从资源整合到体制、机制和人心整合的转变——中小煤矿实施资源整合的新突破

文/朱永全

资源整合是一项系统而复杂的工程， 资源和利益的分配调整只是整合基础，而领导认识的提高，体制机制的健全，企业文化的融合，才是中小煤炭企业实现安全高效发展的本质所在

中小煤矿实施资源整合、强化管理、整顿关闭，迈出了规范中小煤矿发展的关键性第一步。 但是，如何从资源整合发展到体制机制和人心的整合，是保证煤炭行业实现可持续发展的关键问题。 近年来， 山西省泽州县从加强宣传，提高认识，协调各方利益，完善规章制度，提高干部素质等方面，论证从资源整合到体制机制和人心整合的必要性和重要性，提出具体的措施， 以促进中小煤矿转型发展、安全发展、和谐发展。

加强宣教，提高认识，是实现体制机制和人心整合的基础

中小煤矿资源整合是一场利益格局的大调整， 涉及的问题多、广、深，因此加强宣传和教育尤为必要。

一是宣传的形式要多样化。宣传煤炭资源整合的意义、措施和方法步骤要形式多样。 通过宣传部门、新闻媒体等单位，明确宣传目的、任务和重点，举行专题讲座，开辟专栏， 开展内容丰富的宣传活动。如开辟“人物专访”“利益聚焦”“政策解读”等富有特色的栏目，进行深入细致的宣传。把资源整合的宣教工作分解至各级领导，实行宣传任务责任制。举办以宣传资源整合为内容的培训班， 集中人员、时间、地点进行培训，努力做到整合的方针、政策、精神深入人心。宣传教育不搞一刀切， 把煤矿整合前的问题与整合后的发展相比较，把山西省、 晋城市的情况与泽州县的实际相结合， 增强说服力，提高认知度。

二是宣传的内容要深刻独到。要大力宣讲兼并重组不是“国进民退”，资源整合兼顾国家、集体和个人三者的利益，使民营企业不断做大做强等内容。要通过广泛深刻的宣传，让兼并双方及利益各方对兼并重组整合的原则、目标、主体、方法步骤、 安全管理及工作要求等，都有明确的认识，以保证整合工作的顺利推进。

三是充分认识资源整合的重要性和必要性。首先要在体制认识上形成共识：整合—兼并—重组是中小煤矿发展的必由之路；整合的目的是提高煤炭业生产能力和可持续发展能力。其次要从可持续发展上形成共识。山西省煤炭兼并重组表面上看是“整合小煤矿”，实质上是一次产业结构大调整，此轮整合战略一旦实现，将从根本上改变多年困扰山西省发展的资源破坏、环境污染、安全事故频发和经济大起大落的状况。 兼并后的煤矿，可以实现优势互补，不仅突破了“多、小、散、乱”，矿难频发、生态破坏、环境污染、资源浪费的瓶颈，而且提升了产业的发展质量。第三要从发展先进生产力的角度上形成共识。 资源整合并不是人们所说的“国进民退”，而是优进劣退，强进弱退，大进小退。 随着大量小煤矿的退出，一批现代化煤炭企业将浮出水面，同时也为民营企业提供了做大做强的发展机遇。

协调各方利益，调动积极因素，是实现体制机制和人心整合的关键

一是要树立大局利益观。小煤矿退出舞台是现代煤炭企业发展的必然趋势，增加大中型煤矿的数量，让资源、资产、资金、技术、人才、装备、运输等优质生产要素向大中型煤矿靠拢，形成相对集中的生产格局，是利国利民的好事。

二是要严格执行上级的政策。按照山西省的政策， 对于被兼并矿企的补偿评估要落实到位，即固定资产、已缴纳矿山资源费的补偿返还和其他损失补偿都要公平、公开、公正、合理。 有争议的要本着互谅互让的原则合理解决。

三是要分清是非，区别对待。按照既定原则，要让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护，不受损失；资产权益流转，给予合理补偿，要努力做到让被整合的企业满意，让整合的主体企业满意，让政府满意，让利益相关的农村满意。

此外， 为扭转煤炭产业单一生产煤炭的局面，还要向先进地区学习，积极向整合后的煤炭企业提供发展项目。 构建煤—电—建材产业链，实现资源效益的最大化，使低热值煤，如洗中煤、煤泥、煤矸石转化为电；建设粉煤灰、煤矸石墙体材料项目，促进煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水等资源的综合开发利用，实现再循环、再利用；构建煤—化工产业链，坚持发展煤、依托煤、延伸煤、超越煤，实现煤炭电化、液化、气化；构建煤—机械制造产业链，大力发展煤机制造业，从而促进煤炭产业的和谐发展。

建立完善制度，保证规范运行，是实现体制机制和人心整合的保障

中小煤矿从资源整合到人心整合要在制度上予以保障， 形成既要合作又要合心的长效机制。 在兼并重组整合工作取得阶段性成果后，还要做大量的后续工作，抓紧研究解决许多遗留问题，以利于进一步巩固资源整合成果。

一是要抓好整合煤矿的基础建设。要以安全质量标准化建设作为主要手段，建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管责任人和分管业务部门，配足专业技术人员，健全完善相关规章制度，强化现场管理。

二是在难点和重点问题上实施突破。兼并重组整合双方要加强沟通，对当前煤炭经济形势作出正确的分析判断。要有力求新发展和大跨越的共同内在需求，利用民营企业和国有企业资源重组的有利条件，解决民营企业自身无法突破的制约因素，找到双方的利益共同点，进而实现从资源整合到人心整合的根本转变。

三是保留历史上形成的地方合理的既得利益。 按山西省要求，兼并重组整合后的煤矿企业在被兼并企业注册地设立子公司，一方面保持税收、费用等上缴渠道不变，另一方面还承担相应的社会责任，继续按照工业反哺农业、以煤补农的方针，支持当地新农村建设和公益性事业。

四是提高干部综合素质。整合后的煤矿领导干部首先要有良好的政治素质，要始终与各级党委、政府保持高度一致,克服困难，保证安全生产。 其次要有良好的理论修养。 煤矿领导干部要重视学习，勤于学习，善于学习，把学习作为增长知识才干的重要途径，作为做好领导工作的重要方法。要努力提高运用科学理论解决实际问题的能力，提高工作效率，促进企业跨越式发展。第三要有良好的务实作风。领导干部要发扬求真务实的作风，深入实际，到问题多、矛盾多、困难多的煤矿去实地调研，了解职工群众在生产生活上的实际问题，并给予及时解决。

综上所述，中小煤矿只有扎实推进资源整合后的各项基础工作，创新思路，完善措施，才能实现从资源整合到体制机制和人心整合的转变，进而推动煤炭企业又好又快发展。