我国铁矿石资源可持续发展战略的探讨

刘占魁，王 烨

（内蒙古科技大学 资源与安全工程学院，内蒙古 包头014010）

随着我国经济的迅猛发展和工业化程度的不断提高，近年来，国内铁矿石供应日趋紧张。在国内矿石产量不断增加的同时，矿石进口量也逐年攀升。相关资料显示，2008年1～11月，国内累计粗钢产量46296.19万t，同比增长2.6%；1～11月生铁产量43414.46万t，同比增长1%；1～11月国内钢材产量53075.45万t，同比增长4.3%；国内1～11月原矿累计产量74154.76万t，同比增长20.4%。

巨大的铁矿石需求，对铁矿石生产和进口都产生了前所未有的压力，铁矿石价格节节攀升。由于近几年我国铁矿石产量的持续高增长，进口矿增长率虽呈下降趋势，但是我国当前的铁矿石供需矛盾依然尖锐，形势严峻。相对于日本和欧盟等发达国家来说，我国铁矿石资源战略急需调整，而且还有很长的路要走。我们要顺应全球化发展趋势，推行矿产资源全球化发展战略，在大力提高国内资源保证程度的同时，利用国外铁矿资源[1]，实现铁矿资源的可持续利用和供给。

1 提高国内铁矿石资源开发力度

（1）做好地质勘探工作，保障后备矿源

我国幅员辽阔，资源总量较大，矿产资源总量为世界第三，仅次于美国和俄罗斯。钢铁产量居世界第一位，铁矿成因类型齐全，成矿地质条件多样，分布广泛，但又集中，找矿潜力巨大。以东北、华北地区资源最为丰富，西南、中南地区次之。就省 （区）而言，以辽宁省储量（111.81亿t）位居榜首。其次是河北 （62.36亿t）和四川 （53.32亿t），三省合计储量占全国保有储量的49.1%。[2]目前，我国已查明铁矿资源储量607亿t，预测未查明资源量1000亿t以上。加强国内的铁矿石资源地质勘查，寻找新矿源，是提高国内矿产资源保障程度和供给能力的重要途径。

要加大对矿产资源勘查开发的有效投入，促进铁矿资源勘查投资多元化，扩大勘查开发的领域和深度，增加铁矿资源的供应。一方面要发挥政府和相关机构的指导作用，加大对铁矿资源开发的支持力度，统筹规划，协调发展，正确处理东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区、矿产资源勘查与开发、国有矿山企业与非国有矿山企业、规模开发与小矿开采之间的关系，促进区域经济协调发展和矿产资源勘查开发的健康发展；强化矿产资源保护，促进矿山生态环境改善，减少和控制矿产资源采、选、冶等生产环节对资源环境造成的破坏和污染，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环，健全矿山环境保护的法律法规。另一方面，要通过政策扶持、技术推广等措施，引导、鼓励社会力量从事商业地质勘查，吸引更多的企业和社会资金投入到铁矿地质勘查中，使地质勘查社会化、市场化、规范化。形成以政府投入为引导，社会投资为主体，风险自担、收益自享、多渠道投入地质找矿的矿产勘查新机制。

（2）在提高现有矿山资源的基础上，逐步加快新矿山建设

中国已探明的矿山资源中，相当数量品质较低，对这些资源的开发利用，是解决中国矿产资源供应问题的一条重要途径。政府鼓励通过加强矿产资源集中区的基础设施建设，改善矿山建设外部条件，利用高新技术，降低开发成本等措施，使经济可利用性差的资源加快转化为经济可利用的资源，提高资源综合利用水平。我国低品位矿开发的潜力非常巨大，截至2005年底，全国铁矿石查明资源储量593.85亿t，绝大部分为贫矿，占全部铁矿查明资源储量的98.2%，富铁矿石查明资源储量仅有10.83亿t。[3]对低品位矿石的开发，也成为挖掘矿山资源潜力的重要措施。通过对采场境界优化，合理确定剥采比，调整配矿，提高回收率，实现低品位矿石的充分利用，可增加老矿山的资源储量，提高我国资源利用程度。

随着建国后五十余年的开采，我国东部地区的一些大中型矿山进入开采的中后期，或转入地下开采或产能逐年下降。通过对已查明矿体深部和外围的勘查，挖掘这些矿山的资源潜力，保障铁矿石的持续生产供应，成为今后工作的重点。2006年，《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，我国铁矿勘查投入明显加大，全国陆续取得一批重要铁矿找矿发现和成果。河北迁安、湖北大冶、辽宁弓长岭和砬子山等一批已知铁矿床深部和外围取得重要勘查成果，其中大中型矿山深边部近期可利用的铁矿资源约200亿t。

但是，要想较大幅度的提高国内矿石产量，减少对进口矿的依赖度，就不能只依靠已有矿山的改扩建工程和超强度的生产，而要加快新建大中型矿山的步伐，使其顺利投产并尽早达到设计生产能力。

2 加大利用国外铁矿资源力度

由于国外矿石在质量和品位上，都要明显优于国内矿石，而且国际铁矿石产能巨大。进口铁矿不但可节省保护国内铁矿资源，而且可优化资源配置和钢铁炉料结构[4]。所谓加大力度开发国外铁矿石资源，不是指参与国外钢铁巨头的铁矿项目，而是进行规模投资其它的铁矿石项目。若参与国际巨头的铁矿项目，可以获得不少好处，但这只是可能解决供应存量资源的问题，并未实际解决我国进口铁矿的被动局面。作为世界铁矿石最大需求方，中国钢铁业有着向上游产业扩张的独一无二的市场优势。从资源到运输开辟一个新的格局，对保持钢铁业的持续健康发展具有非常重要的意义。

（1）采取积极手段，稳定进口铁矿石价格

2007年，我国规模以上矿山铁矿石产量7.07亿t，进口矿石量达到4.23亿t，成为世界第一大铁矿石采购和消费国。2008年1～11月份，我国累计进口铁矿石40913万t，同比增长17.3%。面对国际铁矿石价格的飞涨，我国钢铁企业承担了空前的压力。由于我国企业实施 “走出去”战略远远晚于其他发达国家，致使钢铁企业在进口矿石时处于极其被动的地位，缺乏话语权。

面对当前严峻形势，国家应该从战略高度，全球审视铁矿石资源开发和利用现状，开展资源外交，为企业对外开发资源创造条件。对于我国钢铁企业，要改变以往分散采购、各自为政的模式，通过国内钢铁骨干企业和行业协会，以整体的形式来参与国际铁矿石价格的制定，增加说话的分量。同时，要增加长期供矿协议份额，减少短期的市场采购。[5]在谈判中，既要维护传统定价机制，维持正常的市场秩序，保持上下游的长期友好合作，也要维护我国钢铁企业自身利益，拒绝不合理的价格上涨。

（2）投资开发国外铁矿资源，降低进口铁矿物流成本

对铁矿石的巨大需求，导致了铁矿石的价格水涨船高，从而给中国钢铁企业带来了巨大的成本压力。国际三大矿业巨头——巴西淡水河谷公司、澳大利亚必和必拓公司和力拓公司，掌握着世界铁矿石交易量的近80%，铁矿石价格的主导权还掌握在这三大巨头手中。在这种形势下，我国钢铁企业想要在激烈的市场竞争中生存发展，除加强自身实力以增加铁矿石定价的主导权外，更应注重从内部结构下手，降低成本，赢得优势。

长期以来，以美国、加拿大、日本、英国为代表的发达国家，一直努力实施全球资源战略，鼓励本国公司到海外开发矿产资源，其意图就是为了优化资源配置，获取廉价、优质的矿产资源，扩大对全球资源的控制能力，保证本国资源需求，确保国家经济安全。在海外铁矿石资源开发中，政府应发挥主导作用，建立国外矿产资源风险勘察开发基金，扶持对外铁矿资源的风险勘察开发；在对外融资、信贷和税收方面，实行相应的优惠政策，鼓励企业走出去与国外矿山企业合作；延伸产业链条，形成矿山、海运、贸易商、钢厂的利益共同体，掌握资源控制权。从而建立一批长期、稳定、优质的铁矿石供应基地，保障我国钢铁工业持续发展。

另一方面，对进口铁矿石物流进行优化，进一步降低进口矿物流成本，挖掘企业第三利润源泉。这对于我国钢铁企业降低成本、提高国际竞争力，是一个相当有效的途径。目前，我国的进口矿物流还很不完善，物流运输还是钢铁工业发展的限制环节，在进口铁矿石采购成本中，江海运输、仓储中转等环节，物流成本已超过了50%。大量进口铁矿因卸矿能力不足，压港严重，到港铁矿卸港后，由于铁路运力不足，有的港口不得不靠汽车长途转运，增加了运输成本。使我国钢铁企业在得到低成本原料的基础上，处于竞争的不利地位。

针对国内港口和铁路运输紧张、铁矿石专业运输船型偏小等条件制约，随着铁矿石装卸港口大型专业化泊位改造的完成，发展与之配套的铁矿石运输大型专业化船型势在必行。[6]

3 实现铁矿资源的可持续发展与供给

（1）加强境外铁矿资源的勘查、开发力度，建立稳定的供应基地

在立足国内铁矿资源的同时，充分利用国外铁矿资源，是保障我国钢铁工业持续发展的需要。我国钢铁工业对进口铁矿石的依存度，正在逐渐加大。面对经大规模重组后的国际三大铁矿石巨头控制全球铁矿石贸易量80%的垄断局面，面对近3年来进口铁矿石价格的大幅上涨，特别是2005年进口铁矿石价格飙升71.5%的严峻形势，我国进口铁矿石结构不合理的问题凸显。虽然我国企业到境外开发铁矿已有成功经验，如中钢集团与澳大利亚哈默斯利铁矿有限公司合资开发恰那铁矿，首钢独资开发秘鲁玛科Marcona）铁矿，宝钢分别与巴西淡水河谷公司、澳大利亚哈默斯利铁矿有限公司合资开发铁矿等，但总体上，我国企业到境外开发铁矿规模占进口铁矿石的比例明显偏小。应加大到境外开发铁矿的力度，鼓励和支持有条什的企业积极地走出去，以建立稳定的铁矿石供应基地[7]，保障我国钢铁工业持续发展。应积极鼓励、支持地勘队伍到国外开展铁矿风险勘查工作。总之，在利用国外铁矿资源方面，应坚持开发与贸易并重，加大境外铁矿资源的勘查和开发力度。

（2）科学合理利用铁矿资源，与环境保护协调发展

一方面，我国铁矿资源短缺，可采资源不足；另一方面，铁矿资源开发利用秩序较为混乱，资源浪费现象严重。我国地方和群采铁矿数量众多，生产的铁矿石已超过重点矿山和地方骨干矿山，但在利益的驱动下，存在着滥采乱挖现象，且屡禁不止。采富弃贫、采易弃难，“大矿小开，—矿多开”等不良现象，使有限的铁矿资源浪费严重，加速了我国铁矿资源的消耗。我国铁矿资源开采综合回收率仅为50%，远低于发达同家的利用水平。应大力提倡节约资源，加强开发秩序治理，使有限的铁矿资源能够最大程度得到科学合理的开发利用。铁矿开发应走专业化、规模化生产的道路，努力提高国内铁矿资源的综合利用水平。

铁矿采选业是对环境有严重影响的行业，矿区地表塌陷、边坡失稳、山体滑坡、泥石流等地质灾害，水污染、空气粉尘污染，尾矿库占用土地，生态破坏等一系列问题日益严重。必须继续严格执行环保法律法规，监督、教育、支持矿山企业的环境保护工作，加大执法力度，严惩违反者。规范铁矿资源开发利用秩序，关停产量低、污染重的小矿山，避免 “大矿小开，一矿多开”等资源浪费的不良现象。矿山采选企业应走专业化、规模化、集中化生产的道路[8]，走可持续发展之路。必须加大资金和技术投入，提高铁矿资源综合利用水平，努力改善矿山生态环境，以人为本，实现资源开发、安全生产与环境保护相协调。