庆元区域经济发展战略

文/叶红梅 叶伟

区域经济空间布局和发展战略在庆元县“十二五”时期的发展过程中尤为重要，理由有三：第一，庆元县承担着保护浙南闽北生态和改善庆元人民生活的双重任务，必须区分县域范围内重点发展区域与重点保护区域。第二，庆元县素有“九山半水半分田”之称，城市建设和工业发展的可用地资源非常有限，这决定了庆元县的发展必须将有限的土地资源集约利用。第三，庆元县财力有限，工业项目和基础设施项目必须向重点地区集中，只有这样才能培育出具有持续经济带动能力的增长极。

为此，庆元县精心编制县域总体规划和城市总体规划：重点发展西部低海拔地区，科学开发东部高海拔地区，明确不同区域的功能定位和发展方向，坚持扶优扶强和统筹兼顾相统一原则，点轴开发，逐步形成“一城一带两翼”的区域经济空间布局和“中心集聚、轴线扩张、两翼统筹”的区域经济发展战略。

重点打造“一城”。坚持“小县大城”战略，推动产业和人口的集聚，建设公共服务中心和工商贸旅中心；坚持规划先行，推动城市的西延南扩和旧城改造，优化城市空间布局，合理布局城市功能区块，形成以松源为主中心、以黄田垟——五都和屏都为两个副中心的组团结构；发挥城市功能，推动服务业和科教文卫事业发展；加强城区交通体系建设，完善城市长期发展的交通骨架。

优先开发“一带”。以庆元工业园区一区多园和龙庆高速及新窑至庆元连接线为依托，发展黄田镇——竹口镇——屏都镇——松源镇西北工业带，通过工业带的开发建设，推动人口、工业、商贸向龙庆高速及其连接线这一轴线集聚，带动轴线附近农林产业和旅游业的发展。促进生产要素向工业园区集聚，高度重视园区功能分区、产业聚焦、项目建设、竞争力培育和生态保护五项工作，做大做强主导产业，合理发展其它产业。依托长三角和海西区产业转移和产业对接，加快发展非资源性加工业。坚持扶优扶强原则，做大做强龙头企业，发挥龙头企业对县域全行业发展的带动作用。

统筹发展两翼。西南生态经济翼要将安溪集镇建设成为县西南的经济中心和庆元融入海西区的南门户。适时成立工业小区，重点发展毛竹初加工业，带动发展县西南部毛竹生产。利用交通便利、临近城区的地缘优势，因地制宜，发展现代高效农业。东部生态经济翼承担浙南闽北区域的生态功能，经济发展要立足生态保护、生态建设。重点发展生态高山农业和生态旅游业，适度发展无污染生态农林产品加工业，有序合理发展水电。积极争取与台湾合作建立现代农业园区，以生态农业为特色积极争取海西区先行先试政策，东部以高山生态农业参与现代农业园区建设。

为更好地促进区域经济协调发展，应采取以下措施：

——把握地缘特点，推进北承南接，明确两大区域定位。从“十一五”时期到“十二五”时期，庆元发展背景最大的改变在于庆元被国家赋予了新的区域定位。庆元先后成为长三角和海西区的一部分，并成为二者的接合部，这为庆元的发展提供了空前的历史机遇。庆元要抓住机遇，积极争取政策支持，承接长三角、融入海西区，重点实现基础设施和产业的对接，实现借力发展。同时还要看到，庆元不仅仅是长三角和海西区的接合部，也是二者的边缘区，这是庆元的地缘劣势。只有打通交通命脉，庆元才能克服边缘区的劣势、充分利用接合部的优势。

——扩大升级园区，延伸改造城区，主攻两大建设平台。工业园区和松源——屏都组团是庆元县发展最重要的两个载体。要重视县城与园区的互动和心轴对全县的带动，依托县城，充分发挥城市功能，推动产业和人口的集聚。要以重大项目为依托，以龙头企业为核心，促进工业园区的发展。工业园区规划重点主要有：探索园区工业布局和城镇空间布局、下山脱贫和生态保护的结合；规划工业园区的功能分区、产业聚焦、项目建设，谋求增加新的主导产业；从软件和硬件两方面培育园区招商引资的竞争力，通过竞争力培育加强承接产业转移；加强园区的环境保护，探索园区发展与生态建设的有机统一，为生态经济寻找着力点。

——培育生态产业，不懈改革创新，确保发展长期动力。庆元是中国的生态第一县，要利用庆元的生态优势，把庆元建设成为长三角南翼和海西区北翼重要绿色农产品基地、特色工业品基地和生态文化休闲度假旅游胜地。继续探索发展生态农业，坚持绿色和特有的优势，走商业化、产业化道路。大力发展生态工业，继续探索工业发展与生态建设的有机结合、互促共进。谋划发展生态旅游业，加快景区、旅游产品开发和旅游配套设施建设，联合长三角和海西区其它县市，打造一批在省内外有较强吸引力的旅游精品景区和线路。要从争取先行先试政策、改革体制机制等方面推动改革创新：一是积极争取先行先试权利，从要政策、等政策转变为试政策、创政策。二是设立“承接长三角，融入海西区”的相关工作机构，切实加强领导，整合力量，积极接轨。三是为最大限度地争取政策支持，保证工作措施的实效性和针对性，尽快组织邀请权威专家，抓紧制定庆元融入长三角和海西区的战略。