新的海船船长适任评估大纲和规范述评

，韩杰祥，范济秋

(1.青岛远洋船员学院，山东 青岛 266071；2.江苏省海事局船员考试中心，南京 210011；3.上海远洋海事培训中心，上海 200136)

一、引 言

STCW78/95公约规定，海船船员必须通过评估和考试才能准予发证。根据该公约和STCW规则，我国海事管理机构颁布了1998年《海船船员适任考试、评估和发证规则》，随后颁布了1998年《海船船员适任考试和评估大纲》。2004年对《海船船员适任考试、评估和发证规则》进行修订，同时进行《海船船员适任考试大纲》和《海船船员适任评估大纲和规范》的修订。2006年新的海船船员适任考试大纲出台，而由中国海事局委托辽宁海事局和中国海事服务中心负责起草的新的《海船船员适任评估大纲和规范》，经过多次征求意见并修改后，于2009年10月10日公布，2010年1月1日开始实施。本文作者参与了新大纲和规范的最后审定与修改，现撰文介绍该大纲和规范中的海船船长适任评估大纲和规范的编写思路，并对大纲中船长评估的科目划分以及规范中的评估内容、评估要素、评估标准、成绩评定和评估操作等作简要评述。

二、新的评估大纲和规范编写思路

(一)以STCW规则的要求为基础

新评估大纲的编写应以STCW规则的要求为基础。在STCW规则A部分第Ⅱ章有关最低适任标准对应表中细化了海船船长适任条件，规定了海船船长发证的最低知识要求。在制定新的海船船长适任评估大纲时，充分考虑了STCW规则A部分第Ⅱ章的要求，以STCW规则AⅡ-2表为制定海船船长适任评估大纲的主要依据。

(二)适当提高对被评估对象的要求

因为STCW规则中规定的海船船长适任条件为最低要求，考虑到我国海船船员适任考试和评估标准历来比STCW规则的要求要高，因此这次在制定新的评估大纲时仍然依循了这一惯例，一些STCW规则没有要求的评估项目出现在新的评估大纲中，例如对海船船长在船舶失控后应采取的应急措施的评估就属于这种情况。

(三)充分考虑评估所要达到的目的

在制定评估大纲和规范时，充分考虑到船长适任评估所要达到的目的，即通过评估，判断被评估者的履职能力能否满足STCW公约及中华人民共和国海事局海船船员适任考试、评估的有关要求。因此在评估大纲和规范中，重点应突出对海船船长适任“能力”的评估，而不是对其应掌握的理论“知识”的评估。

(四)适当增加船长任职需要的评估项目

考虑到海船船长适任的需要，在新的评估大纲中适当增加了一些评估项目，例如对船长在各种应急状态下的应急能力的评估，以及对船长在航线设计时风险识别与风险控制的能力的评估。

(五)尽量保留原评估大纲中比较成熟的内容

在新的海船船长适任评估大纲中尽可能保留原大纲中比较成熟的内容。如对原评估大纲中的“航海英语”评估项目，已有一套成熟的评估方法，因此在新的评估大纲中予以保留。

(六)充分考虑船长适任理论考试的变化

由于“船长业务”理论考试发生了一些变化，一些原来放在“船长业务”中采用主观题考试的内容被取消。根据国家海事局的意见，将原来作为主观题考试的“航海气象”以及“航海学知识”改为评估项目，并为其制定相应的评估大纲和规范内容。

(七)力求评估规范构架清楚，方便评分

新的评估规范尽可能地统一对各个评估项目的表述，力求评估规范的构架清楚，评估内容、评估要素、评估标准、评分标准明确，容易掌握和评分。

(八)尽量使评估具有可操作性

在制定评估大纲和规范时尽量考虑评估本身的可操作性，避免由于难以达到评估大纲和规范的要求而使某些项目的评估流于形式。

(九)部分评估项目考虑采用计算机评估模式

对于可以采用计算机软件进行评估的项目，尽量采用计算机网络评估。这样既可减少评估的工作量，又可提高评估的客观性和准确性。在“气象传真图分析”和“英语听力与会话”评估科目或评估项目中，就引入了计算机评估的规范。

(十)对一些有争议的评估项目暂时搁置

在讨论评估大纲和规范时，部分专家力主再增加对船舶操纵的评估，另有部分专家提出对驾驶台资源的利用能力的评估。还有专家提出在“应急反应”评估中应该增加更多的航海实践中可能遇到的紧急情况的应急反应评估项目，如货物移动、船舶油污等。经过反复地研讨，参加大纲和规范审定与修改的专家们统一意见，对这些有争议的评估项目暂时予以搁置，等待时机成熟再讨论是否需要在评估大纲和规范中加入这些评估内容。

三、新的评估大纲和规范科目介绍

新的评估大纲和规范规定海船船长适任评估分为4个科目，分别为“海上搜救与海事案例分析”“航次计划”“气象传真图天气分析”以及“航海英语听力与会话”。4个评估科目的评估目的分别是：通过评估，检验被评估者的海上应急反应与海事案例分析的能力，熟练地拟定航次计划及对航次风险的识别、评估和控制的能力，正确识别、分析和应用气象传真图的能力，航海英语听力与会话方面的能力，是否达到《中华人民共和国海事局海船船员适任评估大纲》的有关要求。

(一)“海上搜救与海事案例分析”评估科目

本科目适用于无限、近洋及沿海航区船舶的船长(见图1)。

1.评估内容

“海上搜救与海事案例分析”评估科目包括两项评估项目：第一项为“应急反应”，第二项为“海事案例分析”。

2.评估要素与评估标准

(1)应急反应

评估要素：“应急反应”评估项目包括“船舶碰撞”“船舶搁浅”“船舶失控”“人员落水”“海上搜救”5个评估子项。“船舶碰撞”包括“碰撞前的紧急措施”和“碰撞后的应变措施”2个评估要素；“船舶搁浅”包括“搁浅前紧急措施”和“搁浅后的应变措施”两个评估要素；“船舶失控”包括“失控后紧急操船”和“失控后的应变措施”2个评估要素；“人员落水”包括“人员落水紧急操船”和“人员落水后的紧急措施”2个评估要素；“海上搜救”包括“单船搜寻”“多船搜寻”和“船舶与航空器协作搜寻”3个评估要素。

评估标准：“应急反应”评估项目共50分。其中“船舶碰撞”评估子项必选，25分。“船舶搁浅”评估子项中的评估要素2选1；“船舶失控”评估子项中的评估要素2选1；“人员落水”评估子项中的评估要素2选1；“海上搜救”评估子项中的评估要素3选1。这4个评估子项4选1，25分。每项评估子项的评估按采取行动正确、熟练的程度，分别给予25、20、15、10、5、0分。

(2)海事案例分析

评估要素：“海事案例分析”评估项目包括“海事报告的撰写”和“海事案例分析”2个评估子项。前一个评估子项包括“海事报告的内容”和“海事报告的有关要求”2个评估要素；后1个评估子项包括7个评估要素，分别为对船舶碰撞事故、触礁搁浅和沉没事故、火灾事故、油污染事故、弃船事件、非法行为、医疗紧急事故的主要原因、采取的措施是否得当、船长职责、经验教训等进行分析。

评估标准：“海事案例分析”评估项目共50分。其中“海事报告的撰写”评估子项必选，20分，按内容及有关要求正确、熟练的程度，分别给予20、16、12、8、4、0分。“海事案例分析”评估子项中的评估要素7选1，30分，按分析正确、熟练的程度，分别给予30、24、18、12、6、0分。

3.评估规定

“应急反应”采用抽取提卡的形式，考生根据所抽取的提卡内容在模拟器上进行具体操作；“海事案例分析”也采用抽取提卡的形式，考生通过笔答，对所发生案例进行事故原因、采取措施是否得当、船长职责、经验教训等分析，并根据对海事报告要求的内容与格式，写出所抽取案例的海事报告。成绩评定，满分100分，60分以上及格。评估时间每人次不超过70分钟，其中应急反应部分30分钟，海事案例分析部分40分钟。

图1 海上搜救与海事案例分析评估

(二)“航次计划”评估科目

图2 航区航次计划评估

本科目适用于航行于各海区船舶的船长，但无限/近洋航区与沿海/近岸航区的评估内容有所不同(见图2)。 1.评估内容

“航次计划”评估科目包括3项评估项目。第一项为“航次图书资料的配备要求及信息获取”，第二项为“审核计划航线”，第三项为“对预定航次风险的识别、评估及控制”。

2.评估要素与评估标准

(1)航次图书资料的配备要求及信息获取

评估要素：“航次图书资料的配备要求及信息获取”评估项目包括“航次图书资料的配备要求”和“预定航次相关信息的获取”2个评估子项。对于无限/近洋航区，第一个评估子项包括“世界主要航海国家对海船船舶应配各航海图书资料的要求”评估要素；对于沿海/近岸航区，第一个评估子项包括“中国海事主管机关对海船船舶应配各航海图书资料的要求”评估要素。对于无限/近洋航区，第二个评估子项包括“利用英版《航路指南》获取港口附近水文气象资料”“利用英版《无线电信号表》获取港口VTS或港口通讯资料”“利用英版《进港指南》获取港口资料”三个评估要素；对于沿海/近岸航区，第二个评估子项包括“利用中版《航路指南》查阅航区的水文气象和航海注意等资料”“利用中版《航路指南》查阅推荐航线资料”2个评估要素。

评估标准：第一个评估子项下的“对海船船舶应配各航海图书资料的要求”评估要素必选，15分，按回答准确与熟练程度，分别给予15、12、9、6、3、0分。第二个评估子项下的评估要素，无限/近洋航区3选1，沿海/近岸航区2选1，15分，按查阅准确与熟练程度，分别给予15、12、9、6、3、0分。

(2)审核计划航线

评估要素：“审核计划航线”评估项目包括“审核航海图书和海图的适用性和改正的完整性”“审核计划航线的合理性”2个评估子项。对于无限和近洋航区，第一个评估子项包括“应用英版《航海通告》等检验英版图书和海图选取的适用性和改正的完整性”评估要素；对于沿海和近岸航区，第一个评估子项包括“审核中版图书和海图选取的适用性和改正的完整性”评估要素。第二个评估子项包括“离岸及碍航物距离的安全性”“转向点设定的合理性”“复杂航区、重要航段、航路选择的合理性”以及“航线标注的规范性”4个评估要素。

评估标准：第一个评估子项下的评估要素必选，15分，按查阅熟练和检验准确的程度，分别给予15、12、9、6、3、0分。第二个评估子项下的评估要素也是必选，15分，按检验、应用的熟练与正确程度，分别给予15、12、9、6、3、0分。

(3)对预定航次风险的识别、评估和控制

评估要素：“对预定航次风险的识别、评估和控制”评估项目包括“航次风险识别”“沿岸航区、通航密集区域的风险识别、评估和控制”“狭水道、岛礁区的风险识别、评估和控制”“恶劣天气条件下风险识别、评估及控制”“特定水域风险识别、评估及控制”5个评估子项。对于无限/近洋航区，5个评估子项全部评估；对于沿海/近岸航区，只评估前面4个评估子项。在“航次风险识别”评估子项下包括“船舶内部存在的风险因素识别”“船舶外部存在的风险因素识别”2个评估要素；第二至第四个评估子项各分别包括“风险识别”和“风险控制”2个评估要素；第五个评估子项包括在“海盗多发区航行风险识别和控制”“战争区域航行风险识别和控制”2个评估要素。

评估标准：除了“恶劣天气条件下风险识别、评估和控制”评估要素为3选1以外，其他4个评估子项下的评估要素均采用2选1。共40分，前3个评估子项每项10分，后2个评估子项每项5分。每项要素评估按回答准确与熟练程度，分别给予10、8、6、4、2、0分(后2项为5、4、3、2、1、0分)。

3.评估规定

将所有的评估要素做成题卡，由考生在每个评估子项中按规定抽选一张进行评估。根据考生的实操、笔答或直接口述的情况进行评定、打分。

成绩评定，满分100分，60分以上及格。评估时间每人次不超过70分钟。

(三)“气象传真天气图分析”评估科目

本科目仅适用于无限航区船舶的船长(见图3)。

图3 气象传真天气图分析评估

1.评估内容

“气象传真天气图分析”评估科目包括2项评估项目。第一项为“气象传真图识别”，第二项为“气象传真图综合分析应用”。

2.评估要素

(1)气象传真图识别

“气象传真图识别”评估项目包括“地面天气图”“流线图”“热带气旋(预)警报图”“波浪图”4个评估子项。第一个评估子项包括“地面天气图的图名标题内容识别”“地面天气图中等值线的概念”“地面天气图中英文缩写及符号的含义”“地面分析图中的英文简报内容”“地面分析图测站填图格式中符号的含义”“地面天气图中天气系统的识别”“地面预报图的预报时效”“地面天气图中恶劣天气区和海况区的识别 ”等8个评估要素；第二个评估子项包括“流线图中的英文缩写及符号的含义”“流线图中常见的水平流场形式”等2个评估要素；第三个评估子项包括“热带气旋预报时效及英文简报内容”“热带气旋(预)警报图中扇形及三种圆的含义”等2个评估要素；第四个评估子项包括“波浪图传真图的图名标题内容” “波浪预报图的预报时效”“等波高线的识别和绘制等波高线的依据”“波浪传真图中英文缩写及符号的含义”“波浪分析图中的船舶测站内容”“波浪传真图中的天气系统的识别”“有效波高的概念”等7个评估要素。

(2)气象传真图综合分析应用

“气象传真图综合分析应用”评估项目包括“天气系统分析”“海区天气、海况分析”“航线天气、海况预报”3个评估子项。每个评估子项下面包括若干个评估要素。

3.评估规定

所有评估在配有气象传真图评估软件的计算机局域网上操作完成。在计算机上输入应试者的姓名和考号，由计算机随机组合一套考卷。每套考题共63道题，选择题40道、填空题20道，每题1分，共60分；综合分析问答题3道题，共40分。

成绩评定，满分100分，60分以上及格。评估时间120分钟，超过120分钟计算机自动交卷。

(四)“航海英语听力与会话”评估科目

本科目适用于无限、近洋及沿海航区船舶的船长，但无限/近洋航区与沿海航区的评估内容有所不同。

1.评估内容

“航海英语听力与会话”评估科目包括“公共用语”“进出港业务”“靠离与锚泊业务”“装卸作业”“航行”“修船与船体保养”“事故处理”“消防与船员自救作业”“救助”“遇险”“港口国检查”“船舶保安”“通信业务”等13个评估子项。

2.评估要素

在每项评估子项中包含若干评估要素。例如在“进出港业务”评估子项中，评估要素包括“证书管理”“海关业务”“移民业务”“卫检业务”“代理业务”“物料加载”等评估要素。在13个评估子项中，无限/近洋航区的评估要素一共有80项，而沿海航区的评估要素只有26项。

3.评估形式与规定

“航海英语”评估科目的评估形式有：

听力评估，采用客观题的形式。有单句，时限为5分钟；对话，时限为10分钟；短文，时限为20分钟。对听力的评估总时间为35分钟，满分100分，及格60分。会话能力评估，采用主观题的形式。有朗读，时限为5分钟；口述，时限为5分钟；问答，时限为15分钟。对会话能力的评估时间为25分钟，满分100分，及格60分。由于船长“航海英语”评估科目与以前的要求变化不大，在此不作详细介绍。

四、实施新的评估大纲和规范应注意的问题

(一)评估师资

根据交通运输部2008年141号文“关于实施加快船员队伍发展十大措施的通知”中的第四条规定：“聘任航运公司的船长、轮机长担任评估考官，建立海事管理人员、航运公司专家和航海院校老师三结合的评估考官队伍，将船舶工作需要充分体现在船员适任评估之中，提高船员的操作能力。”新的海船船长适任评估大纲和规范颁布以后，应将通知中的这条规定落到实处。这将改变目前海船船长评估考官多由航海院校的老师担任，缺少有航海经验的船长、轮机长实际参加的现状，也能改变目前不得不使用缺乏海上资历的教师参加对实践知识要求很高的海船船长适任能力评估的窘境。

(二)评估设备

根据“08年海船船员适任评估设施、设备配备要求修改意见”，海船船长适任评估需要的设备包括：用于“应急反应”评估的大型船舶操纵模拟器(要求至少有2艘本船)和模拟通讯设备；用于“航线设计”评估的至少20套中版海图(港图)，至少20套上海—温哥华、宁波—丹皮尔(澳大利亚)、上海—汉堡三条航线的英版海图及与其配套的英版航路指南、无线电信号表、灯标表、天文航海用表册等图书资料，至少40套与所配海图相对应的中、英版《航海通告》，至少40套海图桌椅和海图作图工具；用于“气象传真图分析”评估的计算机局域网和能够满足评估要求的软件(已由青岛远洋船员学院和中国海事服务中心研制完毕)。对于大多数开展海船船长适任评估的机构来说，上述对评估设备的要求应该能够满足，但需要注意一个问题，目前有部分评估机构(主要为航海院校，下同)配备的中英版海图可能与要求不尽相同，可否使用这些海图进行评估，需要等待进一步的明确。

(三)评估软件

目前，大多数评估机构都有船舶操纵模拟器，但其硬件设备条件参差不齐，例如显示屏通道数量不一，图像清晰度不同。但更重要的是，所使用的软件差距很大，主要表现在，一是模拟的水域的复杂性、代表性不同，二是模拟器可以实现的功能不同。这两者都将严重影响对船长进行实际操作训练和评估的效果和质量。又如模拟通讯设备，目前大多数评估机构的操纵模拟器可以实现本船与控制台之间的通话，但本船之间并不能实现真正意义上的模拟通讯，因此需要进行相关的研发，以满足要求。再如船舶碰撞、搁浅前后给受训者的感觉如何，应急反应措施及其效果能否实现和反映，不同品牌的模拟器差别很大。因此，对进行海船船长适任评估的培训机构，在软件条件上也应有明确的规定，以实现修改评估大纲和规范的初衷。

(四)评估教材

目前各从事海船船长适任评估的评估机构大多使用自己的评估教材。由于各评估机构的评估设备不统一，因此评估教材的内容也不统一。建议由海事主管机关牵头统一编写评估教材。在海船船长适任评估教材编写的过程中，海事管理人员、航运公司专家和航海院校老师都应该参加。教材内容应该紧扣评估大纲和规范，并突出实践性，对评估设备的使用不应是评估教材内容的重点。另外应该注意，评估教材和相应的理论考试教材在内容上不应有过多的重复，至少应各有侧重。海船船长适任评估教材应该怎样编写，采用什么样的编写体例，达到什么样的目的，这些问题一定要在教材编写前搞清楚，千万不能将这本教材变成一本需要考生死记硬背的书。

(五)评估题卡

在新的评估大纲和规范出台后需要统一评估题卡。对同一个评估项目，题卡的设定至关重要，它关系到评估的难易度、实用性和对评估要素的覆盖性。建议组织航运公司、航海院校和海事机构的专家，研究和建立海船船长适任评估题卡，以确保评估的质量。

(六)对评估大纲和规范的解读

根据过去的经验，各评估机构对评估大纲和规范的解读往往存在着很大的差异，一方面是由于认识上的问题，另一方面可能是受到可使用的评估设备的局限。由于对评估大纲和规范的解读不同，在实际评估中，对执行大纲和规范在把握的分寸上会有很大的出入。新的大纲和规范出台以后，需要对大纲和规范进行统一解释。各开展海船船长适任评估的航海院校，对大纲和规范的解读应该从严而不能从宽，以达到评估的目的。

五、结 语

新的海船船员适任评估大纲和规范已正式开始实施。目前各海船船员培训单位应认真学习、研读和领会新的适任评估大纲和规范的内容和要求，调整各自的培训大纲和实施计划，以使得对海船船员的适任评估工作尽可能充分地满足新的海船船员适任评估大纲和规范的要求。

[1]中国海事局.经1995年修正案修正的STCW公约[M].北京：中国科学技术出版社，1997.

[2]中国海事局.海船船员适任考试、评估和发证规则[EB/OL].[2004-10-18].http://122.225.104.55/codex/cygl/bmgz/200410/1412.htm.

[3]中国海事局.中华人民共和国海船船员适任考试大纲[M].大连：大连海事大学出版社，2006.

[4]中国海事局.中华人民共和国海船船员适任评估大纲和规范[M].大连：大连海事大学出版社，2009.