浅议地勘单位转型期投资存在的问题及对策

■ 陈亚疆

（新疆地矿局宝地投资公司，乌鲁木齐 830000）

浅议地勘单位转型期投资存在的问题及对策

■ 陈亚疆

（新疆地矿局宝地投资公司，乌鲁木齐 830000）

地勘单位在深化改革，由事业管理体制转型为事、企分体运行管理体制的过渡期间，必先进行产业结构调整，此阶段在投资决策、投资管理、投资战略启动和战术运用、产业配套能力四个方面普遍存在着多种问题。解决这些问题，地勘单位就必须利用自己的比较优势，坚持与区域经济发展相结合；盘活存量资产与投入增量资产结合；大项目投入与小项目投入结合；把好项目优选关，可行性分析论证关，集体民主决策关，选准投资方向，对投资项目充分调研，建立投资监督体制和风险预警机制。

地勘单位；转型期；投资；问题；对策

随着我国经济体制改革的不断深入以及社会主义市场经济体制的建立和不断完善，地质工作体制也从计划经济的事业管理体制转变到社会主义市场经济体制下的事、企分体运行管理体制，为了适应地质工作体制改革的需要，地勘单位的改革也在不断深化，产业结构调整是目前地勘单位改革的必经路径和重要环节之一，而投资体制的改革，对于地勘单位的转型及战略性结构调整，有着重要的和极强的现实意义。

1 地勘单位产业结构调整时期面临的困境

国有的地勘单位是在高度集中的计划经济体制下形成的，从资源配置的角度来讲，基本上是用行政手段来配置的。改革开放30年来，各级地勘单位尽管为国家经济建设做出了不可磨灭的贡献，但就目前形势来看，仍面临着可持续发展的困境，其根源在于产业结构的调整是否合理。

（2）产业结构是指某时期国民经济中各产业之间的比例关系，而投资是国民经济发展的主推动力，投资结构是指某时期在各产业中投资比例的关系。因此，产业结构是否合理，是由投资结构是否合理而决定的。

（2）目前地勘单位产业结构不尽合理，主要体现在，地质勘查业依赖程度较高；勘查施工业和矿业不强；多种经营业发展程度较低。

（3）地勘单位实行产业战略性结构调整，其目的是优化生产经营结构，只有这样，在计划经济体制下形成和发展起来的地勘单位，才能在市场经济体制下生存和发展起来，而求生存求发展的基本物质条件和最关键的决策就是投资。

（4）特定的形势，决定了地勘单位独有的投资特性是以调整产业结构为目标，是为优化结构服务的，它不仅要追求投资回报率或注重资金的回收期，而且要兼顾过渡时期现有的生产要素和资源能否得到有效的运用。不仅要发展地勘经济，而且要妥善安排职工，保障其生活水平的不断提高。

2 地勘单位投资普遍存在的问题

地勘单位在步入市场经济初期，可以说在投资课上支付的“学费”是高昂的，投资项目失败的教训也是触目惊心的。随着改革的深入，特别是2999年国有地勘单位转由省级政府管理以来，抢抓新一轮发展机遇，顺势发展经济，是地勘单位的头等大事。这一阶段地勘单位对外投资规模更是迅猛增长，投资经验和管理水平在市场经济的洗礼下，也有了大幅度的提升，实现了地勘经济全面持续快速发展，在看到喜人的成绩和业绩的同时，我们更要关注投资领域中不容小视的问题和面临的困难，主要有以下几个方面：

（2）从投资的决策上看，忽略决策前科学周密调研工作和可行性分析。投资是以理性决策为基本前提的，需要经过各方面的研究论证，竭力降低投资的不确定性，存不得半点侥幸，否则，投资就会以失败告终。但纵观近年来地勘单位的投资，存在着跟风现象，具备条件的和不具备条件的都一哄而上，缺乏较全面的分析和理性的决策，亏本的风险依然存在。

（2）从投资管理过程看，重投入，轻跟踪管理。目前，地勘单位投资领域基本上回归主业，即定位于矿业开发，经过近十年的摸索和经验积累，被投资的矿业项目或企业基本上是按照现代企业模式建立的，均采用了法人治理结构，企业框架结构形式上已就位，但横向看目前的地勘单位被投资项目或企业，运行机制实质上还有缺位，普遍存在着投入后管理跟不上或管理不善的问题。主要体现一是以“数”代管，满足于统计报表的表面数据，缺乏对数据深入分析和日常审计，不能及时发现问题，积小患成大患；二是以“令”代管，多以地勘单位管理模式套用被投资企业管理，含有较多的行政命令成份，而非市场化准专业技能化，管理由“人”治到“法”治还需要过程及时间；三是以“技”代管，投资项目或企业的管理者创业者多是技术专家，缺乏集团式的企业运作管理知识和深层次监督体系，且兼职程度较高，有些甚至无暇顾及被投资项目或企业。观念上有待于进一步转变，要明了高技术不等于高利润、技术专家不等于企业家、懂技术不等于懂管理。

（3）投资战略总体布局还缺乏整体观念，投资战术具体运用还缺乏灵活性。虽然目前地勘单位经济仍然保持较快的发展速度，一方面是财政预算没有断粮，基本上没有后顾之忧；另一方面是矿业资源的占有优势以及国家或各省市对行业的倾斜或优惠政策，生产生活比较有保障。但深究地勘单位的投资现状，靠投资已形成支柱产业，能带动单位长足发展的不多，屈指可数，多数项目都“短平快”，图短期或眼前利益的较多，打工项目仍占据主导地位。拉动或带动区域经济的国家或省市级重大项目的参与程度和积极性主动性不高。如何将宏观调控和微观自主相结合等方面灵活性不够，技巧性不足。

（4）产业配套发展能力不强，推进速度不快。地勘单位目前的格局是以省级为单元，省级以下地勘单位实行垂直管理，系统内部垂直管理单位之间的平衡发展和协调带动，还需要大力推进，尤其是产业配套发展的引进与培育还没有紧紧跟上，产业链条还没有延伸拉长，相关企业的跟进没有落实，规模效应没有形成，造成相关企业间没有形成一种休戚与共、痛痒相关、互周互济的经济共同体，制约了地勘经济的全面均衡发展。

3 提高地勘单位投资效果的经验和对策

从地勘单位诸多的投资项目成功和失败的事例中，可概括总结出四个方面的经验和对策，即充分利用自己的三个比较优势；坚持三个结合；抓好三个环节；落实三个务必。

（2）充分利用自己的三个比较优势。一是矿产资源优势，这是地勘单位的看家本领，经过几十年的勘查，地勘单位都占有大量的地质资料，可直接构成矿产开发的资源基础，结合实际可自行转入开发或有偿转让。二是房地产优势。由于历史的原因大部分地勘单位都拥有可观的土地资源，相当一部分具备开发房地产条件的，应抓抢机遇在深度和广度上下功夫。三是勘查和工程施工技术的优势。这个优势在地勘单位已普遍利用，但在重点领域的选位，资本的横向扩张上，技术纵向的加深上有待于提高和精益求精。

（2）坚持实行三个结合。一是将地勘单位的产业结构调整同区域经济发展结合起来，这是提高投资效果的必由之路。原因是地勘单位要转产的领域、投资方向都属于区域经济范畴。二是把盘活存量资产同投入增量资金结合起来，是最成功最有效的投资选择之一。三是把重点大项投入同分散小项投入结合起来，更有效地实现结构调整目标。因为地勘单位由事转企，必须形成自身的主导产业支柱，这就要选准方向定好位重点投入，尽快打造起支柱产业以支撑整个单位的生存和发展；同时要因地制宜考虑分散小的经营投入，以满足安置效益的需要。

（3）切实抓好三个环节。首先立项必须正确，要把好项目优选关；可行性分析评估论证关；集体民主决策关。其次是筹资渠道必须灵活。项目确定后，如何筹措资金就成为项目成功最重要的物质条件。再次是全过程管理必须到位。

（4）有效落实三个务必。一是务必选准正确的投资方向，其制约因素有三个：国家的产业政策、所在地区的经济和社会发展布局、本单位的优势和特点。而产业政策决定选择的产业方向；地区布局决定选择的投资热点；单位的优势特点。决定选择的切入点。二是务必对确定的投资方向或投资项目进行调查研究，切实摸清与项目有关的市场行情和趋势发展。三是务必建立投资监督体制和投资风险预警机制。

总之，只要地勘单位投资能按照科学的方式，理性的决策，健全的运行机制，到位的监督管理体系进行，相信地勘单位这一轮投资热潮，必定会有力地促进产业结构调整的顺利实施，从而拉动地勘经济持续较快的发展。

[1] 王希凯,等.地勘单位企业化经营研究[M].北京:地质出版社,2000.

[2]张宗新,杨青.投资经济学[M].上海:复旦大学出版社,2006.

[3]苏益.投资风险管理[M].北京:清华大学出版社,2008.

[4]韦漠.浅谈地勘单位发展战略问题—以地质勘查主导业为基础的多元化经营战略[J].中国国土资源经济，2007,20(8):38-40.

F407.1

C

1672-6995(2010)07-0043-03

2010-04-15

陈亚疆（1968-），女，新疆乌鲁木齐市人，高级会计师，大学本科学历，主要从事财务管理工作和公司治理方面的研究。