我国矿业循环经济与矿产资源综合利用问题研究

王晓琳，姬长生，任海兵

（中国矿业大学矿业工程学院，江苏 徐州221008）

矿产资源是人类社会赖以生存和发展的不可或缺的重要物质基础，它既是人们生活资料的重要来源，又是极其重要的社会生产资料。矿产资源综合利用是当前我国一项重大的技术经济政策，它有利于矿产资源的利用与保护，提高矿产资源的经济价值，同时有利于保护环境，维持生态平衡，实现经济、社会、环境可持续性发展。随着全面建设小康社会目标的确立，我国矿产资源必须要有新的发展战略。温家宝总理在2005年的政府工作报告中强调，要大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用，积极开发新能源和可再生能源。这为我国矿业的未来发展指明了正确的方向。可见，循环经济是实现我国人口、资源与环境可持续发展的重要途径和有效措施，是我国矿产资源新战略的理想选择。

1 矿产资源的特点

我国矿产资源既有优势，也有劣势。基本特点主要表现在以下几个方面：①矿产资源总量丰富，人均资源相对不足。②大多矿产资源国际竞争力弱。③部分重要矿产短缺或探明储量不足。④共 （伴）生矿多，单矿种矿床少，大大增加了开发利用的技术。⑤超大型矿床少，中小型矿床多中，严重制约着矿产开发的规模效益。⑥矿产资源地理分布不均衡，产区与加工消费区错位。⑦能源矿产结构性矛盾突出。⑧矿产质量贫富不均，贫矿多，富矿、易选的矿少，致使商品矿的成本大大增加。

我国经济长年持续高速增长消耗了大量的资源，而且过去不注重矿产资源的综合回收和深加工处理，这说明，矿产资源的综合利用程度仍然较低，矿产资源的总体利用水平远远低于矿业大国，使我国原有很大优势的矿产资源品种也逐渐失去了优势。因此，对于我国来说，提高矿产资源综合利用水平具有更为重要的现实意义。

2 矿产资源综合利用现状及其存在的问题

矿产资源综合利用是当前我国一项重大的技术经济政策，其主要包括两方面内容：一是共、伴生矿产资源的综合利用；二是矿业 “三废”的综合利用。近年来，我国矿产资源综合利用取得了巨大的经济、社会和环境效益，对缓解资源短缺起了积极作用。但目前存在的一些问题也相当严重，长期以来，矿业沿用的是大量消耗资源和粗放式经营的传统经济发展模式。重速度、数量，轻效益和质量；重外延扩大再生产，轻内涵挖潜；对矿产资源重开发，轻保护，造成了资源的过度破坏和巨大浪费，资源面临枯竭，矿业的可持续发展面临巨大的挑战。

（1）矿产资源的综合利用率低，矿产资源经营粗放

2005年6月14日，中国发展研究基金会公布的一份资源综合利用报告显示，目前我国矿产资源总回收率约为30%，比国外先进水平低20个百分点。我国的共、伴生矿多，在已开发的矿产中，共伴生矿占87种，对共、伴生矿进行综合开发的只占1/3，综合回收率不及20%。煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用；一些超大型复杂多金属矿床的尾矿利用率仅为10%；工业固体废弃物综合利用率不到60%，累计堆存量已达几十亿t，占用了大量土地。根据对全国845个矿山调查，综合利用率达70%的矿山仅占2%，综合利用率达50%的矿山不到15%，75%的矿山企业综合利用率不到25%。就有色金属矿产的综合利用而论，国外先进矿山综合利用率可达到80%～90%，而国内的平均水平为50%，比国外约低30%～40%。

（2）矿产资源枯竭，后备资源储量不足

我国20世纪50～60年代建设的矿山省，有2/3进入中老年期，经过几十年的强化开采，资源逐渐枯竭，有440多座矿山即将闭坑或面临闭坑的威胁。20世纪90年代以来，经济高速增长，使得许多矿产资源耗费增速，另一方面，我国矿业秩序混乱，投资环境差，地质勘探投入严重不足，使得新发现的矿产急剧减少，矿产资源探明储量呈下降趋势，后备储量的增长速度已经滞后于消耗速度，矿产资源对经济社会的支持力度不断减弱。未来几十年，随着我国工业化进程的加快，矿产资源消费需求还将有数倍的增长。据有关专家预测，我国45种主要矿产的现有储量，到2010年能够保证需要的只有23种，到2020年能够满足需要的仅有6种。由此可以看出，我国矿产资源供需形式十分严峻，后备资源严重不足。

（3）矿产资源有用矿物的回收率低

由于我国选矿工艺装备落后，技术水平低，使得许多有用矿物的回收率低。根据全国3498个矿山统计，我国铁矿和有色金属采矿回收率为50%～60%，非金属矿产仅为20%～60%；煤矿仅为30%～50%。由于选冶水平与国外有差距，我国矿产资源总回收率只有30%～40%，比国际水平低10%～20%。

（4）二次资源的回收利用率低

目前，我国矿山排放的尾矿堆存量已达50余亿t，并且每年以2～3亿t的速度增长，矿山剥离废石的堆存量达数百亿吨。根据1998年中国统计年鉴资料，1998年我国矿业部门的工业固体废弃物产量为31990万t，工业固体废弃物综合利用量为8169万t，综合利用率为25.54%。由于综合利用率低，尾矿中大量的有价元素及可利用的非金属矿遗留在固体废弃物中，每年矿产资源开发损失总值约为1000亿元。特别是老尾矿，由于受当时条件的限制，损失到尾矿中的有用组分会更大一些。

实践证明，目前矿产资源综合利用水平已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。矿产资源所面临的上述问题，如不能尽快解决，势必威胁到矿业的可持续发展，进而威胁到我国的社会、经济、政治安全和稳定。面对严峻的形势，我国矿产资源必须要有新的发展战略，“循环经济”是实现我国人口、资源、环境可持续发展的重要途径和有效措施，是我国矿产资源新战略的理想选择。矿业循环经济能在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节上，循环利用矿产资源，发展矿产资源回收利用产业，以最大限度提高矿产资源的利用率，真正实现矿产资源的循环利用。

3 矿业循环经济概述

目前，有关循环经济的含义的争论还在继续，但大多数的学者已经趋向于认同循环经济内涵的关键点，在于资源的循环利用。较权威的定义来自国家发改委主任马凯2004年在全国循环经济工作会议上的讲话，他指出，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以 “减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对 “大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济，是实现我国人口、资源与环境可持续发展的重要途径和有效措施，是我国矿产资源新战略的理想选择。

矿业循环经济是指地球上的矿产及矿产品，遵循矿产物质的自身特征和自然生态规律，按其勘查、采选冶生产、深加工、消费等过程构成闭环物质流动，与之依存的能量流、信息流内在叠加，达到与全球环境、社会进步等和谐发展的一个经济系统。其核心是矿产资源的综合利用。换言之，矿业循环经济是一种 “矿产勘查-矿产资源-产品-再生矿产资源-最终排放”的反馈式流程。所有的矿物质和能源在这个不断进行的经济循环中，得到合理和持久的利用，从而减少对矿产资源的消耗；把矿产开发活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，形成 “低开采、高利用、低排放”，实现系统内以互联的方式进行矿物质交换；以最大限度地利用进入系统内的矿物质和能量，从而产品产业链得以延长，产品质量提高，使用寿命延长，矿物质的综合回收率大大提高，从根本上消解资源、环境与发展之间的尖锐冲突。

4 发展矿业循环经济以提高矿产资源综合利用水平的对策与建议

（1）营造发展矿业循环经济的氛围

我国的资源和环境危机问题，其实质不仅是单纯的经济和技术的问题，也是文化观念和价值取向问题。实施循环经济，不仅需要政府的倡导和行业的自律，更需要广大社会公众的参与和监督。发展矿产资源循环经济，首先要加强宣传，强化资源和环境的忧患意识及道德观念；其次是普及矿产资源循环经济的知识教育与培训，在全社会形成节约能源、保护环境的舆论氛围，使其逐步变成全体公民的责任意识和自觉行为。

（2）充分发挥先进科技对矿业循环经济的支撑作用

必须加快对呆滞矿和难处理矿的利用、采选、综合利用、循环利用等技术的科技攻关，开展新能源、新材料等非传统矿产资源利用技术的研发，推动行业技术进步和产业升级。鼓励有条件的矿山企业与科研院所合作开展自主技术的研发，积极推广适用可行且对资源环境损害少的先进技术。实施一批矿产资源综合利用和循环经济示范工程，促进矿产资源循环经济的发展。这就要求科技人员不断提高科技水平，以矿业循环经济原则为指导，积极创新，发展高新技术，不仅局限于矿产资源开发及综合利用的科研工作，而且要深入到应用研究领域，并注重科研成果向现实可行技术的转化及推广应用工作。在加速国内的矿产资源开发综合利用科研工作的同时，重视引进国外矿产资源综合利用的高科技成果或关键设备，加快国内企业的技术进步，降低消耗，不断提高科技在矿产资源综合利用中的贡献率。

（3）完善矿产资源开发利用的监督管理机制

实施矿业循环经济，减少由于过度开发利用引发的资源环境危机，可从事前、事中和事后三方面加强控制与管理。首先，在矿产开发上，严把审批关，对于综合矿床，没有综合勘探和综合评价报告的不予审批；在开发立项上，没有综合利用方案或无法实现资源环境保护的，不予颁发采矿许可证。其次，利用信息网络定期公布矿产资源综合利用状态数据，将矿产资源开发与综合利用的动态状况公诸于众。最后，制定和完善矿产资源综合利用技术指标体系和资源环境评价指标体系，定期对矿产资源的开发利用进行评估与检查，监督矿山企业综合利用情况。同时，加强对环境的保护，逐步解决矿山环境欠账问题。

（4）制定和完善有利于矿产资源循环利用的法律体系

在生态道德观念、资源环境忧患意识尚未完全形成的情况下，采取法律手段甚至行政处罚手段作为一种执行力，能有效地推动矿产资源循环发展。有了法律法规对资源循环利用和循环经济加以规范，人们在经济活动中才能有法可依、有章可循。要完善和贯彻执行 《矿产资源法》、 《资源综合利用法》等法律，明确矿产资源综合利用和资源回收率的要求，界定固体废弃物的所有权、经营权和开发权，提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定 《矿山企业尾矿利用技术规范》。完善我国矿产资源法规政策，修订 《资源综合利用目录》，对矿产资源综合利用给予税收、资金等方面的优惠政策。一方面使矿产资源综合利用工作得以持久、连续、健康地开展，另一方面能公正地对违法行为进行严格的处罚，真正地做到有法可依，依法办事。

5 结论

我国矿产资源总量虽丰富，但人均量少，加上多年的大量开采，使得我国的矿产资源形势不容乐观。所以，发展矿业循环经，以提高矿产资源综合利用水平，有着重要而深远的意义，是关系到我国能否在经济、社会、环境方面可持续发展的重要前提条件。