对畜牧业产业化发展问题的思考

○江苏省新沂市林牧业局 胡廷继

当前，农村经济已进入跨越式发展的新阶段，伴随农村经济成长的过程，江苏省新沂市畜牧业发展呈现出明显的阶段性特征：一是上世纪八十年代初期的畜禽良种推广阶段；二是上世纪九十年代初期的全价颗粒饲料推广阶段；三是本世纪初期分散“小而全”的传统养殖结构蜕变阶段；四是当今的规模化、专业化、工厂化、产业化的商品经济阶段。每个阶段的变革都使畜牧业发生了质的飞跃，都蕴含着社会主义市场经济先进性、优越性、自发性的股股动力；蕴含着畜牧兽医行政主管部门的科学决策；蕴含着畜牧工作者的勤劳智慧与不懈努力；如果说前两个阶段是良种技术推动了畜牧业的发展，那么后两个阶段则是大市场、大流通以及农业现代化进程促进了畜牧产业升级。

但是，我们在看到这个产业对于稳定农村经济、提高人民生活水平，对于增强国民素质重要地位的同时，还应看到它是一个弱质产业，看到这个弱质产业目前存在的主要问题。怎样做大做强畜牧产业？怎样形成优势产业、优势市场、优势利益？是畜牧兽医各级行政领导、业内同仁共同关注的课题。

现状与问题

1.产业定位。目前，新沂市五大产业集群雏形初具，分别是：生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、奶牛；而且标准化规模养殖场大多为近年所建；充分体现了市场引导、政策配套的作用；进一步活化了民间资金、资源、技术、劳力等产业要素；但是产业总体水平不高，产业个体规模偏小、畜禽及其产品质量标准不明、群体规模不大、产业链层次较低，效益不突出、风险无保障。因此，根据农业部【农牧发】2010—6号文件“农业部从今年起，启动实施标准化规模养殖示范创建活动，在主产区基础上，将逐步扩大至全国”的精神。全市在继续落实新沂市畜牧业“十一五”规划纲要提出的“主抓猪、突出禽、大力发展食草家畜”总方针的同时，应进一步出台养殖规模、养殖标准（包括品种及产品、设施、水质、药料、防疫制度）等级及畜牧招商引资、土地、资金、贷款等扶持额度、方式方法；力争全市规模养殖位列全省乃至全国先进行列。

2.产业规划。长期以来，人们对于饲养什么、怎么养、或生产加工什么、设施怎么建认为都是自己的事，实施标准化规模养殖以来，虽有上报亦多为先建后报，同时缺乏备案制度，这是小商品经济的必然产物；再是职能部门对《动物防疫防疫条件审核管理办法》等执行不力或宣传不够到位；先建后报存在的主要问题：选址不科学；污物处置、排放设施、设备差；防疫隔离设施条件差；生产区生活区界限不清；绿地、路面及必备场所硬化等面积不够；其结果无论对生产生活还是大环境影响都大。

3.产业规模。近年来，尤其是2007年，国家实施标准化规模养殖以来，畜禽养殖规模及设施标准步入了新的阶段；但总体来讲产业类别及其产业规模不突出，这种分散的小规模、大生产是社会一定阶段的产物；存在的主要问题：无法或不利于科学规划；养殖设施、设备简陋，防疫设施、饲养管理环境、村庄环境等都很差；无法或不利于形成及控制饲料、药品等投入品供应市场；不利于形成商品优势市场，不利于先进科技导入；无法抗御市场风险；不利于国家落实产业政策及宏观调控。

4.产业质量。长期以来，我们对于畜牧业增长的考核主要是数量指标，也就是以考核各类畜禽饲养量及产出品数量的增减以及畜牧业总产值的增降为主要指标的，是偏于随市场变化的自然型畜牧业，而对于系列科技、文化等措施实施的结果即产品质量或品牌很少考核，以致产业实力或后劲不足。

5.产业环境。标准化规模养殖是现代畜牧业乃至新农村建设的必然要求，也是对传统养殖模式、养殖观念尤其是对养殖效益和环境的挑战。过去，人们对于养殖环境的重视是远远不够的，畜禽粪尿满地，臭气满庄，夏天蚊蝇乱舞、一家挨一家，家家都如此，自然也都习惯了！随着畜牧产业化进程的推进，彻底改变“走进养殖场、如进垃圾场”的现状是现实的、迫切的。

6.疫病防治。由于动物疫情的病种较多，疫情发生、传播的原因复杂，如粗放饲养、防疫密度、防疫质量、疫苗的保管、私屠滥宰、流通频繁等，造成了动物重大疫情防不胜防；随着畜禽标准化规模养殖的不断推进，动物防疫也必将由过去的小分队拉网式、村级防疫员包村为主，层层三定“定片点、定人员、定责任”的做法逐步过渡到以大户自防为主，部门层层监督的制度上来。

对策及建议

1.强化领导、创新观念。观念的创新，就是产业的创新，因此，建议政府部门在制定出台高规格产业政策拉动、畜牧兽医行政主管部门在抓好常规业务包括畜牧生产信息调查统计、项目申报、会议材料、科技入户、政策落实等前提下，一方面上级有必要成立“农委农牧产业办公室”，主要任务：大户审批、项目申报、项目实施及验收、项目资金争取及落实，将原农办、农开局、农业局、林牧局多家同业体项目资金落实，程序简化，真正做到为规模种养大户高效、快捷、不遗漏，争取项目、争取资金，创优发展、创优服务；另一方面将协助企业、基地、养殖大户找市场，协调企业、基地、养殖大户在市场上的关系，跟踪、监督企业、基地、养殖大户的畜禽及其产品在市场上的质量、信誉，探索企业、基地、养殖大户进入市场产品的定位，帮助企业、基地、养殖大户扩大宣传、着力打造优势品牌等工作落到实处。

2.规范项目建设审核。根据部门职能职责，市动物卫生监督所，应按照上级主管部门批示依据国家《动物防疫条件审核管理办法》，对照规模养殖大户或畜禽购销、加工企业，饲养或经营畜禽的类别、实地条件，对其从事的项目进行审核；杜绝项目先建后报现象，并加强备案制度。为此，首先要加大对《中华人民共和国动物防疫法》《动物防疫条件审核管理办法》《生猪屠宰管理办法》等法律法规宣传；其次是主动出击加大对不符合动物防疫条件的单位或个人的查处力度；再是认真宣传好国家和地方的产业政策。

3.加强产业组织化程度。规模化、专业化、集约型畜牧业的发展是社会主义市场经济、商品经济和农业现代化发展的必然结果；农户先由2000年前后的小规模饲养到逐渐大部分不养，到形成市场商品危机，再到大户崛起，生猪生产的跌宕起伏就是一个有力的佐证。

如何加快小规模饲养向集约型畜牧业转变，如何使国家及地方扶持规模养殖的政策更多、更好的受益于广大养殖大户、加工企业；首先要抓好产业集群，即把具备一定规模的产业个体，通过一定的形式如专业合作社、协会、产业集团等组织起来，形成基地优势，实施系列配套技术，同时积极培育壮大终端市场；再是政府及有关职能部门要加快转变传统的生产观念，明晰产业思路，转变工作职能、形成产业合力。

4.积极实施畜牧品牌战略。实施畜牧品牌战略是数量型畜牧业向基地品牌型畜牧业转型期的标志。它是围绕基地产业优势，结合大市场对畜禽及其产品多样化需求，充分控制某一畜禽及其产品自身或外在的特点，如瘦肉率、屠宰率、肉品或产品的色、香、味、形、营养水平、绿色过程、历史背景及文化含量等使之形成内在或外在的价值或附加值，它是以考核畜产品档次、提升畜产品质量为核心的价值增值型畜牧业；是以市场需求为目标的，是需要精心打造的，是数量型畜牧业发展内在的，潜在的，具有生命力的开发性增长的手段。

发展基地品牌型畜牧业要以产业集群为载体，以市场需求为目标，与同类产品找差异，比优势，加强引导，充分利用国家和上级的产业扶持政策或招商引资等形式积极主动、有步骤地加快推进畜牧品牌或产业化进程。

5.努力创建环保型畜牧业。环保型畜牧业是现代畜牧业尤其是标准化规模养殖场努力或必须达到的目标。为此，各地根据当地的环境与条件，探索出了许多不同的环保模式。笔者认为，一方面要加强对原有规模养殖场、加工企业的监督与整改；另一方面对新建的养殖场及加工企业选址规划必须把兽医卫生放在首位，必须要有彻底的污物排放与处置设施；再是积极推荐有效、到位、廉价、实用、清洁的环保模式；诸如发酵床、沼气池、鸡粪烘干成品外销、粪污包销异地处置、场区绿地面积不少于建筑总面积的25%，办公区、生活区及场内所有道路两侧、饲养区棚舍前后都必须留足绿地，植长青树、观赏树、芳香花木或架设空中葡萄、瓜蒌等特色瓜果温室式走廊；全力打造高效、健康、卫生、舒心、持续发展的产业群体。

6.创优动物防疫制度。主要是针对标准化规模养殖场（小区），随着畜牧生产方式和产业化进程的不断推进，动物防疫工作的形势也逐渐发生了变化，养殖大户、加工企业对动物防疫、检疫、环境卫生消毒等兽医卫生认识的自觉性、主动性不断提高。

创优动物防疫制度：一是所有的规模化养殖场、加工企业内部都必须设订专职兽医卫生负责人，同时签订兽医卫生责任书；二是根据畜禽不同品种、不同批次、不同季节、落实具体免疫程序；三是切实抓好春秋普防和日常补免；四是逐步扩大封闭的苗猪交易市场建设；五是逐步增加消毒设施、设备投入；六是及时制定并完善动物重大疫病各个环节的免疫、消毒、抗体检测及考核制度；七是制定落实有效的激励、奖励、创优争先措施。