村级动物防疫员现状分析与建议

○四川省邻水县动物疫病预防控制中心 杨忠友

动物防疫就是对动物疫病的预防和控制，是社会公共卫生的重要内容。村级动物防疫员（兽防员）是农村散养动物防疫实施的直接操作人员，也应属社会公共卫生的公益性服务人员。国家兽医管理体制改革后，四川省邻水县按村（居委会）配备恢复了520名村级动物防疫员；根据这些村级防疫人员的基本情况进行分析，这支队伍的状况不容乐观。笔者现分析现状如下。

一、现状分析

1.基本现状

（1）全县村级动物防疫人员年龄结构基本状况。全县520个村级动物防疫员，其中，70岁以上的6人，占1.15%；60～69岁的有118人，占22.69%；50～59岁的140人，占26.92%；40～49岁154人，占29.62%；30～39岁的84人，占16.15%；30岁以下的仅18人，占3.46%。

（2）全县村级动物防疫人员文化结构基本状况。全县520个村级动物防疫员中高中及中专以上文化程度的50人，占9.62%；初中及相当初中文化的395人，占75.96%；初中以下文化程度的75人，占14.4%。

（3）村级动物防疫人员的待遇现状。国家兽医管理体制改革开始后，按市县兽医管理体制改革有关文件规定村级动物防疫员劳动报酬为600元/年，且属于临时工。一般的村，每年动物免疫、戴标、建档案、接受检查、疫病监测等工作所需工时约为40天；较大的村，需工时50～60天，如此计算，日报酬仅为10元左右。由此可见，村级动物防疫人员的待遇偏低，其后顾之忧重。

2.工作职责要求。随着各种因素的影响及生物的不断进化，动物疫病越来越复杂多变，对饲养动物的危害威胁也越来越大。因此，动物疫病的防控工作也就越来越繁重，应防控的病种和免疫接种的动物种类越来越多，防疫的频率也在不断加大。应防控的重大动物疫病病种由原来的猪瘟、牲畜口蹄疫和狂犬病，增加了禽流感、鸡新城疫和猪蓝耳病；应免疫接种的动物种类由原来的猪、牛、羊、犬等动物，增加了鸡、鸭、鹅、鸽等；且防控的措施要求也更加严格，免疫注射后的动物既要建立详细的纸质档案，又要佩戴输入现代信息系统的具有“唯一”性的动物标识，便于动物疫病的溯源控制和管理；防疫的频率由每年的“春、秋”两次集中防疫增加为一年的“春、夏、秋”三次集中防疫。

3.工作性质

（1）具有技术性。农村动物防疫工作是对农村村民散养动物进行免疫接种、清圈消毒、疫情监测等综合防控，动物预防注射免疫接种操作、疫情监测等都是具有较强的专业技术性。因而，要求村级动物防疫操作人员必须具备一定的动物疫病发生、发展、防控等专业知识和预防注射免疫接种、佩挂标识等熟练的操作技能。

（2）具有艰巨性。因动物在进行免疫接种时不是“主动”接受，防疫操作人员还得跟着“转圈圈”；在进行免疫接种时，有些较大动物（种公母猪、大牛羊）不但逃避，还会攻击免疫接种操作人员多致其伤残。因此，50岁以上的人操作起来就显得力不从心、吃力笨拙，特别是在翻越高围墙猪圈和对大公母猪、大牛羊免疫注射时就更能彰显出其“笨拙”来。

（3）具有不被理解性。散养动物的农村村民多数对动物防疫意识差，甚至不愿进行防疫，只相信“凭运气”，因而对动物防疫工作不支持、不配合，甚至反对、继而阻挠、殴打动物防疫人员；特别是一遇动物有免疫注射反应不食或死亡者，则以怨声、骂声入耳。

4.村级动物防疫人员的苦撑。

由于农村散养动物防疫工作的特殊性，既费力又脏臭还不被人理解，报酬也十分低廉，对社会劳动力没有吸引力，特别是有知识文化的年轻人更不愿从事这项工作。

各乡镇在恢复村级动物防疫员物色人员时费尽了心思，找年轻一点、有文化、精明的人不愿干；只好找能长期在家、其他无出路、稍有文化又愿干此项工作的人。自然一些老（大队）动物防疫人员就进入了视线；这些防疫员因年老体弱不能外出挣钱，又无其他挣钱门路，见有挣钱的机会（哪怕是很少的钱），且又是一直干着的熟门熟道，也就自然而然地继续愿意干起这老本行来。

二、存在的问题

1.待遇偏低，无人愿从事动物防疫工作。从目前待遇分析看，村级动物防疫人员待遇确实偏低，对社会劳动力没有吸引力，特别是对如今的青壮年更是没有吸引力，他们宁愿外出打工，也不愿从事既费力又脏臭且不被人理解，报酬还十分低廉的动物防疫工作；这就明显存在着农村动物防疫后继乏人。

2.年龄偏大不利于动物防疫工作开展。从年龄结构基本情况可以看出，村级动物防疫人员年龄明显偏大，几乎是老龄化，50岁以上的人占50.76%；明显不利于农村动物防疫工作的开展。六七十岁的人却仍然战斗在农村散养动物防疫工作第一线，并占23.84%的比例。

3.专业技能有待提高。村级动物防疫员去年底虽经短暂培训，但在实际操作中还存在一些问题和不足，专业技能还有待进一步提高。

三、建议

1.加大政府财政投入提高待遇。各级政府应加大农村动物防疫的投资，提高村级动物防疫人员待遇；现职人员劳动报酬应不低于村级干部待遇，从事多年退职的老年人员也应给予一定的生活补助，解决村级动物防疫人员的后顾之忧，以激励有知识的年轻人积极参与散养动物的防疫工作。

2.进一步提高村级动物防疫人员的操作技能。对村级动物防疫员多进行培训，以期切实提高他们的专业操作技能。