浅析矿产资源储备基地选择的影响因素

范继涛，贾文龙，2，薛亚洲，3

(1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2. 北京大学 地球与空间科学学院，北京 100871;3.中国地质大学(北京)，北京100083)

2009年1月7日，《全国矿产资源规划(2008～2015年)》(以下简称《规划》)发布实施。根据《规划》要求，我国将建立矿产地储备机制和建立紧缺矿产的矿产品储备机制，重点加强西部地区已查明矿产资源储量的矿产地储备，以整装大、中型矿区为对象，建立10～20个大中型特殊煤种和稀缺煤种井田储备。进行钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产地储备，建立10～30个大中型矿产地储备。启动山西、内蒙古、湖南、江西、云南、青海等优势矿产资源富集地区矿产地储备调查评价与勘查。这标志着，我国我国矿产地储备工作正式启动。

《规划》对储备矿种和拟储备矿产地，从规模和数量方面给予了框架性的安排，并未就如何进一步选择矿产地进行详细的解释说明。由于矿产地储备工作在国内是首次进行，既无参考资料可以参考，更无实践经验用以借鉴，而国外相关的研究不仅很少，而且同我国的国情、矿情和所处的历史阶段又大相径庭，几乎找不到可借鉴的经验或教训。因此，在国内开展矿产地储备，是一项开创性的工作，需要用创造性的思维来思考和解决面临的问题。矿产地储备工作涉及矿种的选择、储备规模、储备地选择、储备地轮换、动用以及监管，以及储备地的补偿等一系列重大问题，需要进行详细的研究和论证。本文仅就储备地的选择做一些尝试性的研究，希望对我国矿产地储备工作的顺利开展有一定的借鉴意义。

1 储备地的选择应与已存在的纲领性文件相一致

矿产地储备工作启动之前，中央、地方政府以及各部门、协会等，都对相关产业在未来一段时间的发展做出了规划，如《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《全国矿产资源规划(2008～2015年)》、《全国地质勘查规划》等。这些《规划》的内容，有的已经完成，有的正在实施，都进行了巨大的投入，相关产业布局也已现雏形。此时，如果因为储备工作再修改已实施的《规划》，不仅成本巨大，而且会造成多种矛盾，不利于国民经济的持续、健康、稳定发展。因此，在储备地选择时，不应同各项规划发生冲突，而重点应以地质大调查新发现的矿产地和未设置矿业权的矿产地为基础，这样不仅不会对当前经济的发展造成冲击，同时也有利于储备工作的开展。

2 储备地的选择应与产业结构调整相协调

矿产地储备，不仅可以应对长期的矿产资源供应中断，促进代际之间资源的合理分配，同时，也有利于产业结构的调整升级。通过储备矿种的选择、储备规模的调整以及储备矿产地的布局，实现对相关产业的调控。如在产能过剩、价格低迷时，加大储备的规模，以约束产能扩张、稳定价格，同时通过储备地的布局，调整全国的生产供应，实现产业的区域调整和转移。因此，储备地的选择，应同当前的产业结构调整方向相协调，重点适应未来相关资源的产业布局。

3 储备地的选择受矿产资源自然禀赋约束

储备地的选择受矿产资源分布及自然禀赋的影响，主要包括矿床规模、矿石品位、共伴生资源状况、周边生态环境承载能力等因素。

由于矿产地储备具有长期性，一旦确定列入储备，在相当一段时期内将不予开发。同时，要具有一定的调节能力，不仅要能影响到当前矿产市场的价格预期，还要能够应对较长时间的供应中断，即以整装大中型的矿区为储备对象。因此，矿区资源规模是储备选择时应考虑的首要因素，同时，这也是《全国矿产资源规划(2008～2015年)》唯一做出要求的指标。

矿石的品位是衡量矿石质量的重要指标，同时，也是影响储备地选择的重要因素。贫矿多、富矿少是我国矿产资源总体的显著特点，而各矿种的情况又不同，因此，应分优势与短缺矿种分别确定拟储备资源的矿石品位。对于优势矿种，国内资源丰富，可保障年限较长，可以择优储备，即储备矿石品位较高的矿产地。但对于资源短缺矿种，由于国内当前供应就已不足，如果再将优质矿石储备起来不予开采，而进口资源，会大大增加当前经济发展的成本。因此，短缺矿种的储备应以开采不经济或矿石品位处于边际经济的矿产地为主。

综合矿多、单一矿少是我国矿产资源的另一显著特点。在我国的铜矿床中，单一矿仅占27%，其余73%均为伴生矿，含有多种有益组分。因此，在进行矿产地储备选择时，不仅应考虑主矿(拟储备矿种)的规模、品位等因素，同时要兼顾伴生矿的各项指标，特别是开发的技术条件是否成熟等。同等条件下，多矿种的矿区应优先考虑列为储备矿产地。

矿区周边生态环境的可承载能力，是影响储备地选择的又一重要因素。矿产地储备的根本目的，是要保障资源的供给，促进经济、社会的可持续发展。对由于矿产资源开采导致生态环境恶化，超出其生态承载能力，导致生态环境不可恢复或难以恢复的矿区，在同等条件下应优先进行储备。

4 储备地的选择受经济行为的影响

储备地选择时，不仅要考虑自然禀赋因素，同时还要考虑经济活动的影响。经济活动对储备地选择的影响，主要体现在三方面：一是储备矿种当前的生产供应格局；二是当地基础设施的完备性；三是国土的地质工作程度。

储备矿种的生产供应格局，主要指当前国内资源开采、选冶的规模、分布、以及技术设备的先进程度。建国以来，经过60年的发展，我国已经建成了比较完备的工业体系，各矿种也根据自身资源的分布状况，形成了一批保证我国经济建设所需要的原料基地。如湖南、广西的锰矿原料基地，西藏的铬矿基地，七大铜生产基地(江西铜基地、云南铜基地、白银铜基地、东北铜基地、铜陵铜基地、大冶铜基地、中条山铜基地)，五大铝土矿生产基地(河南、山西、贵州、山东、广西)，四大镍矿基地(甘肃金川镍矿、吉林红旗岭镍矿、新疆喀拉通克铜镍矿、云南白马寨铜镍矿)等。几十年来，国家这些基地的建设投入了大量的人力物力，而这些原料基地也为我国提供了经济建设急需的各种矿产资源，在当前快速工业化时期，他们依然是国内矿产资源稳定供应的重要支撑。在进行储备矿区的选择时，必须为这些原料基地留下一定的存续空间，保证现有产能在相当一段时间内能够正常生产。如此，不仅能维持国内资源短期供应的稳定，同时也不会造成大量下岗人员，激化矛盾。

基础设施的完备与否，也是影响储备地选择的重要因素。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。通常包括居住建筑、办公商用建筑、能源动力设施、交通运输设施、环保水利设施、邮电通讯设施。就矿产资源的开发来讲，主要包括能源动力和交通运输两大类。如果能源动力供应充足，交通条件便利意味着矿产资源的开发条件比较好，将此类矿产地储备起来，则需要付出较大的机会成本，不适宜作为储备地。同时，若开采能源动力受限、交通运输不便的矿产地，则会付出较大的成本，因此在储备地选择时，应优先考虑偏远山区等基础设施较差的地区。

地质工作程度是指在一定的技术条件下，通过基础性地质工作、区域地质调查、区域矿产调查、矿产资源潜力评价、成矿远景区划、矿产勘查等一系列工作，对一定地域内矿产资源的种类、储量等的了解程度。地质工作程度越高，对矿产资源家底了解的就越清楚，也就越有利于做出合理的矿产资源规划，反之，不利于资源的统筹开发与综合利用。按《固体矿产资源/储量分类》(1999)，矿产勘查可分为预查、普查、详查和勘探(煤炭资源称为精查)四个阶段。

预查是指依据区域地质和(或)物化探异常研究结果、初步野外观测、极少量工程验证结果、与地质特征相似的已知矿床的类比、预测，提出可供普查的矿化潜力较大的地区。普查指对矿化潜力较大的地区、物化探异常区，采用露头检查、地质填图、数量有限的取样工程及物化探方法，大致查明区内地质构造概况；大致掌握矿体(层)的形态、产状、质量特征，大致了解矿床开采技术条件；对矿产的加工选冶性能进行了类比研究，最终提出是否有进一步详查的价值，或圈定出详查区范围。详查指对普查圈出的详查区，通过大比例尺地质填图及各种勘查方法和手段，比普查阶段密的系统取样，基本查明地质构造、主要矿体形态、产状、大小和矿石质量，基本确定矿体的连续性，基本查明矿床开采技术条件，对矿石的加工选冶性能进行类比或实验室流程实验研究，做出是否具有工业价值的评价。勘探指对已知具有工业价值的矿床或经详查圈出的勘探区，通过加密各种采样工程，其间距足以肯定矿体(层)的连续性，详细查明矿床地质特征，详细查明矿体开采技术条件，对矿产的加工选冶性能进行实验室流程实验或实验室扩大连续实验，为可行性研究或矿山建设提供依据。通过定义可以看出，预查的工作程度太低，不能取得必要的数据支撑，而勘探工作程度又过高，用以储备存在较大的机会成本。因此，应以处于普查和详查阶段的矿区为储备对象，并恰当比例组合。

总之，影响矿产资源储备基地选择的因素较多，在储备地布局时应分矿种，根据不同情况合理确定影响因素的权重，对拟储备的矿区进行综合评价，以确定最终的储备地。

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