黄冈市开展动物产地检疫工作的目标任务及举措

张吉富（湖北黄冈市动物卫生监督所，湖北黄冈 438000）

黄冈市位于鄂东大别山南麓，长江中游北岸，北接河南，东邻安徽，南与江西九江市隔江相望。全市国土面积1.74万平方公里，总人口726万，其中农业人口562万，辖7县2市2区，有127个乡、镇、办事处。我市农业人口较多，是一个典型的农业大市，畜牧业历来是我市农业农村经济的支柱产业。2009年全市生猪出栏394.96万头，牛出栏 24.96万头，羊出栏 48.15万只，家禽出笼3 891.06万只，禽蛋产量2.172亿千克。畜牧业产值达到104.6亿元，农民人均畜牧业产值达1938.3元。

1 动物产地检疫工作的目标任务

动物产地检疫是指动物防疫监督机构对县境内流动的动物在离开饲养地之前所进行的检疫，也就是我们通常说的到场、到户、到指定地点的检疫，是动物检疫监督的重要环节和第一道关口。随着社会经济迅速发展，我市动物及动物产品流通日益频繁，动物产地检疫已经日益彰显出极为重要的作用。

为确保动物产地检疫工作全面开展，全市动物产地检疫工作的目标任务是：全市动物规模饲养场、养殖小区的产地检疫开展面必须达到100%，产地检疫率必须达到100%；散养动物的产地检疫开展面必须达到100%，散养动物未来三年的产地检疫率要逐步达到90%；检疫出证率必须达到100%。

2 工作措施

动物产地检疫是动物检疫的基础环节，是控制动物疫病传播、最大限度减少动物疫病危害，保护养殖业发展、保护人民身体健康，维护公共卫生安全的重要措施。为进一步加强动物产地检疫工作，我们要采取更强有力的举措。

2.1 各级畜牧兽医主管部门要高度重视动物产地检疫工作 进一步加强产地检疫工作是适应现代畜牧业健康发展、有效防控重大动物疫病和确保畜产品质量安全的迫切要求，随着国家一系列扶持规模化养殖政策的相继出强，规模化养殖场和养殖小区呈现出迅猛发展的势头，动物调运、交易流通的日益频繁，重大动物疫病的发生风险逐步增加，畜产品质量安全监管的压力愈来愈大。近年来，一些地方畜产品安全事故和输入性重大动物疫情时有发生，均反映出动物产地检疫存在问题。这个问题不解决，就不能有效截断动物疫情传播扩散途径，就难以实现防止动物疫病远距离、大范围传播这一检疫工作的重要目的。对此，我市各级畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构及其工作人员务必要组织再学习、再认识、再评价，切实做到统一思想、提高认识、高度重视。

2.2 严格规范检疫操作程序 切实做到临栏到场到户实施检疫，按产地检疫出证条件，合格出证，一畜一证，证物同行，凭证屠宰，换证调运。严禁无证无免疫标识的畜禽进入流通领域和屠宰场。严格做到“五个到位”：即检疫项目到位、检疫程序到位、检疫标准把握到位、检疫处理到位、检疫记录到位，和“五个不能放过”：即患病动物不能放过、患病动物的同群动物不能放过、疫区内易感动物不能放过、未经强制免疫的动物不能放过、未佩带法定动物标识的不能放过。

2.3 建立健全市、县、乡、村“五级”检疫工作体系，合理布局动物产地检疫报检点 为确保动物产地检疫工作抓到实处，抓好队伍是基础，兽医体制改革以后，动物产地检疫面临一些新问题，就是乡、村级检疫力量不足。动物产地检疫的基本特点是要面向千家万户临栏检疫，点多、面广、动物饲养量分散、出栏时间不固定、检疫要及时，这要求必须有检疫队伍做支撑，检疫力量不足将直接制约产地检疫工作的开展。全市不仅要建立健全“市、县”二级动物卫生监督机构，设置乡镇区域派出机构，很重要的就是设立村级动物检疫申报点、建立村级协检员队伍。实现每个行政村至少设有一个动物产地检疫报检点、配备一名协检员，将全市防疫人员全部纳入协检疫员队伍，各地在签订防疫人员合同时，应将协检员的工作职责纳入防疫员的职责范围，做到“两员”（防疫员、协检员）合一，协检员对检疫员负责，检疫员对监督员负责，监督机构对国家负责，从而使检疫力量得到极大充实，为全面开展产地检疫工作奠定组织基础，构建以监保检、以检促防、防检结合的良性循环的工作格局，全面提高全市的重大动物疫病防控效果。

2.4 进一步明确机构性质，完善保障机制 动物卫生监督机构是《动物防疫法》赋予的行政执法机构，动物检疫是动物卫生监督执法工作的主要职责之一。各级畜牧兽医主管部门要积极争取当地党委和政府的支持，切实解决好动物卫生监督机构的编制和经费保障等关键问题，努力解决好动物卫生监督执法人员的待遇问题。这是建立队伍、稳定队伍、提高队伍素质，确保动物产地检疫工作稳定全面实施的基本条件。

2.5 强化动物卫生监督执法监管，为动物产地检疫的顺利开展提供保障 有效制止并杜绝逃避、抗拒检疫的行为，是顺利实施产地检疫工作的重要保障。这就要求，一要强化监督执法；二要强化区域联防，树立全市上下一盘的大局观念，严厉打击逃避、抗拒检疫的行为，为动物产地检疫工作保驾护航。使动物饲养者、经营户主动履行报检义务，知晓违法的严重后果，实现“从要我检，到我要检”的观念转变。

2.6 推进动物产地检疫工作，建立完善机制 全市围绕推进动物产地检疫工作，要努力构建“八大”机制。第一、建立完善岗位责任机制。市、县、乡镇、村要逐级明确检疫任务、责任区域、做到定岗、定人。第二、建立规范操作机制。制定配套管理制度和操作标准，使产地检疫工作标准化、规范化、程序化。第三、建立完善检疫申报机制。让全社会都知晓“到哪检、何时检、怎么报、检什么、谁监督”。实行分类报检，规模场向派出机构报检，由检疫人员实施检疫；散养户向报检点报检，由协检员临栏检疫。第四、建立完善经纪人管理机制。现在动物的交易基本由经纪人做中介，把这些人纳入管理体系，促使其主动履行报检义务，可为顺利实施检疫打下良好基础。第五、建立完善动物饲养数逐月核查机制。由基层协检员每月对其责任片区的动物饲养量和上一个月进行核查对比，并分析说明饲养量增减情况，促使饲养者由“要我检”向“我要检”转变。第六、建立完善督促考核机制。考核结果在基层与个人收入挂钩，对县级以上部门纳入个人和部门绩效考评，明确职责、规范业务技能。第七、建立完善人员考评机制。有计划地组织培训，全市实行统一网络素质考试，促进队伍向专业化方向发展。第八、建立完善管理相对人承诺机制。明确动物饲养者、经营者、运输者和经纪人的法定义务，并签订承诺书，切实体现各项工作向依法监督管理转移的指导思想。

我们要通过狠抓产地检疫工作，使动物疫病的防控工作布局更加全面，通过落实动物产地检疫，确实建立以监保检、以检促防、防检结合的良性循环的工作格局，使动物疫病防控工作措施更加全面、系统；要通过狠抓产地检疫，严把检疫关，有力地推进动物疫病防控各项措施的全面落实，不仅促进免疫、监测等基础防控措施落实到位，而且做到病畜禽不出户、不出村，使动物产地检疫工作达到最根本的成效，确保重大动物疫病防控效果得到明显提高。