畜牧业融资难问题的分析与对策

○山东省日照市畜牧站 王海洲 张黎鑫

山东省日照市畜牧兽医局 苏循志

为进一步了解现代畜牧业融资问题的进展情况，山东省日照市畜牧兽医局于7月下旬组织人员先后深入4个区县的11个畜禽养殖场户、畜牧专业合作社、村庄以及五莲县农村信用社等单位，对全市现代畜牧业发展融资问题进行调研，通过走访座谈、实地查看，初步掌握了当前现代畜牧业发展融资方面的一些情况。

基本情况

近几年，全市各级党委政府高度重视畜牧业，始终把畜牧业列入农业农村工作年度考核内容；2009年4月，市委、市政府召开了全市畜牧工作现场会议，设立了畜牧业发展专项资金。今年，省政府又下发了《关于加快发展现代畜牧业的意见》（鲁政发〔2010〕33号），要求加快发展现代畜牧业，实现由畜牧大省到畜牧强省的跨越。在省、市政策的大环境支持下，日照市畜牧业生产有了长足发展。2009年，全市畜禽规模饲养场户达到1.85万个，饲养小区313个。生猪、蛋鸡的规模化饲养比重分别达到66%和89%，比2007年分别提高18.3和4.7个百分点，奶牛、肉鸡、肉鸭的规模饲养比重均达到90%以上。2009年新增规模养殖场45个，由于新上规模养殖场现代化程度高、规模都比较大，所需资金额度大，所以在新上初期，大部分都遇到了资金问题的制约，这在一定程度上影响了现代畜牧业的发展。

1.畜牧业融资调查情况。多年来，畜牧业的发展，大多都是靠养殖场自身通过滚雪球的方式发展起来的。如岚山区大丰林牧有限公司就是由90年代初期存栏6000只的小型养鸡场发展而成，现蛋鸡存栏量达17万只，鸡舍全部配备全自动上料、饮水、清粪系统，公司无公害品牌“白云山”牌蛋鸡销路畅通，供不应求。该公司现有贷款180万，因规模发展尚有资金缺口500万，资金问题是制约其发展的重要因素。近几年，随着国家政策的调整，各级财政都加大了对畜牧业的支持力度，对畜牧业的投资逐年增加。2009年日照市各级财政对畜牧业投入的专项资金达736万元，对日照市生猪和奶牛标准化建设起到了很大的推动作用。

因财政和养殖户自有资金的投入有限，这就需要金融机构给予更多的支持。而目前日照市的情况是，四大国有商业银行纷纷撤出农村市场，畜牧业贷款几乎全部来自农村信用社，而本该由农行、农发行和农村信用社一起组成的畜牧业贷款平台名不副实。市农村信用社2009年末农村贷款总额11.91亿元，畜牧业占9%；今年上半年贷款总额12.74亿元，畜牧业占8%。

调研了解到养殖场户的贷款主要来自农村信用社，贷款金额20万～300万元不等，每季度或每年结息，年利率多在7%～9%，贷款方式多为信用贷款。其他资金来自朋友之间的借用。各养殖场户因扩建规模，大部分存在几十万到几百万的资金缺口，这些资金只能来源于银行贷款。在五莲县农村信用社了解到，银行对于畜牧业的贷款发放特别谨慎，主要是第三方担保的信用贷款，担保方必须是有实力的企业或个人，但重点考察第一还款人的还贷能力。贷款申请人须在当地农村信用社申请、由信贷员对贷款项目的可行性和还款人的还贷能力进行详细评估、找担保人担保、审批贷款等过程的严格考察，才能获取信贷。畜牧业的贷款逐年在递增，政府也有一些政策扶持，如2006年五莲县政府对养肉牛户贷款的贴息政策，群众反映良好，但总的来说尚不能满足畜牧业发展的需求。

2.调研发现的破解资金难题方面成功的典型。五莲县潮河镇刘官村利用河滩地76亩，村里投资50万元进行整平，并建好水、电、路等基础设施，按照村委统一规划，入区农户预交1.5万元保证金后，统一建设环保养猪舍，并实行退园入区，拆除村内原有猪圈，成功解决了养殖用地和村内环境治理问题。该村还计划成立养殖合作社，对区内养殖户进行统一管理，同时村委积极协调贷款，由贷款户向信用社提出申请，实行5户联保，并由村委提前对贷款户做信誉和还款能力评估，签字把关反馈给信用社后，再由信用社详细评估，发挥了村委协调职能，降低了贷款风险，全村贷款户按期还款，被信用社评为贷款信用村。

制约因素

1.金融机构支持畜牧业的积极性不高。近年来，尽管金融机构对畜牧业的支持有所增加，但积极性不高。主要原因有：一是畜牧业附加值较小，收益较低，对金融机构缺乏吸引力；二是养殖场户的贷款信用达不到银行放贷的标准；三是风险性大，不确定因素多，市场波动和各种动物疫病增加了金融机构对畜牧业不稳定性、高风险性的评估。

2.各大商业银行支持畜牧业的力度不大。调查的所有养殖场户贷款均来自农村信用社。养殖场户普遍反映，其他商业银行几乎没有担保贷款计划，而只安排抵押贷款计划，畜牧养殖企业设备资产少，畜禽活体又不能作为抵押物，只能抵押其他资产。如日照经济开发区德隆养殖合作社因无法申请担保贷款，只得用住房办理抵押贷款。

3.畜牧业从业人员的信用意识不强。在农村信用社了解到，部分养殖场户的信用意识和法律意识淡薄，畜牧业贷款的道德风险较高，个别贷款养殖场户因经营不善，一夜之间人去楼空，银行收贷困难，致使金融机构产生惧贷心理，贷款积极性受到严重挫伤。仅今年第二季度，五莲县农村信用社畜牧业不良贷款额就达73万元。

完善畜牧业融资的措施和建议

1.提高金融机构的积极性，用政策支持金融下乡。各金融机构都是以自身盈利为最终目标，政府应当出台相应的政策，对向畜牧业提供金融支持的机构给予一定的政策倾斜和优惠，如畜牧业小额贷款贴息政策，由于有了政府的财政贴息，使得养殖场户的压力减轻，贷款银行的风险相应减小。

2.提供多元化技术支持，降低畜牧业信贷风险。金融机构可以与各级畜牧兽医部门合作，不仅发放贷款，还可以在养殖户申请贷款时，根据其需要为养殖户提供相关的农业技术和农产品信息等，积极引导传统养殖业实现产业升级，提高畜产品附加值，以此降低养殖户投资失败无法还款的风险，提高养殖户偿还能力。

3.建立严格的信用评级制度，积极放贷，差别管理。畜牧业信贷机构要结合实际，制订相对统一、便于操作的养殖户信用等级标准，以降低信贷风险。贷款前应加强养殖户资信评定，根据养殖户的家庭经济状况和信用状况，结合贷款项目的风险性，评定养殖户信用等级。再根据养殖户信用的不同等级，确定不同的贷款期限、贷款额度以及贷款利率，实行积极放贷、差别管理制度。

4.学习尝试新的信贷和担保形式。成立专门的畜牧业贷款机构，创建畜牧业担保公司，开展畜禽活体抵押贷款，尝试畜牧兽医部门推荐企业制度。