现代畜牧业发展之路该如何走

○农业部畜牧业司司长 王智才

▲王智才强调：畜禽养殖标准化示范创建是农业部推进畜禽标准化规模养殖一项长期的战略任务，开好头，起好步，十分关键。

近年来，在中央对生猪、奶牛标准化规模养殖等扶持政策的推动下，各地标准化规模养殖加快发展，已成为畜产品市场有效供给的重要来源。当前，我国畜牧业正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，畜禽标准化规模养殖仍然面临规模养殖比重低、标准化水平不高、粪污处理压力大等问题的挑战。发展畜禽标准化规模养殖，是加快生产方式转变，建设现代畜牧业的重要内容。我们要做好以下三方面工作。

一、统一思想，提高认识，切实把示范创建工作引向深入

当前，党中央国务院高度重视发展现代畜牧业，把标准化规模养殖作为重要战略举措加以推进。近两年，中央一号文件明确提出要加快发展规模化标准化健康养殖。中央政策扶持力度进一步加大，先后投入112亿元支持生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设。农业部联合国土资源部印发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，确保规模养殖用地。各地各部门认真贯彻中央决策部署，加强技术指导，加大宣传培训，强化政策扶持，畜禽规模养殖比重不断提高。全国生猪规模养殖比重达61%，比2000年增长31.6个百分点，其中，天津生猪规模化程度已达85%、奶牛达95%。加工龙头企业建基地，推动大型规模养殖场建设势头强劲。畜禽规模化程度的提高，为进一步提升标准化生产水平创造了良好的条件。而传统散养逐步退出，规模养殖不断发展，养殖加工一体化进程不断加快，是现代畜牧业发展的必然趋势。

规模化主要满足“量”的市场需求，标准化着力解决“质”的安全问题。没有规模化，标准化就无从谈起；离开了标准化，规模化的基础也不牢靠。我们必须清醒的看到，尽管当前畜禽规模养殖比重大幅提升，部分大型企业标准化生产也处于世界先进水平，但从整体来看，我国畜禽养殖的标准化程度水平普遍较低，畜牧业生产方式转变的根本性问题远未解决，一些所谓的养殖小区实质就是集中的散养，一些所谓的规模养殖场比散养的隐患更突出。

首先，标准化生产水平低，规模养殖的基础就不稳固，抗市场风险能力不强，受市场冲击造成的损失更加惨重；其次，低水平的规模养殖畜产品质量安全隐患和动物疫病风险较大，对社会造成的负面影响不可低估；第三，低水平的规模养殖粪污处理意识淡薄，畜禽养殖污染问题日益加剧，已逐步成为畜牧业可持续发展的瓶颈之一；第四，一些规模养殖场（户）简单地把“标准化”等同于生产设施设备的现代化，饲养管理不到位，软件建设明显滞后，高投入得不到高回报。开展全国畜禽养殖标准化示范创建是提升我国畜禽标准化生产水平的有效途径，是加快畜牧业生产方式转变关节点，也是促进畜牧业转型升级的迫切要求。通过标准化示范创建，树立典型，示范引导，以点带面，全面提升，加快实现全国畜禽养殖规模化、标准化、产业化协调发展。只有这样，才能真正提升畜产品质量安全水平，才能切实增强综合生产能力，才能从根本上保障畜产品有效供给，促进畜牧业持续平稳发展。因此，各地畜牧兽医部门要充分认识标准化示范创建的重大意义，进一步统一思想，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，全力以赴抓好畜禽养殖标准化示范创建工作。

二、突出重点，统筹兼顾，扎实开展标准化示范创建工作

开展畜禽养殖标准化示范创建是2010年中央一号文件的明确要求，也是农业部着力推进的重点工作之一，现在的条件和时机都较为成熟。今年是农业部开展畜禽标准化示范创建的第一年，计划在全国启动创建1500个畜禽标准化示范场，涉及生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等6个主要畜禽品种，力争到2015年，全国主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高10～15个百分点，当前，开展畜禽养殖标准化示范创建必须坚持四条基本原则：

一是坚持规模化与标准化相结合。规模化与标准化相辅相成，是畜牧业生产方式转变缺一不可的两个方面。标准化示范创建是规模化基础上的创建，要以规模化带动标准化，以标准化提升规模化。因此，在创建活动中，基础规模是前提，是必备条件；标准化是目标，是创建的主要内容。

二是坚持硬件和软件建设相结合。硬件建设主要指畜禽圈舍，饲养、环境控制和粪污处理等基础设施实现现代化、设施化。软件建设一方面要按法律法规规定，严格投入品使用、养殖档案管理和动物疫病防控，另一方面要按照相关标准或饲养规程，规范生产的过程。示范创建应坚持硬件、软件两手抓，共同推进。

三是坚持创建典型与解决实际问题相结合。畜禽标准化示范创建，目的就是要通过示范引路，探索和解决好当前畜牧业生产方式转变过程中亟待解决的焦点和难点问题。因此，既要抓好创建，树立典型，又要通过典型发挥示范带动作用，以点带面，全面推进畜禽标准化规模养殖。

四是坚持阶段性创建与长效监管相结合。示范创建是一项阶段性工作，同时也是一项长期性工作。既要立足当前，全面落实创建措施，力争取得阶段性创建成效；又要着眼长远，注重对标准化示范场的长效监管，确保畜禽标准化规模养殖持续稳步发展。

在标准化示范创建活动开展过程中，各地要按照《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案》的要求，着力抓好以下五方面工作：

1.积极开展示范创建的组织动员。各地要抓紧制定切实可行的细化工作方案，逐级分解任务，明确工作重点和时限要求。要通过多种形式宣传畜禽养殖标准化示范创建的主要内容，引导养殖场（户）积极参与，积极营造良好的创建氛围。要按照养殖场户自愿参与、畜牧兽医主管部门审核推荐的原则，确定参与创建的养殖场（户）。

2.切实抓好创建技术培训与指导。要按照示范创建工作方案的要求，确定技术专家组。要抓紧组织本省区的示范创建培训工作，培训对象要覆盖到参与示范创建的养殖场（户），要把示范创建的主要内容讲解到位，指导到户。

3.规范示范创建考核验收程序。各地要根据本地区实际情况，分阶段组织专家进行评分验收，8月底前必须完成第一批示范场的评审验收工作。各省区专家组要认真研究6个畜种标准化示范场验收评分标准，结合农业部开展的专题培训，因地制宜，分类指导，进一步细化打分原则，可采取事先现场模拟评分等方式，最大限度地减少人为误差。在评审验收过程中，务必做到公平、公正，接受社会监督。

4.加强技术交流与阶段性总结。根据创建进展情况，农业部将组织标准化示范创建现场观摩会，交流总结各地示范创建取得的成效和经验，并给第一批标准化示范场进行授牌。各地一方面要加强省区间的交流与沟通，相互借鉴学习好的做法、好的典型；另一方面，要在本省区组织开展各种形式的经验交流会，推广经验，查漏补缺，对于创建过程中遇到的难题集中研究，确保创建活动不流于形式，要出实绩、出成效。

5.强化示范创建的监督管理。各级畜牧兽医部门要切实加强对示范创建活动的监督管理，把好事办好，让养殖场（户）满意。省级畜牧兽医部门要按照规定公开设立监督举报咨询电话，对基层反映和咨询的问题，要有文字记录，有处理结果。对于在创建活动中弄虚作假的单位和个人，要严肃进行处理。

三、加强组织领导，精心组织，确保创建成效

1.强化组织领导。各级畜牧兽医部门要把标准化示范创建工作作为加快现代畜牧业发展的重中之重，建立健全工作机制，确保领导到位、责任到位、措施到位，为创建工作提供有力的组织领导保证。要转变工作方式，完善服务体系，实地深入示范点检查指导工作，确保每项工作都能做到有布置、有检查、有落实。要深入研究创建工作中遇到的重点、难点问题，指导帮助基层解决实际问题。

2.强化创建保障措施。示范创建工作启动后，既要严格创建标准，加快创建速度，又要严格项目管理，创新创建机制。农业部将积极争取资金，加大对创建活动的支持力度。各级畜牧兽医部门也要为创建活动提供必要的人力、财力、物力支撑，主动争取地方政府的政策和资金支持，有关项目要向标准化示范场倾斜，共同营造标准化示范创建良好的政策环境。

3.强化宣传舆论引导。畜禽标准化示范创建具有很强的专业性，需要广大养殖场（户）的理解、支持和参与。要大力宣传标准化示范创建的重要性和必要性，大力宣传示范创建的主要内容和关键技术，大力宣传各地在示范创建过程中好的经验与做法，做到报纸上有文字，广播上有声音，电视、网络上有图文，努力扩大示范效应。