未来基层农业推广体系发展模式的思考

○河北省承德县农牧局 李义东

我国现代农业推广体系由上至下分为五级，即国家级、省级、市级、县级和乡（镇）级。1996年，河北省经过体制改革，乡镇农业站、畜牧兽医站、林业站等农口站从乡镇划出，由县政府各农口局接收管理，乡镇级的农业推广机构已不复存在。原基层农业服务站、兽医站仍在，但基本以卖农药、兽药、种子等物资维持工资发放，无暇顾及技术指导。

就目前状况来看，现行基层农业推广服务体系存在诸多不足，不能有效地发挥科技指导和服务的职能，主要体现在：一是设在乡镇的基层农业服务站和兽医站属于自筹自支单位，一方面，需要自己打食，维持工资发放；另一方面，工作人员文化素质偏低，不能承担起推广服务职能。二是基层推广服务机构技术人员知识陈旧，再教育和培训机会少，培训指导只停留在常规技术层面上。三是基层农业推广机构缺乏与科研院校的联系，科技推广缺乏新内容，农业推广亮点少。四是基层农业推广机构的服务与企业的发展联系不深，服务水平差、服务不到位。五是乡镇村农业推广服务体系不健全，只依靠县级技术人员服务指导，存在服务面小、服务不及时等现象。

以上情况均不能适应时代发展，那么未来基层农业推广体系应该是一个什么样的模式呢？笔者认为应该从以下两个方面着手：

一、建立科学的推广服务体系

一要建立健全县乡村三级基层农业推广服务体系。县级农业推广机构应该根据产业总体布局和各乡镇区位优势及环境特点，制订合理的总体规划和区域发展规划，同时负责培训乡村级技术人员。乡镇级推广服务机构负责接洽项目并实施，同时组织乡村级技术培训和指导服务。农技推广服务应该与诊疗、物资供应等相分离，推行技术人员包村到户，工资可以由财政负担，但应与服务质量、企业或农民收益以及项目完成情况挂钩。村级推广服务机构可培养致富能手成为村级技术指导员，使其在搞好自己产业的同时，指导帮助村里其他农业经营者共同致富，工资可以由财政适当补贴。

二要从提高科技人员素质入手。基层农业推广服务人员是农业科技的播种者，他们的科技素质和发展意识，将影响农业科技在农业生产中的推广效果。这就要求基层农业推广机构与科研院校建立紧密联系，让农业推广技术人员多学习，还可以邀请科研机构的专家到田间地头亲自指导，让基层农业推广人员了解最新的农业科技发展动态，掌握先进的农业生产技术，有效地提高基层农业推广人员科技素质和服务水平。

三是推广机构应建立有利于鼓励和帮助专业人员在完成课题、达到科研目标方面更富有成效的机制。着力帮助他们解决完成课题过程中遇到的困难，鼓励更多的专业技术人员全身心地投入到农业科研项目中去，进一步推动农业发展。

二、调整推广服务思路

一是推广服务工作不是在办公室内讲讲形势、搞搞培训就能完成的，其核心工作应该在养殖场、农场、田间生产中完成，并贯穿整个生产活动。因此，推广服务要主动与农业生产者建立联系，而不是被动的等人上门。

二是推广服务工作应从农业生产者的需要出发，充分考虑他们的现实和未来发展需求，并随时进行调整。推广服务还要设立课题目标，并用专业的水平完成。

三是推广服务工作必须能适时地寻求和开发新技术，并进行试验，试验取得效果后要针对农业生产者的实际生产条件进行示范推广工作。

四是推广服务工作首先应着力提高农业生产者的素质和科学管理水平，为其提供相应的教育培训。同时帮助农业生产者建立市场竞争理念，以市场需求为导向，以生产优质农产品为核心，提高市场竞争力和抗风险能力。