关于加强黄委水土保持监测工作的思考

罗万勤

(黄河水利委员会水土保持局,河南郑州 450003)

关于加强黄委水土保持监测工作的思考

罗万勤

(黄河水利委员会水土保持局,河南郑州 450003)

水土保持;监测;思路;建议;黄河流域

黄委近年来开展了一系列水土保持监测工作,取得了一定成效。在新时期,流域水土保持监测任务更加繁重,特别是黄委党组提出了实施最严格的水土保持监督监测制度,这是对流域水土保持工作提出的新要求。为加强黄河流域水土保持监测工作,落实最严格的水土保持监督监测制度,建议:健全机构,增强履行流域机构水土保持监测职责的能力;大力开展水土保持监测前期工作和基础工作;发挥黄委水土保持监测管理作用,为流域水土流失治理、水土保持投资、监督执法服务;加强水土保持监测技术研究;建立水土保持监测系统的良性运行维护保障机制。

水土保持监测是一项十分重要的基础性工作,是水土保持法赋予水行政主管部门的一项重要职能,它为国家生态建设宏观决策提供基本依据,是提高水土保持管理现代化水平的关键。在全国七大流域中,黄河流域的水土流失最为严重,因此黄河流域的水土保持监测工作也就显得更为重要。

1 黄委履行水土保持监测工作职能情况

依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和水利部令第 12号《水土保持生态环境监测网络管理办法》等规定,黄委负责管理授权范围内的水土保持监测工作,具体来说就是参与国家水土保持生态环境监测、管理和协调工作,负责组织和开展跨省、对生态环境有较大影响的开发建设项目的监测工作。

为全面落实国家的要求,黄委组建了水土保持监测单位,开展了一系列水土保持监测工作,并多次受到水利部表彰。黄委水土保持监测中心站(郑州监控中心、西安监测中心)及直属分站于 2002年正式组建,其中西安监测中心的前身是 1999年成立的黄河流域水土保持遥感普查及监测项目办公室。黄委现有持有水土保持监测甲级资格证书的法人单位 6个,监测人员上百名,包括持有监测上岗证书人员 70余名,先后开展了黄河流域水土保持遥感普查、重点地区水土保持生态环境动态监测、重点支流水沙动态监测和遥感动态监测、黄河水土保持生态工程 12条坝系监测、监测网络和信息系统建设一期、信息应用系统开发等工作;对流域内多个开发建设项目、多条小流域坝系进行了水土保持监测,开展了不同类型区径流小区原型观测、监测技术研究等;制定了黄河流域水土保持数据库表结构、编码规定等标准,成功举办了全国第一次水土保持监测工作暨信息系统建设会议。已建的水土保持监测系统初步具有水土保持信息采集、分析处理、传输、存储、研究应用等能力,数据量超过 250 GB。水土保持监测系统是黄委“数字黄河”建设的主要内容之一,其建成并投入运用为黄委水土保持治理、调水调沙等重大决策提供了重要支撑,加快了黄委水土保持建设管理现代化、信息化的步伐。

2 目前水土保持监测面临的形势、任务与存在的问题

目前,黄土高原水土流失严重,人为新增水土流失剧烈,黄委水土保持工作任务繁重,水土保持监测工作量大面广、需求日益迫切。我们不仅要通过监测摸清重点支流、重点区域、重点小流域的水土流失情况,定期公报水土流失与水土保持状况,还要通过监测对重点水土保持工程、开发建设项目的水土保持效果和安全状况进行评价,为国家决策提供依据、水土保持监督执法提供佐证、水土保持设施验收提供支撑。同时,要结合黄委实际,为制定水沙调控预案提供重点支流、重点区域的基础信息,还需要预测预报流域水土流失危害情况和变化趋势,为水土流失规律研究和预测预报模型的建立提供参数。

存在的问题主要有:按照《水土保持监测技术规程》(SL 277—2002),各级监测单位虽然已经开展了部分开发建设项目、小流域坝系等的水土保持监测工作,但仍存在着监测站网不完善、监测行为不规范、监测指标不健全、监测质量参差不齐、信息共享机制未建立等问题;对水土保持重点工程的监测还不到位,各级监测管理机构的作用还未充分发挥;监测机构还存在数据采集和处理能力不强、公报信息欠缺、信息开发应用程度低、前期工作滞后、无监测系统运行维护费、监测工作经费不足、监测管理滞后等诸多问题。

3 对下一步开展水土保持监测工作思路的探讨

黄委下一步开展水土保持监测工作应紧紧围绕水土保持监测工作的需求,体现科学发展观的理念,落实黄委党组提出的实施最严格的水土保持监督监测制度的要求,以发布年度水土保持监测公报为突破口,以健全水土保持监测系统与信息平台为核心,以建立最新水土保持监测基础数据库为标志,突出监测的时效性、实用性;抓住重点区域,整合现有资源,提升监测水平,增强工作能力,规范监测行为,注重成果质量,完善监管机制,全面推进流域水土保持监测工作,努力提高黄委水土保持监测的服务水平和管理决策能力。

近期应依托黄河水土保持生态环境监测中心,在黄委水土保持监测网络和信息系统建设一期和已经开展的流域水土保持监测工作的基础上,以科学发展观为指导,以发布首期黄河水土保持公报为核心,以编制黄河流域水土保持监测规划为契机,以多沙粗沙区监测为重点,尤其以粗泥沙集中来源区为重中之重,完善黄委监测站网系统;通过遥感监测、地面观测等,利用已有水文站网,持续监测黄河中游多沙粗沙区水土流失及水土保持动态变化情况,获取重点支流水沙信息,建立流域水土保持信息公报制度和监测信息库;督促大型开发建设单位严格实施水土保持监测,配置应急监测设备,监控人为水土流失;开发水土保持信息应用系统,分析评价水土保持效果,研究水土流失变化趋势,建成具有数据采集、传输、处理分析、存储应用、应急处置等功能的现代化水土保持监测中心。

4 加强水土保持监测工作的建议

为加强黄委的水土保持监测工作,落实最严格的水土保持监督监测制度,建议:

(1)健全机构,增强履行流域机构水土保持监测职责的能力。在黄委水土保持局成立监测管理处,对口水利部水土保持司监测协调处,其职能主要是对黄河流域的水土保持监测工作进行组织、管理、协调。

(2)大力开展水土保持监测前期工作和基础工作,为加快黄委水土保持监测能力建设步伐、提高黄委水土保持决策水平创造条件。组织开展黄河流域水土保持监测规划编制工作,确定黄委水土保持监测工作的需求、目标、任务、工作机制、近期工作安排等内容,全面指导黄河流域水土保持监测工作;组织开展黄河流域水土保持监测网络和信息系统建设二期工程可行性研究,完善监测站网系统,建设现代化水土保持监测中心,强化能力建设,提高监测数据的处理分析能力;启动多沙粗沙区水土保持遥感监测前期工作,为建立水土保持动态监测基础数据库做准备;组织开展模型黄土高原建设,研究水土流失预测预报模型,为治理水土流失决策服务;加密遥感频次,组织开展对多沙粗沙区等重点区域、重点工程的监测,为水土保持公报的编制和发布服务,为工程安全评价和效益分析服务,形成监测公报机制,向社会发布动态信息;做好全国第一次水利普查中流域水土保持普查相关工作,建立流域水土流失和水土保持措施数据库;开发以淤地坝信息管理为重点的水土保持信息应用系统。

(3)发挥黄委水土保持监测管理作用,为流域水土流失治理、水土保持投资、监督执法服务。从推动黄河流域片国家重点水土保持工程、大型开发建设项目全面开展水土保持监测及基础数据库建设等工作入手,促进流域监测工作步入新阶段。

(4)加强水土保持监测技术研究,完善行业技术标准。进一步开展水土保持监测实用技术研究,探索科技支撑监测工作的思路、方法;通过实践,完善水土保持监测技术规程,建立水土保持监测成果评价标准,规范水土保持监测行为,提高监测成果质量。

(5)建立水土保持监测系统的良性运行维护保障机制。水土保持监测是公益事业,黄委作为水利部的派出机构,目前因没有固定的经费来源,难以保障监测工作的持续开展;建成的监测网络系统(包括郑州监控中心、西安监测中心、3个直属分中心、原型观测站网)的运行维护经费也无保障。黄委应明确由西安监测中心作为责任单位负责对现有的监测系统进行统一管护,在水利部开展的水土保持业务定额中明确水土保持监测费用,保障重点区域水土保持监测工作的顺利开展和监测网络系统的运转维护。同时,发挥水文站网为水土保持监测服务的作用,在水文监测站网中增加水土流失监测内容,将新增站点纳入水文站网规划之中,以保障稳定、持续地长期开展多沙粗沙区重点支流的水沙动态监测。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0040-02

罗万勤(1963-),男,陕西凤翔县人,教授级高级工程师,主要从事水土保持生态建设管理工作。

2010-04-25

(责任编辑 孙占锋)