华亭县水土保持预防监督工作成效及存在的问题

苟大勇,张 娟,陈 娟

(华亭县水土保持局,甘肃华亭 744100)

华亭县水土保持预防监督工作成效及存在的问题

苟大勇,张 娟,陈 娟

(华亭县水土保持局,甘肃华亭 744100)

水土保持;预防监督;工作成效;问题;华亭县

随着社会经济的快速发展,为了更好地保护环境,华亭县坚持推行强化宣传、典型带动、法律推动、上下联动的工作机制,使水土保持预防监督工作取得了不错的成效,既提高了全民的水土保持基本国策意识、较好地落实了水土保持“三同时”制度,又推进了建设单位水土保持法制观念的转变、有效地保护了综合治理成果。分析了存在的问题:重“两费”征收,轻水保治理;重方案审批,轻监督实施;重项目,轻农村;重自身工作,轻部门配合。

华亭县位于甘肃省东部,总面积 1 183 km2,人口 17.5万人,水土流失面积 861km2。通过坚持不懈地兴修梯田、争取水土保持项目等,累计治理水土流失面积 491.5 km2,占水土流失总面积的 57.08%,使全县生态环境明显改善、人居环境的质量和水平显著提高。如何保护治理成果、遏制人为水土流失的发生,已成为华亭县当前水土保持预防监督工作的重点内容之一。随着华亭县工业化建设步伐的加快,宝中铁路、华亭电厂、天平铁路、宝平高速公路等能源、交通项目的落户和上马,原有的地表植被和生态环境遭到破坏,人为水土流失现象出现加重趋势,水土保持预防监督必须适应新形势,做到依法监督,保护与开发统筹兼顾,努力提高工作效率,切实发挥其在生态环境保护方面不可替代的基础作用。

1 水土保持预防监督工作现状

至 2007年底,华亭县境内的生产建设项目有 62个,其中经中央、省、市批准立项的都编报了水土保持方案,并落实了水土保持防治措施。但由我县批准立项的建设项目,由于有些部门把关不严、缺乏部门联动意识,致使项目在立项审批手续不全的情况下也开工建设了,水土保持防治措施没有得到落实,造成的水土流失比较严重。经摸底调查,县境内所有的生产项目均有可能造成水土流失,其中煤炭开采项目 16个、制砖项目 32个、采石项目 9个、发电项目 2个,其他 3个。除华亭电厂、天平铁路等大中型项目编报了水土保持方案外,其他的均未编报水土保持方案,致使在项目实施中随意倾倒生产废料和弃渣,既没有对生产废料进行整体压埋,又没在弃渣场设立拦渣墙,形成了新的水土流失隐患,加之这些项目大多数位于沟道和河流上游的边缘地带,属植被相对脆弱的土石山区,更易造成水土流失。

2 水土保持预防监督工作成效

自水土保持法颁布实施以来,华亭县强化措施,依法制止人为水土流失现象,查处了一批在全省甚至全国都较有影响的违法案件,取得了显著成效,提升了干部群众维护水土保持法律法规的觉悟和意识,预防监督工作得到了全县人民和建设单位的认可。

(1)宣传发动,提高了全民的水土保持基本国策意识。我们坚持把宣传水土保持法律法规、保护水土资源作为水土保持预防监督工作的重要组成部分来对待,首先让广大群众知道如何保护水土资源、怎样预防水土流失、如何做好监督工作,形成群防群监督的良好社会氛围。其次是动员建设单位强化水土资源意识和生态保护意识,在项目生产建设过程中严格制定水土保持方案并加以实施,尽可能地保护原有地貌植被,最大限度地减少人为水土流失。同时,将水土保持监督执法与水土保持国策宣传教育有机结合,组织人员、车辆深入建设单位详细解说水保“两费”征收等问题,宣传水土保持政策及法律法规,督促开发建设单位编报水土保持方案,落实“三同时”制度。通过长期的宣传,基层人民群众和生产建设单位的水土保持基本国策意识得到了提高,这就为水土保持预防监督工作的深入开展创造了良好的舆论氛围。

(2)典型带动,落实“三同时”制度。在华亭县煤电化运基地的发展过程中,我们通过加强管理,不仅使全县的水土保持预防监督工作取得了长足发展,而且使许多大中型企业逐步认识到“三同时”制度在保护水土资源中的作用,注重水土保持方案的编制及实施,取得了良好的社会效益和生态效益。如华砚煤矿 1 000万 t改扩建项目,在实施中投入资金 852.95万元,按照批复的水土保持方案对改扩建过程中产生的弃渣进行了治理,2007年 11月 17日水利部水土保持植物开发管理中心对项目实施的水土保持措施进行了技术评估,2008年 3月 7日进行了验收,验收组专家一致认为实施的措施达到了水土保持法律法规及技术标准要求,同意通过验收。通过典型引导,华亭电厂等大中型项目积极实施了水土保持方案,进而推动了全县开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实。

(3)法律推动、推进项目建设单位水土保持法制观念的转变。我县十分注重水土保持法律法规在遏制水土流失、保护植被和生态环境中的作用。1992年,华亭县被列入全国第一批水土保持预防监督执法试点县,不久县水保局就对宝中铁路建设中破坏植被的违法行为进行了查处,其后又对马蹄沟煤矿乱排矿渣、没有落实水土保持防治措施的行为依照法律程序进行了查处,为在华亭矿区贯彻落实水土保持法营造了积极的舆论影响。2008年以来,全县建设项目水保方案编报率达到 90%,水土保持设施验收率达到 67%,水保方案实施率达到 97%;通过深入开展水土保持预防监督专项行动,有 41个开发建设项目委托华亭县水土保持工程咨询中心编制了水土保持方案,经县水土保持局批复后,由建设单位组织实施。

(4)上下联动,强化监督执法,保护综合治理成果。华亭县把水土保持预防监督纳入农村工作范畴,按照“三分治,七分管”的理念以小流域为单元进行封禁管理,实行封山禁牧、舍饲养畜,巩固治理成果。通过理顺管护机制,健全县、乡、村三级监督网络体系,充分发挥县林业派出所、水土保持监察大队的依法管护职能,确保每个乡镇都有一名专职护林干部,形成了有效的监督管理工作机制;通过各种有效宣传手段,及时公布县委、县政府的有关决定,把水保法律法规带入管护第一线,严格按照“三同时”制度对开发建设单位实行动态监督监测,依法督促开发建设单位落实水土保持方案;建立健全县、乡、村监督体系,明确目标,靠实责任,狠抓执法人员队伍建设,通过举办执法培训,提高监督执法人员工作水平和业务能力。仅 2008年,全县就向 20个建设项目发出《限期编报水土保持方案通知书》,向 5个煤炭项目发出《行政处罚告知通知书》。自水保法实施以来全县共查处违法案件 262件,恢复治理面积 2 000多hm2,保护了综合治理成果,有效遏制了人为水土流失的发生。

3 水土保持预防监督工作存在的问题

随着经济社会的不断发展和我国法制建设的不断完善,华亭县水土保持预防监督管理工作还存在着与形势发展不相适应的问题,值得认真思考。

(1)重“两费”征收,轻水保治理。在水土保持行政执法过程中,对“两费”的征收都能采取有效措施,取得了较好的效果,但对生产建设项目的水土流失防治工作抓得不紧、管得不严。

(2)重方案审批,轻监督实施。对水土保持方案的审批非常严格,认真履行了行政审批权。但在方案审批后,不能及时对方案实施情况进行监督检查,这就造成少数企业只审报方案而不实施,或者擅自变更方案,使得一些方案成为一纸空文。

(3)重项目,轻农村。多年来,华亭县把水保监督执法重点放在了项目上,而忽视了对农村人为水土流失的预防与监督。认为农村人为水土流失轻,只要宣传到就行,或者因为居住分散,监督检查起来难度较大,或因为农户破坏面积小,监督检查不值得,而放松了对农村的水保监督执法。近几年,随着农村经济的快速发展,养殖业、开采业发展迅速,陡坡开荒,乱砍滥伐,修田间道路随意倾倒土石渣,造成人为水土流失。

(4)重自身工作,轻部门配合。华亭县在水保执法监督过程中,一方面,投入了大量的人力物力,为水保治理走上法制轨道,水保执法走向科学化、规范化、制度化起到了决定性作用。另一方面,只注重自身工作,没有做好与有关部门的协调与配合,使水保执法工作难度加大。水保执法涉及林业、矿产、土地等部门,由于协调不到位,使许多开发建设项目虽没有水行政主管部门审批的水土保持方案,土地仍然征了,项目仍然立项了,使水保监督执法工作处于被动局面。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0047-02

苟大勇(1970-),男,甘肃华亭县人,工程师,主要从事水土保持管理工作。

2010-06-15

(责任编辑 孙占锋)