束机制，找矿效果也不会好。

当前，构建地质找矿新机制的主要任务之一，就是各级政府切实把公益性地质调查工作抓起来，首先要向各级领导讲清，公益性地质成果在发展地方经济中的重要作用，以取得财政的支持；在此基础上把公益性地质调查组织管理机制健全起来，充分利用各方面地调生产能力，加快地质调查进度，取得一批新成果。有了新成果，地质找矿的重大突破才能有保障。我们一定要明白，地质勘查的生产能力，并不等于地质找矿的生产能力，二者的区别就在于到底有没有矿产资源的潜力，而这个潜力的真伪、大小就取决于公益性地质调查所提供的信息。