山西省农发水保项目资金管理的做法

张 明,黄 鑫

(1.山西省水土保持生态环境建设中心,山西太原 030002;2.华北水利水电学院,河南郑州 450011)

山西省农发水保项目资金管理的做法

张 明1,黄 鑫2

(1.山西省水土保持生态环境建设中心,山西太原 030002;2.华北水利水电学院,河南郑州 450011)

农发水保项目;资金管理;配套措施;山西省

山西省农业综合开发水土保持项目实施 10多年来,取得了显著的经济、社会、生态效益。为了提高工程建设质量,确保资金的有效使用,在项目资金管理方面采取了完善管理制度、设立项目专账、实行项目报账制等做法,并采取“三步联动”的资金配套措施。通过有效管理,实现了项目资金的最大效益化。并针对项目实施过程中存在的问题,提出了相应的整改措施。

1999年国家农业综合开发水土保持项目在山西省立项实施,在 3个县进行先行试点;2003年水利部决定将山西省国家农发水保项目区集中在小浪底水库和三门峡水库上游的亳清河流域和南侯沟流域,涉及运城市的平陆、芮城、闻喜、垣曲 4个县,项目区面积 527.05km2,其中水土流失面积 437.86 km2;2006年项目区范围进一步扩大,包括运城市的平陆、芮城、闻喜、垣曲、夏县 5个县,项目区面积 701.37 km2,其中水土流失面积 626.60 km2;2009年运城市的平陆、闻喜、垣曲、夏县、永济、临猗,临汾市的安泽,晋城市的阳城、泽州共 9个县都被列入农发水保项目县,至此项目区总面积达到 1 305.45 km2,其中水土流失面积 1 200.19 km2,占总面积的 91.9%。

1 项目区建设取得的成效

据统计,截至 2009年底,我省农发水保项目共治理水土流失面积 931 km2,使项目区 37.98万人受益,解决了 1.08万人的饮水问题,年均减少入库泥沙 100多万t,累计年增加水源涵蓄能力 2 600万 m3、经济收入 5 600万元、粮食生产能力 1 836万k g,使 4.25万人摆脱贫困走上了致富之路。

我省农发水保项目(2003— 2005年)、(2006— 2008年)已经分别通过了水利部组织的竣工验收。在项目实施过程中,我们始终坚持设计一步到位、治理一次达标、水利设施一并配套的“三个一”方略,具体强化科学意识、精品意识、规模意识、质量意识、管理意识和宣传意识的“六大意识”,通过实现“坚持以产业开发为着力点,治理与开发相结合;以经济效益为牵动点,经济与生态、社会效益相结合;以生物措施为切入点,工程与生物、耕作措施相结合;以科技示范为支撑点,行政推动与效益引导相结合;以创新机制为保障点,继承传统与各具特色相结合;以振兴县域经济为基准点,提高农业综合生产能力与实现农民增收相结合;以减少泥沙为出发点,人工治理与生态自然修复相结合;以再造秀美山川为落脚点,综合开发利用与调整农业产业结构相结合”的“八个结合”,有力地解决了当地群众种地难、行路难、增收难、吃水难的四大民生问题,为改善生态环境、保持水土、促进社会和谐稳定奠定了坚实基础。

2 项目资金管理的做法

为了提高工程建设质量、提升工程管理水平、确保资金使用效益,把山西省国家农发水保项目建设成具有区域特色的精品工程、放心工程,我省采取了多项措施,在项目资金管理方面的做法主要有:

(1)建章立制,完善管理制度。在农发水保项目资金管理上,我省先后制定了《山西省国家农业综合开发水土保持项目实施细则》、《山西省农业综合开发水土保持项目资金实行“报账制”的实施办法》、《关于进一步规范农业综合开发水土保持项目财务管理的通知》等,使项目管理走上了规范化、制度化、科学化的轨道。在具体工作中,我们严格按照有关规定执行和实践。

(2)设立项目专账。对农发水保项目资金进行单独管理,确保资金不被挤占和挪用。省级农发水保项目专用账户设在水利厅水保局,将国家和省财政下拨的农发水保项目资金直接拨往省级项目专用账户,由省水保局和省农发办共同管理。

(3)实行项目报账制。项目资金实行省、县两级报账制。县水利(水务、水保)部门为基本报账单位,项目资金按照先施工、后报账的办法每年分 3次下拨。项目县按照省水利厅和省农发办下达的计划文件,第一次可预拨 40%的资金作为项目启动费用。在项目实施中期,省、市水利部门和财政部门组成联合检查组,根据项目实施进度再拨付 20%～40%的资金。剩余的资金,在完成年度任务并通过省、市水利部门和财政部门的联合验收后,按验收结果最终报账。对于没有完成建设任务的,按照投资标准结转至下年,同时核减下一年度投资计划。目前,各项目县均建立了农发项目专户、专账,坚持专款专用:①报账要求。项目报账时,必须附有项目主管部门下达的项目投资计划、复验结果及原始凭证,资料不全的则不能完成支付。资金管理实行“三单一书一票”(预算单、验收单、结算单,合同书,正规发票)制度,增加了透明度,杜绝了资金的截留、挪用、挤占和虚开、列支等现象。②报账监督。为强化资金监管、严把资金支出关、建立健全资金使用管理监督机制,各项资金的拨付与使用均应在财政、审计部门的监督下进行,从而保证建设资金及时足额兑现。只有建立完善的制约机制和严格的资金管理制度,才能实现对工程投资和质量的有效控制。

3 项目资金配套措施

足额落实、及时到位配套资金,关系到国家农发水保项目能否顺利实施。特别是近年来,随着国家对农发水保项目投资的增加,如何落实好配套资金、保证其足额到位,就成了保证项目顺利实施的关键环节。为此,省水利厅加大了与省农发办的协作力度,采取“三步联动”的方式力争将关键环节落到实处。第一步,在每年年初根据水利部批复的国家农发水保项目可研报告和中央投资控制指标,对年度建设项目初步设计进行联合审查,明确本年度该干什么、在哪干、干多少、有多少投资;第二步,年中施工期间,联合对工程进展和质量情况进行检查,发现问题及时处理,并根据中期检查结果拨付工程进度款;第三步,年末年度计划完成后,联合对年度工程完成情况进行审验,并以此作为项目年度资金支付和考核评比的唯一依据。

“三步联动”方式的实施使筹措配套资金有了保障。在此基础上,经协商,项目的工程技术问题由省水利厅负责、财务监管由省农发办负责,从而使省级财政配套资金由过去的省水利厅被动要,变为现在的省农发办主动留。同时,省财政厅农发办督促市、县财政配套资金及时落实。配套资金的足额落实,为顺利实施农发水保项目提供了强有力的经济平台。

4 存在问题及相应整改措施

我省实施国家农发水保项目 11年来,项目建设稳步推进,取得的成绩有目共睹,但在整个实施过程中,还存在着如下不能忽视的问题。

(1)会计科目设置不规范。针对会计科目设置不规范的问题,2009年 8月 31日至 9月 3日我省在临猗县举办了山西省农发水保项目财务与工程技术培训班,聘请有关专家专门编写了《国家农业综合开发山西省小流域治理项目培训教材》,设计制作了工程支出、报账、验收单等,并进行现场授课。项目县财务、工程技术人员共 40人参加了培训。此次培训针对项目县财务科目设置不规范、手续不健全等问题进行了及时整改。

(2)资金报账核算与工程进度不一致。为了解决这个问题,我们要求项目县严格执行《山西省农业综合开发水土保持项目资金实行“报账制”的实施办法》和《关于进一步规范农业综合开发水土保持项目财务管理的通知》的要求,按照工程进度,及时准确地完成资金报账核算。

(3)群众自筹资金台账不完善。对此问题,我们结合农发水土保持项目特点,制定了统一的表格,督促建立并完善了项目区群众投劳折资台账。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0051-02

张明(1967-),男,山西交城县人,高级工程师,硕士,主要从事水土保持项目管理工作。

2010-06-15

(责任编辑 李杨杨)