关于资源国际化战略的思考

王永光

(1.中国冶金科工集团有限公司，北京100028；2.中国冶金科工股份有限公司，北京100028)

资源乃国民经济之基础，资源保障乃国家经济安全之保障，资源战略直接关系到国家经济发展战略和国家安全战略。资源战略，国之大事，不可不察。由于我国自然资源禀赋条件所限，我国是典型的资源外向型国家，每年需要进口大量的矿产资源和石油资源，有的品种的对外依存度已经超过一半。随着经济的快速发展，矿产资源和石油资源的对外依存度仍将逐年增加。我们是原料进口大国，可是，我们并没有进口原料的价格话语权。我们进口原料的命运完全掌握在少数原料供应商的手里。而且，大部分进口矿产品和石油都经过海洋运输到达我国，海运风险无法回避。长期下去，国民经济的资源保障和安全势必受到严重威胁。因此，研究国家的资源国际化战略，对经济的可持续发展和国家安全有极其重要的意义。

国家资源战略的实施载体是企业。企业实施国际化战略成功与否，直接影响国家资源战略的有效实施程度，影响国家的经济可持续发展和资源的安全保障。在经济全球化、市场一体化的国际背景下,我国于2001年加入了WTO组织,为我国企业开辟两个市场、利用两种资源创造了条件。但是,由于我国企业长期以来在计划经济体制下运营,对经济全球化和市场一体化的形势显得有些不适应;由于缺乏国际经济合作的经验,在参与国际经济合作中遇到了很多困难,遭受了很多挫折,甚至,由于企业参与国际经济合作的无序状态,我们有很多教训。

为了提高我国企业在国际经济合作中的参与能力和竞争实力,认真总结过去的经验和教训,深刻解剖其原因,借鉴成功跨国公司的经验,结合我们的实际,深入研究资源国际化战略,有效开发和利用境外资源，对保障资源安全和国家安全有着深远的历史意义和重要的现实意义。本文对资源国际化战略谈一点粗浅看法。

1 实施资源国际化战略是国家经济发展的客观需要

(1)我国经济发展依赖的铜、铅、锌、镍、钴、金、氧化铝铁和石油等原材料严重不足,进口依存度很高,有条件的企业在境外投资矿山是国家经济建设的客观需要,也是保障国家经济建设资源安全的重要历史使命。由于我们在国外缺乏资源基地,长期以来从现货市场采购原料,随着我国经济发展的加快,原材和石油料紧张的形势日益严重,导致了现货进口价格居高不下,受制于人,在谈判桌上没有话语权。在境外投资矿山和石油项目,建立资源基地,是保障国家经济发展的重要条件,也是形成国家资源安全战略的重要组成部分。

(2)企业在实施国际化资源战略的同时，可以带动国内其他产品和技术的出口，开辟新市场。我国经过三十年的改革开放,国内企业产品的生产能力和生产规模不断扩大,国内某些产品的产能过剩,必须寻找新的市场。由于发达国家的反倾销,有很多产品的出口受到了限制。因此,通过开发境外矿产和石油资源，带动企业走国际化经营之路是应对反倾销、寻找新市场的必然选择。

(3)企业在开辟国际资源市场的过程中，可以培养人才，锻炼队伍，提高企业的管理水平和风险防范能力，增强企业的核心竞争能力。

2 国际化战略是企业实施资源国际化战略成功的关键

商场如战场,要未雨绸缪,勿临渴掘井。知己知彼,百战百胜。因此,国际化经营离不开国际化战略。只有运筹帷幄,才能决胜千里。国际化战略要明确企业国际经营的区域定位、市场定位、产品定位、人才定位、管理定位等内容。国际化战略是企业国际经营成败之大事,不可不察。国际化战略直接关系到资源国际化运作的成败。

(1)国际化战略是企业发展战略的重要组成部分,与国内发展略有着密切的联系。不能孤立地制定企业的国际化战略,也不能以国际战略牺牲国内战略。有机配合企业的内部资源,要充分利用外部的有利条件,以实现投入产出的利润最大化。资源国际化战略要和企业的国内战略有机结合，从产业链的协调平衡和资源的优化配置统筹考虑。

(2)国际化战略要着眼于经济全球化、市场一体化的国际大环境。要认真分析国际环境的有利条件和不利因素,要考虑产品的周期,产业的发展周期,经济发展的形势等外部因素。要考虑全球化配置资源,发挥比较优势,降低经营成本,提高创利能力。资源国际化战略应该考虑比较优势和国际分工特点，选择有比较优势的目标国家，并且在资源开发中充分发挥我们的比较优势。

(3)国际化战略要从企业的实际出发,不能盲目攀比大公司的战略,制定不切实际的目标。同时,国际化战略要从企业的发展需要出发,要有忧患意识,不能满足现状。充分利用自己的优质资源,扬长补短。实施资源国际化战略要因地制宜，量力而行。既要考虑我们的需求，更要考虑我们的综合实力和经营管理能力。稳扎稳打，步步为营。

(4)实施国际化战略是有条件的。首先要创造实施国际化应具备的条件: 准备合格的人才队伍；认真了解目标国的政治、法律、金融等投资环境和文化环境；研究制定完善的实施方案。其次,要有计划、有步骤地实施国际化战略,不能全面开花,更不能一轰而起。实施资源国际化战略的条件要求更高，管理的复杂性和难度更大，政策法律劳工等的潜在问题更多、处理难度更大。因此，实施资源国际化战略应该更加谨慎。分析论证要更加充分，调查研究要更加细致。

3 我国企业在实施资源国际化战略中存在的问题

改革开放三十年来,我国许多企业积极参与国际市场竞争,在拓展对外贸易,发展跨国经营方面取得了成功的经验,使我国经济国际化程度不断提高。但是,有些企业在参与国际化经营、实施境外资源战略中，也不乏失败的例证。

(1)战略不明确,盲目地“走出去”。既不熟悉投资环境,也不解语言文化。工作受阻,关系紧张,处于无奈、无助的状态,骑虎难下,经营困难,难以实现拓展国际市场的目的。

(2)行为不规范,无序地内部竞争。在国外开发金属资源和能源项目,兄弟相争,别人得利;恶化了投资环境,引起当地政府和人民的恐慌。国内企业的无序竞争和盲目投资到了令人恐慌的地步。学费是昂贵的,代价是沉痛的。

(3)风险不清楚,狂热地跟风。资料不全就草率决策,情况不清就匆忙签约。现场不具备条件,欲速则不达。审批程序不清楚,工作推进缓慢。投资超预算,建设拖工期。更有甚者,因前期工作不细,无法履约而造成经济损失。合同条款谈判不严密,误入陷阱条款,无法收回资金,形成呆死帐。

(4)目标不现实,做表面文章。夸夸其谈宣传资源战略,实实在在制造紧张气氛。地方官员频繁地“走出去”,大势宣扬资源战略,事与愿违,制造紧张气氛,使企业的谈判环境恶化,谈判要价攀升。在蒙古的资源开发就是典型的案例。个别企业为了突显自己企业的资源战略,大做表面文章,在国外召开大型招待会以扩大影响,不认真研究合同条款,甚至是陷阱条款。高高兴兴签约、无可奈何推进。一厢情愿描绘蓝图,四面碰壁节节败退。

4 实施资源国际化战略的思考

企业是实施国际化战略的主体,政府是企业实施国际化战略的坚强后盾。资源国际化战略是国家发展总战略的重要组成部分，企业在实施国际化战略时要充分贯彻国家的资源国际化战略。国家在实施资源国际化战略过程中应该从宏观、整体、长远着眼，一是做好中长期规划，引导企业的投资行为。二是制定好政策，鼓励企业去开发境外资源。三是协调好走出去的秩序，规范走出去企业的行为。四是及时解决企业在境外投资中出现的问题，防止投资环境的恶化。五是实施资源国际化战略时要少说多做，甚至只做不说。六要借鉴其它国家的成功经验，不断拓展新的资源基地，逐步提高资源国际化的实施能力。

实施资源国际化战略应特别注意以下几点：

(1)少宣传“走出去战略”和“资源战略”。过去的教训告诉我们,由于我们过度地宣传“走出去战略”和“资源战略”,造成国际上的恐慌;把“走出去战略”、“资源战略”和掠夺资源联系在一起,使企业的国际化环境恶化,加剧了“中国威胁论”的传播和影响。实施国际化“资源战略”要韬光养晦，学习日本的经验。少夸夸其谈造声势，哗众取宠。多做基础调查研究工作，有的放矢。少谈战略和意义，着重解决实施中的具体问题，多为国家生产经济建设急需的矿产和石油资源。

(2)少安排国家领导人见证“国际场合的签字仪式”。鉴于资源项目的开发周期长、前期工作复杂，基础工作稍有疏漏，就会给实施留下隐患。成功的国际化合作需要扎实的前期工作和严密的科学论证。因此，签约不能赶时间，更不能跨阶段。为了让领导人见证签字仪式,企业的前期工作容易违反正常的工作程序,在谈判过程中容易出现疏漏,在执行合同中容易出现风险。外国公司也会利用我们要国家领导人见证签字仪式的心理,提高合同要价,提出不合理的要求,使执行合同困难,甚至是无法执行,给国家造成巨大的经济损失。

(3)对资源开发项目,政府部门和企业要明确分工。政府应该制定宏观的指导政策和鼓励企业实施国际化的保障措施,主要工作在后台,不应冲锋陷阵直接和国外业主沟通。政府部门也不要为了体现国家领导人出访的成功给企业下签字指标,为了签字而签字。我们应该遵循国际经济合作项目的基本规律,切实加强前期基础工作,增强风险防范意识,研究制定风险防范措施。企业、政府的分工应该明确,定位要合理,既不要越位,也不要缺位,更不要错位。政府实施资源战略应体现宏观指导、整体考虑、长远部署的基本原则。

(4)实施资源战略要有战略眼光,防止急躁冒进。应该根据国家的中长期战略发展规划,从原料平衡和可持续发展的角度制定资源战略。在实施资源战略时要稳扎稳打,不要一哄而起,盲目冒进。要选择合适的介入时机,选择合适的合作对象。要对合作地区、目标合作者做长期的分析研究,本着优势互补的原则合作。要明确有资质的企业参与境外的资源开发，防止不具备条件的企业扰乱国际资源开发市场。

(5)转变援外方式，探索境外资源勘探合作的新模式。对发展中国家，改变单纯的无偿经济援助方式。把援助资金用于当地资源的地质勘探，发现资源可以共同开发，互惠互利。一方面可以帮助受援国家对资源的普查、勘察进行全面规划，加强地质勘探；另一方面，可以建立新的资源基地，扩大我们在境外的资源占有量，减少对进口资源的依赖程度。同时，在开发资源的过程中，可以带动国内产品、技术的出口；带动技术人员参与国际合作，培养国际化的经济技术合作人才。

(6)保护中国的海洋主权，为今后全面开发海洋金属矿产资源和油气资源奠定基础，创造开发海洋资源的主权条件。海洋资源是未来各国争夺矿产和油气资源潜在的主战场，保护国家的海洋主权有着深远的历史意义和重要的现实意义。

5 企业实施资源国际化战略的几点建议

企业实施资源国际化战略应该把握全面、协调、可持续发展的科学观，应该统筹考虑企业的国际化战略和发展总战略，应该坚持量力而行、循序渐进、有所为、有所不为的方针。

制定正确的国际化战略是企业资源国际化战略成功的关键。转变思维方式、完善决策程序是制定正确的国际化战略的关键。客观分析经济形势、准确判断自身优势是制定正确的国际化战略的基础。科学的管理制度、运营流程和高素质的员工队伍是实施资源国际化战略的根本保证。

(1)明确战略目标,规划市场定位

只有转变思维方式,完善决策程序,加强科学论证,才能明确战略目标。只有认真分析宏观经济形势,冷静判断自己的比较优势,才能清晰地找到市场定位。

首先,转变思维方式。无论是法律体系和政治氛围,还是文化习俗和员工队伍,跨国经营完全不同于国内运营。因此,不能用在国内制定决策的思维方式研究国际经营的战略。认真研究目标投资国的政治、法律、文化、金融环境,全面了解基础设施、原材料供应、人力资源、水电等供应能力等条件,客观评价在当地投资的优势和不足,做到知己知彼。要以严谨的态度对待决策,用法律维护企业在境外的合法权益。

其次,完善决策程序。在境外投资资源项目,除了履行国内一般的决策程序外,特别要加强现场的尽职调查,全面了解合作者的资信、项目的建设和运营条件等，重点是资源的可靠性，地域的安全性。

第三,加强科学论证。认真组织项目可行性研究,科学评价项目的投资收益,加强对主要竞争对手的研究,冷静判断产品的供需关系和市场走势。对矿产资源和油气类项目,科学论证尤为重要。矿床的地质资料要全,可行性研究报告要实,前期的调研工作要细,最后的投资决策要慎。

(2)明确市场目标,落实保障措施

根据全球经济形势,结合行业特点,才能明确市场定位和具体开拓目标;只有定位明确、目标合理,才能制定出可行的实施方案,发挥自己的比较优势,落实具体的保障措施,最后,实现预定的市场目标。

首先,要依据全球的经济形势和行业自身的特点,以发挥自身优势为出发点,选择目标投资地区、目标投资领域、目标合作者。本着互惠互利的原则,寻求合作者,建立良好的合作关系,促进企业的可持续发展。

其次,要加强科学研究,增强创新能力。提高自主知识产权成果的比例,使自己的比较优势转化为竞争优势,在国际合作中掌握主动,引领行业发展的未来。

第三,坚持优势互补,实现互惠双赢。在合作中学习别人的先进管理经验和文化,规范企业的管理行为,提高企业的管理水平。积累国际合作的经验,拓展国际合作的视野,开创国际合作新局面。

(3)明确项目目标,优化资源配置

从企业的实际出发,统筹考虑企业发展和员工成长。把实现股东利益、员工利益、利益相关方利益、社会利益有机结合起来,形成和谐、奋发向上的工作氛围,充分发挥各方面的积极性、创造性,才能实现具体的项目目标。

首先,要分析企业的人力资源现状、核心技术水平和企业经营的现状,客观判断本企业在同业的地位和水平。立足现实,着眼未来,优化资源配置,选准突破口,全力以赴推进,赢得项目成功。

其次,制定合理的激励和约束机制,为建设高素质的国际化人才队伍提供制度保障。把企业发展和员工个人成长有机结合起来,最大限度地发挥员工的聪明才智,努力实现人尽其才,物尽其用。

第三,完善信息反馈,减少资源浪费。提高信息化管理水平,实现有效沟通。保证信息可靠,提高决策水平。分享信息,协调工作,有效利用资源,增强对市场的适应性,灵活应对竞争对手。

(4)加强人才队伍建设,培养核心竞争能力

企业的竞争实质是人才的竞争。国际化经营是国际化人才的竞争。加速国际化人才队伍建设是培养企业核心竞争能力的关键。完善运营流程,提高执行效率是形成竞争优势的根本保证。培养执行文化,增强执行能力是增强核心竞争能力的不竭动力。

首先,加强团队学习,建设学习型组织。把员工自学和团队学习结合起来,实现信息和知识的共享。形成浓厚的学习氛围,增强员工队伍对新环境的适应能力和应变能力。

其次,以创造价值为原则,优化管理流程和运营流程,减少不必要的效率下降和信息衰竭,以提高核心竞争能力。

第三,明确岗位职责,实行责任管理。加强业绩考核,提高执行能力,把企业的比较优势转化为竞争能力。

资源保障是经济安全的基础。资源国际化战略是资源保障的重要组成部分。实施正确的企业国际化战略是资源国际化战略成功的前提。立足国家资源国际化战略，审慎制定企业国际化战略，切实保障国家的资源安全。资源国际化战略乃国之大事，经济建设之基础，国家安全之保障，不可不察。实施资源国际化战略，路漫漫，其修远兮，应上下求索。