地勘事业单位固定资产管理的现状、问题及对策建议

刘育平，李晓莉

(中国地质调查局发展研究中心，北京 100037)

1 地勘事业单位固定资产管理的现状

近年来，随着国民经济的快速发展，地勘事业单位固定资产的数量、品种和价值都有了迅猛增长，有些单位资产总额已达上千万元，甚至上亿元，其管理好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高及资产的保值增值。因此，加强固定资产管理具有十分重要的意义。

1.1 地勘事业单位固定资产的规模及其形成来源

地勘事业单位固定资产规模比国有企业经营性资产规模小，但其绝对数量相当大。比如某地勘事业单位，2006年底资产总额 11 512 万元，固定资产4 691万元，固定资产占资产总额的41%；2007年底资产总额14 582万元，固定资产4 369万元，固定资产占资产总额的30%；2008年底资产总额15 585万元，固定资产5 404 万元，占资产总额的 35%。

从以上数据看出：某地勘事业单位资产总额2007年比2006年增加了3 070万元，增长了27%；2008年比2007年增加了1 003万元，增长了7%。由此看来，地勘事业单位资产总额逐年呈上升趋势。某地勘事业单位固定资产总额2007年比2006年减少了322万元，降低了7%；2008年比2007年增加了1 035万元，增长了24%。由此看来，地勘事业单位固定资产总额呈现出增减不一的变化。主要表现为：①固定资产清查力度；②设备报废、购置增减情况。

1.2 地勘事业单位固定资产规模类型

地勘事业单位固定资产规模类型(表1：)①房屋建筑物的原值规模。包括财政预算拔入住房资金共用部位、共用设施设备维修基金等。②专用设备的原值规模。包括专用设备的原值规模和其他仪器设备原值。③其他固定资产原值的规模。包括家具原值和其他原值。

表1 某地勘事业单位固定资产规模类型(万元)

由表1可知，某地勘事业单位房屋原值2007年较2006年减少了875万元，降低了49%，主要原因是拆除报废到期的房屋；汽车原值2007年较2006年增加了241万元，增长了48%。主要是增加了野战装备用车； 2008年较2007年增加了33万元，增长了4%，呈增长趋势。单价在20万元以上的设备原值，2008年较2007年增加了591万元，增长了86%，设备购置总体呈上升趋势。其他固定资产原值，2008年较2007年增加了411万元，增长了21%，总体呈上升趋势。上述固定资产情况，基本代表了目前地质事业单位的基本情况，固定资产更新的速度不断加快。

1.3 地勘事业单位固定资产的形成来源

地勘事业单位固定资产的来源多样，有通过无偿征用或划拨形成，有通过财政预算划拨形成，有依托行政力量并提供社会服务而形成，还有通过市场化积累而形成的。因此，事业单位的固定资产主要是由财政性资金形成，使用过程中不计成本、不提折旧。拨款形成的资产具有无偿性。按形成来源分为购置建造专用设备(包括各种仪器和机械设备)、交通运输工具等和其他固定资产(指上述所列固定资产以外的固定资产)。

2 目前地勘事业单位固定资产管理存在问题

2006年5月30日，财政部第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布以来，地勘事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高。但在实际工作中，仍存在一些突出问题。

(1)管理体制不完善，管理职责交叉并存

在管理机构上，有的归财政部门管理，有的归国管局等部门管理；同一事物多头管理，要求各异。国管局、财政部门资产统计报表、管理软件口径不统一，固定资产分类差异大，数据不能共享，重复工作多。有的单位内设有资产管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，缺乏统一的管理和协调。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，基础管理工作薄弱，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。比如：政府采购的设备周期长、设备质量差、价格高、品种少等等，影响，制约着单位的发展。资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，造成管理滞后、浪费严重。监管制度不完善，约束力度不强，尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度，既难以及时发现问题，也难以有效的查处违规违纪。

(2)管理制度不健全，管理行为缺乏规范

首先，事业单位管理审批制度缺乏。没有建立起一套严格的审批制度，对事业单位国有资产购置、使用到处置各个环节的管理活动进行约束，造成盲目购置资产，擅自利用资产进行对外投资、出租、出借，或提供担保，随意处置资产的行为时有发生。其次，有关资产的会计核算管理制度滞后。比如，固定资产现有核算方式存在着诸多弊端，主要表现形式为：价值背离，固定资产账面原值与现时净值随时间推移相差越来越大；虚增净资产，以账面原值核算固定基金，净资产指标无法反映资产的实际状况；成本不完整，不能真正体现会计核算的配比原则。

(3)资产管理与预算管理缺乏有机结合

首先是缺乏科学合理的配置标准，导致预算安排不尽合理，资产配置存在一定程度的盲目性和随意性；其次是配置资产时，不考虑实现共享调剂，造成资产重复建设；三是配置资产时，没考虑其他经费来源，用于购置非标准资产的行为，造成账外资产越来越多，事业资产账实不符。

(4)管理意识淡薄，监督管理不到位

一是固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因、追究责任。二是资产处置。地勘事业单位的固定资产也是一项重要资产，占总资产的比重较大，2008年财政部又出台了中央级事业单位国有资产管理暂行办法，“办法”中第24条指出： 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。“办法”中第27条指出：中央级事业单位出售、出让、转让、转让资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。目前，仍有部分单位在处置设备时，未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象，而且处置金额相当大。三是固定资产报废程序繁复。由于审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产，因此，没获核准报废的固定资产，在第二次申请报废时，又得重复进行一系列申请报废手续，且也容易造成固定资产管理混乱。由于固定资产报废超过单位处置规定标准时，须经财政部门审批后才能处理，而审批程序往往滞后，造成许多固定资产实际上早已淘汰，但仍在账面上反映，虚增了资产的价值，而部门确实需要的设备，却不能及时满足。相关部门的监管工作不力，监管内容不全面，监管程序不规范，监管过程不透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。

3 几点认识及对策

(1)进一步完善事业单位国有资产管理规章制度

针对资产管理各个环节，分别制定详细的配套制度，建立内部控制及内部考核制度。将有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，真正实现固定资产的有效管理。同时，财政部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查，将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。

(2)积极推动资产管理与预算管理、财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则

如对规定限额以上的资产购置，要审批后纳入预算；建立资产与预算结合的激励和约束机制；资产信息报告是财务会计报告的重要组成部分等；提高财政资金使用的规范、安全和有效性。

(3)以信息化带动资产管理水平提升

运用信息技术手段，创新事业资产管理方式，实现资产管理的革命化。《办法》明确提出，要建立和完善事业单位资产管理信息系统，对事业资产实行动态管理。引进部门统一的固定资产管理系统，按照固定资产系统自动生成的编码统一管理，并将编码标记在固定资产实物上，对固定资产使用者按部门进行登记造册，实行一人一卡，一物一码，物卡相对。

(4)加强资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节的监督管理

加强固定资产事后监控，堵住资产流失的漏洞。同时，加强固定资产的清理盘点，财务部门与资产管理部门行使定期对帐和盘点，要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产，要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理，使固定资产的管理与行政责任相结合，将使用责任、管理责任分解到人。

(5)改革地勘事业单位固定资产核算方法

地勘事业单位的固定资产一般不计提折旧。按规定要求计提固定资产折旧的，应按国有资产管理有关规定、财务管理制度和会计核算法方法计提折旧和进行核算。如固定资产计提折旧，折旧方法可采用年限平均法，即按原值和预计尚可用年限计提折旧。对提前报废的固定资产，不再补提折旧，对超期使用的不再续提折旧，并根据固定资产的明细进行固定资产折旧核算。

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