定量“转型”：指数的创设

文/周一珉

3月，浙江获批成为国内首个转变经济发展方式综合配套改革试点联系省份，迎来了制度创新的新机遇。

转变经济发展方式的关键在于通过长期的、系统的体制机制改革创新，完善制度环境与平台建设，实现经济科学、可持续发展。与以往以增长来衡量发展相比，对于发展方式转变进程的定量考核尤为值得研究，设立转型指数有着特殊意义与创新价值。转型指数的设立不仅能为新阶段发展进程提供参考坐标，也有助于转变唯GDP的政绩观，督促各地加快破解制约经济发展方式转变的体制性问题，促进政府自身定位的“三大转变”。

——从“无为政府”向“有为政府”的转变，加强政府在转型升级中的政策引导。走街串巷“鸡毛换糖”的义乌商贩，“家家生火、户户冒烟”的乡村工业曾是早期浙江经济发展历史的鲜明写照。借助商品流通贸易与加工贸易，浙江经济开始市场化道路的摸索，并成功开创了独树一帜的“浙江模式”。这其中，地方政府的有限干预和民间诱致型制度创新无疑是“浙江模式”成功的两大重要因素。但是，历史已经证明，任何发展模式都不会永远领先，由于既得的行业利益、部门利益对体制改革的制约，使发展模式往往具有路径依赖的特征，而复杂的利益格局也使得单一部门的体制改革往往不能实现预期的效果，无法从整体上评估产业结构调整与经济发展方式转变的进展。通过建立以“转型指数”为载体，统一的、长期的和可评价的新型政府考核制度，可以充分发挥转型指数可量化和易比较的特征，加强对地方政府与相关部门的约束，便于统一认识、明确方向、清晰重点、形成政策合力，克服市场本身无法解决的体制性、素质性问题。

——从“增长型政府”向“发展型政府”的转变，强化政府在转型升级中的约束机制。当前要素与投资双轮驱动模式对浙江经济的发展动力不断弱化，社会事业发展滞后于经济发展、城市化进程滞后于工业化，农村发展滞后于城市发展，以及粗放式的要素投入模式和“低、小、散、弱”的产业结构等新老问题没有根本性的改变。要实现浙江经济由要素投资驱动型向创新驱动型转变，就必须改变以GDP为政府量化考核依据的政府绩效评价体系，从体制上强化政府公共服务与制度建设的职能，改变以往只注重量的增长而忽略内涵增长的发展观。创设转型指数有助于形成导向性、约束性机制，抑制地方政府的投资冲动，督促地方政府减少形象工程和政绩工程，严格控制“两高”行业和产能过剩行业的发展，加大对科技、教育、社会保障和生态环境保护等关键领域的投入。

——从“无限政府”向“有限政府”的转变，确立企业在转型升级中的主体地位。受体制与要素双重制约，中小企业居多的浙江民营经济，从孕育伊始就具有极强的生存意识与市场意识，利润与风险是驱动企业投资的关键因素。由于产品、市场结构具有一定的惯性，面对技改投入的成本和开拓市场的不确定性，浙江企业尤其是中小企业投资在决策上仍显得较为谨慎。随着全球经济形势好转、订单快速增长、工业品库存的逐步回补，浙江企业面临的市场制约明显减弱。但今年以来浙江工业用电量增速明显快于工业增加值，旧的发展模式似乎又有了“卷土重来”的迹象。“政府搭台，企业唱戏”，面对宏观热、微观冷的局面，通过创设转型指数，从体制上改善企业的经营环境与政策预期，引导企业从低成本扩张、低价格竞争的发展模式向集约式、规模化、高效益的发展模式转变，将有限的精力和资源集中配置到民间资本不愿参与或者不能参与的领域，提高财政资金使用的有效性和针对性。

转型指数创设过程中，还必须注意以下几点：一是指标设计必须紧紧围绕转型的内涵，并突出浙江经济发展的要求与特点；二是转型指数的监测制度必须具备公信力，保证数据的真实性和有效性；三是转型指数的评价结果必须纳入政府考核体系之中，从制度上保障转型指数发挥导向性、约束性作用。

经济发展方式转变是一个长期而复杂的过程。创设转型指数是当前体制机制改革创新内在要求的一种具体体现，就其本身而言，内涵与形式有待丰富和完善、评价与实施制度有待确定和推广，能否顺利实现预期效果也有待实践检验。