软科学研究要关注“十二五”发展重大问题

胥和平

（科学技术部办公厅，北京 100862）

软科学研究要关注“十二五”发展重大问题

胥和平

（科学技术部办公厅，北京 100862）

当前，国际经济形势和经济发展驱动因素发生了新的变化，科技和创新成为经济发展的主要推动力。在此背景下，为各级政府和科技部门提供科学决策依据的软科学研究处于非常关键的位置。为全面促进“十二五”经济社会发展，软科学研究需要抓重大问题，要注意研究基础性理论和政策问题，要特别突出实践性，要提高软科学研究位势，扩大影响。

科技发展；软科学研究；经济建设；“十二五”规划

“十二五”期间，在软科学研究和软科学管理方面面临一系列问题，值得我们思考。

1 “十二五”科技发展要有大部署大突破

思考“十二五”科技发展问题，要分析把握形势发展变化，金融危机后国际格局有新变化，当代科技孕育革命性突破，国家进入创新驱动发展的阶段，等等。需要强调的是，2009年我国人均GDP已经超过3000美元，建设小康社会的经济增长目标，提前12年完成。一些发达地区、城市已经达到1亿美元。经济实力提高了，应该要敢于办一些大事，要高水平办一些大事。特别是对一些长期讨论、已经看准的重大问题，应该下决心推进。从建设创新型国家的总体进程看，规划纲要实施到了中期，到了要出东西的时候，要有新的判断、新认识，如对自主创新认识要深化，不能停留在强调“很重要”上，要有切实的措施和办法。从工作层面看，科技创新能力显著提高，经济社会发展的科技需求非常强烈，科技要讲引领，要有大思路，大突破。要下大决心，有大部署，解决大问题。

2 科技要融入经济建设主战场

谈形势发展变化，对于科技工作而言，最大的变化就是科技工作从后台走到前台，进入经济建设主战场。多年来，科学技术的重要任务就是面向经济建设，科技与经济的关系是面向、依靠，而现在提高自主创新能力成了推动结构调整、转变发展方式的中心环节，科技本身就是经济工作。这是思考科技发展的一个基本出发点。

从科技发展的趋势来看，现代高技术产业发展本质上是科技创新主导的，研究开发成了产业发展基本内容。2004年科技部组织基层科技工作调研，得出一个重要认识，基层科技工作就是经济工作。现在认识更加明确，发展现代高新技术产业就是科技的事。可以说，研发就是经济活动，研发要有经济效益，要有经济产出。

对科技的这种认识上的提高，是与近几年对自主创新认识的提高有关系的。《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006—2020年）》确定了指导方针，强调科技要支撑发展、引领未来。2004年12月中央经济工作会议提出提高自主创新能力，是推进结构调整、转变增长方式的中心环节。党的十七大明确提出，提高自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。足见中央对自主创新的重视程度。

自主创新成为核心和关键，意味着科技创新不仅仅是科学家的事情，不仅仅是科技部门的工作，而是全党全社会的工作。科技工作已经成为党委和政府中心工作，成为党委书记要抓的事情，成为省长市长要抓的事情。科技工作性质发生的根本变化，这是我们工作面临新的挑战和新的机遇，现在到了一个省长书记、市长书记向科技部门要产出的时代。科技厅结合当地经济结构和资源禀赋，突出创新能力建设，抓好高技术产业基地建设，对推动地方结构调整意义重大。科技工作科技部门就是经济部门，是综合部门。其实，我们一直讲科技是第一生产力，如果抓第一生产力的部门不是经济部门，逻辑上不通。沿着这个逻辑，科技工作的思路就有了很大扩展，科技要抓产业化，抓产业基地，抓GDP。认识大大深化了，一系列重大问题提出来了。过去总说科技没有钱，现在给你几个、十几个、甚至几十个亿，关键看你能做出什么。所以科技界、科技管理部门的压力也就大了。

3 “十二五”发展需要系统谋划

改革开放之初，面对计划经济的束缚，面对近于停滞的国民经济，我们的任务就是打开国门，放松管制，尽快发展。由于没有经验，我们只能摸着石头过河。30年过去，中国改革和发展走到今天，经济基础和体制条件都发生了根本性的变化。形势的发展变化对科技提出了新要求，不能再停留在摸石头过河的水平。因此，对未来科技发展和改革方向与重点应该有一个比较清晰的考虑，对发展条件、任务、困难和路径应该有新的认识。

时至今日，中国要按照科学发展观推动改革和发展，要高水平地开展现代化建设，要加快建设小康社会，对科技的发展提出了多方面、全新的命题。比方说，科技资源统筹协调，讲了多年，进展不大，下一步深化改革，重点抓什么？环境建设、公共创新平台怎么建设？培育战略性新兴产业，科技怎么搞法？总书记讲，要把解放思想、改革创新贯彻到科技领域。这是一个重大命题。科技领域解放思想解放什么，改革改什么，需要我们深入的研究。

4 “十二五”战略研究软科学研究要担大任

这些年各地对软科学研究非常重视，取得很大的进展，形成了一支庞大的力量，对各级科技部门以及政府决策提供了支撑。其实，能够支撑地方科技决策工作的，就是搞软科学研究的这批人。面对“十二五”，技术快速变革，产业迅速转型，进入创新驱动大发展阶段，说不清楚的事太多。谋划“十二五”发展和改革，实际上就是近期软科学研究的重点。从事软科学研究的，要抓机遇，积极参与“十二五”发展战略研究。这也是我们义不容辞的责任。

当前，加强面对“十二五”的软科学研究，有几个问题需要引起注意。

第一，要抓重大问题，特别是改革和发展亟待说清的问题。比如，十六届三中全会就提出建立现代科研院所制度，但现代院所制度是什么？如何建立？再如国家创新体系建设，“十一五”重点抓了企业为主体创新体系，其他方面相对薄弱，“十二五”要全面推进国家创新体系建设，怎么抓？又如发展战略性新兴产业，国家怎么搞，地方怎么搞，科技部门干什么？这反映我们在重大决策研究没跟上。

第二，要注意研究基础性理论和政策问题。除了热点、难点问题，一些基础研究值得重视。现在是许多问题，情况不明，心中无数，怎么决策？最近大家都在关注低碳经济，这是一件大事，2009年末世界4万人聚到哥本哈根，没有得出有约束力的结果。为什么？影响世界发展这么重大的问题，刚刚提出三五年，二氧化碳影响不清楚，减排对世界体系冲击影响不清楚，碳怎么减排不清楚，需要什么样的技术支持不清楚，能谈出什么来？也就是说缺乏研究基础。中国的问题是，我们向世界做了承诺，就必须有深入研究。

第三，要特别突出实践性。这几年我们组织落实软科学研究计划，特别强调实践性。软科学是决策科学，其基本任务就是要把决策者关心的事抓好。面临新的形势，实际上许多东西没搞明白，决策难度非常大，各级决策者包括高层领导都急于寻找新思想、新理念。特别是要深入调整思路，真正把创新驱动发展理念贯穿到“十二五”发展各方面，真正找到依靠科技创新推动结构调整、转变发展方式的抓手；尽快培育战略性新兴产业，要有实际措施、办法，要研究科技部门如何干。软科学研究跟其他研究一样，需要积累，需要持续支持，要形成稳定的研究力量。其实从投入产出效果看，软科学研究显示很高，真正是投入少、产出大的工作。只要真正下点功夫组织研究，写出有份量的报告，是能够受到重视、能够影响决策的。所以应该把软科学研究作为科技工作一个非常好的抓手。

第四，要提高软科学研究位势，扩大影响。近20年来，软科学研究发展很快，各地方、各个部门非常重视，出了大量好成果，对决策产生了重要影响。但作为一个学科的软科学研究，声音相对小了。2007年软科学纪念会以后，我们明确提出，加强软科学研究，科技部门要举旗子，要建队伍，要有影响。要把一些长期性、全局性重大问题纳入视野，持续抓下去。当此国家发展的关键时期，软科学研究要有使命感、责任感，在发展的重大问题上要讲话。这是我们的职责。现在各省市科技部门组织的软科学项目，一年约在50项左右。据此粗算，全国科技部门安排的研究项目应该有2500个项目，国家软科学计划200项左右。如果我们能把这么多软科学研究做好，意义无可估量。

Focus on the Issues of Developing of the“12th Five-Year”Plan during the Research of Soft Science

Xu Heping
（General Office of Ministry of Science and Technology,Beijing 100038，China）

The current international economic situation and the driving factors of the economic developing are undergoing new changes.Science&technology and innovation become the primary impetus behind the economic development.In this context,soft science is in a very critical position,which provides scientific evidences for governments’and science&technology sectors’policymaking.For improving the social and economic development during the “12th Five-Year”,we should grasp important issues of soft science,especially the issues about the reform and development.This article emphasizes that we should research on basic theories and policies,and upgrade the position of soft science and increase the influence.

developing of science&technology;research of soft science;economic construction;“12th Five-Year”Plan

本文为作者在“首届中国科学技术发展战略研究联席会议”上的发言整理稿。

2010-01-15

胥和平（1954-），男，科学技术部办公厅调研室主任；研究方向：产业发展、投资与市场分析、产业技术经济、企业战略等。

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（责任编辑 张九庆）