军地物流一体化保障联合指挥问题研究

王春刚，熊哲华，徐岳峰 WANG Chun-gang,XIONG Zhe-hua,XU Yue-feng

（1.军事交通学院，天津 300161；2.后勤指挥学院，北京 100085）

·军事物流·

军地物流一体化保障联合指挥问题研究

王春刚1，熊哲华1，徐岳峰2WANG Chun-gang1,XIONG Zhe-hua1,XU Yue-feng2

（1.军事交通学院，天津 300161；2.后勤指挥学院，北京 100085）

在战时保障以及抢险救灾等非战争军事行动中，都少不了军地双方的共同参与，而其物流保障指挥却各成体系。如果没有联合指挥机制，必然会影响保障效能的发挥。针对这一问题，阐述了构建军地一体化物流指挥体系的必要性，并重点从法律建设、运行机制和人才队伍建设三个方面提出了应把握的问题。对军地物流一体化保障联合指挥做了初步探索，以期能在物流保障中发挥作用。

军地一体化；物流；联合指挥

0 引 言

军事物流是联结国家经济和军队需求之间的桥梁，军事物流与社会物流在设施设备、人才资源等方面具有很强的通用性。军地物流一体化发展，可以拆除军地物流体制壁垒，构建顺畅的物流环境，实现军事物流和社会物流的无缝连接。但是，长期以来，我国地方物流与军队物流自成体系，两者分别处于相对独立的管理体系中，受制于各自的管理体制，缺少必要的交流和协调，而国家没有一个统领军地物流的权威指挥机构，军地物流难以实现统一决策、统一行动。因此，要实现军地物流统一规划决策，首先应建立一个位于军地二元主体之上的军地物流一体化联合指挥机构，并以此为基础，理顺关系、优化管理，建立相应的物流一体化运行机制。

1 构建军地一体化物流指挥体系的现实必要性

1.1 是做好新时期军事斗争准备的重要举措。随着战争样式的不断发展变化，一方面，经济因素在战争中的作用不断增大，战争对于国家经济的依赖程度空前提高；另一方面，交战双方精确打击、远程打击能力增强，具备了打击敌人战略后方的能力，通过打击敌方重要经济目标，破坏敌方经济，在一定程度上使其丧失军事活动的物质基础，以至动摇其抵抗意志，已经成为现代战争的主要手段之一。近几场局部战争的实践表明，军事、经济目标趋向一体化越来越成为现代战争变革的一个重要方面，打击对方经济命脉，摧毁国家经济向战争转化的潜力是战争的中心任务，军队物流和地方物流都在打击之列，这就造成战争物资保障呈现出总量上升、强度增大、保障内容更趋复杂、物流设施的安全防护问题更加突出等新趋势。这使得军队物流在未来战争中要承担的保障任务更加艰巨，单靠军队的力量将难以独立保障军队作战需要，战争对物资保障需求较高与军队物流保障能力有限的矛盾日益突出。要解决这一矛盾必须有地方物流的支援，发挥整个国家物流的作用，发挥人民战争的巨大威力，才能满足未来战争的巨大需求。因此，建立军地一体化的物流指挥体系，通过统一高效指挥，使军队物流与地方物流相互联合，共同实施保障，是打赢现代战争特别是信息化条件下局部战争的客观要求。

1.2 是落实全面建设现代后勤的客观需要。全面建设现代后勤是履行我军新的历史使命的必然要求。 《全面建设现代后勤纲要》指出，以科学发展观为指导，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，稳步实施后勤改革，推动后勤建设又好又快发展，要重点建立12个体系，其中之一就是军民融合的军事物流体系，而物流指挥体系则是物流体系的重要组成部分。当前，世界进入了一个相对和平时期，建立大规模物资储备和维持庞大的后勤机构，对任何一个国家来说都是沉重的负担。特别是信息化条件下，技术进步周期开始快于军队战储物资更新轮换周期，以实物储备为主要内容的保障方式向以快速动员为重要内容的保障方式转变，就成为传统后勤向现代后勤跨跃的重要标志。以美军为例，在近期几场局部战争中，临战和战中采购、征用、生产的物资要远远多于军队的预先储备。我军由于现役保障力量的精简和保障任务的加重，面对多样化的作战任务，集中力量确保主要方向或一、二个方向的需要还不难做到，但要保障所有作战方向、作战任务、作战样式的需要显然力不从心。在自身力量严重不足的情况下，唯一也是最有效的途径，就是把后勤保障的立足点转到依托国家保障、社会保障上来，加快建成一个骨干在军、主体在民的新型现代后勤保障体系。物流资源军地通用率高，军队掌握有限，特别是在先进物流技术的应用上，地方物流具有明显的优势。因此，贯彻全面建设现代后勤的要求，必须建立权威的军地一体化物流指挥体系，统筹利用军地物流资源。

1.3 是应付突发事件，完成多样化物流保障任务的现实需求。尽管当今世界科技发展日新月异，对自然灾害、流行疾病的预报和控制已发展到相当水平，但局部的、区域性的、地区性的，甚至是国家或全球范围的突发性自然灾害、公共卫生事件时有发生，对人类的生存和社会的发展构成了重大威胁。2003年发生在我国广东省的非典型肺炎，后来波及我国20多个省市自治区，全世界有30多个国家、地区遭遇SARS袭击，带来了长时间混乱的医疗物资市场秩序。据统计，2003年的SARS给中国带来了176亿美元的经济损失，其中物流活动造成的成本损失至少30亿美元。突发性重大自然灾害和公共卫生事件造成如此巨大的影响，必然需要大量的物资来完成伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等工作，否则，受灾面积、受灾人员、受灾损失将会扩大，灾害有可能会演化为灾难。除突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等 “天灾”以外，恐怖主义、非法暴乱等 “人祸”仍时有发生。在一些突发性很强的自然灾害和公共卫生事件发生的地区，往往平时没有赈灾物资储备，或储备的数量种类有限，灾害发生后，如何准确搜集灾区物资需求信息，如何协调各种物流力量，快速高效地从全国各地将救灾物资运达灾区，不仅是一个物流供应问题，更是一个物流保障体系的指挥问题。

2 构建军地一体化物流指挥体系的途径

2.1 完善联合保障相关法律体系。完善的法律体系是实施军地一体化物流指挥的重要保证，它可以赋予指挥机构应有的权利，规范个人、企业、社团等在军地一体化物流保障中的职责和义务。一般情况下的物资保障可以通过合同契约的方式达成协议，掌握保障资源，但要约束这些合同的执行，或在遇有突发事件、政府和指挥机构需要征用民用或军用建筑、工厂、交通设施、车辆、物资等，就需要制定相应的法律来进行规范。目前我国有关国防方面的法规仅有 《国防法》、 《国防交通条例》、 《民兵工作条例》等，母法少，立法层次低，不同法规之间、不同制度之间缺少必要的衔接，适用范围不一致，甚至内容也有抵触的地方。因此急需制定《国家紧急状态法》等具有母法性质的基本法规，使军地物流联合行动、联合发展法制化。同时，尽快制定相关配套的法规文件和行政规章，比如 《物流动员法》、 《国防生产法》等法规，使物流设施规划建设、民用装备设计和军事用途改装、特殊时期物流设施设备动员征集等有法可依。

2.2 建立科学的联合指挥运行机制。一是要建立政府协调机制。军地一体化物流指挥机构功能能否充分发挥、军地物流保障能否协调顺畅运行，对政府职能能否有效发挥起着重要的作用。政府的组织协调应包括：各种国际资源、国内资源的协调、组织和调用；遇有突发事件时果断提出处理意见、措施和预案；统筹组织物流保障资源的筹措、调拨和利用；协调军地物流保障行动，组织军地联合物流指挥机构的建立；根据需要紧急动员相关单位和企业生产急需物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除对军地一体化物流保障不利的人为因素和非人为因素。二是要建立军地双方沟通联络机制。由于军队和地方分属不同的体系，相互独立，指挥协同不便，因此有必要在同一地区或相近地区相对应的军队机关和地方政府之间建立一种沟通联络机制。如某一方遇到重大事件，或双方同时遇到突发事件时，双方能加强协调，互相支援，共同完成物流保障任务。一般情况下支援对方行动要请示各自上级政府、机关，紧急情况下可边行动边请示或先行动后汇报。三是要建立保障预案及定期演练机制。平时，各级军地物流指挥机构，应根据本地区本系统自然环境、资源分布、经济运行等因素，对可能担负的保障任务的性质、强度等做出预测，合理拟制并不断完善军地一体化物流保障预案。在此基础上，应加强对预案的演练和训练。依据制定的动员方案和保障预案，定期组织军地物流力量进行演练，并根据演练中出现的问题不断修改完善方案和预案，使物流保障指挥逐渐科学、其作用趋于高效。

2.3 加强联合指挥人才队伍建设。军地一体化物流保障，涉及专业门类广，动用装备器材多，物资需求量大。在突发事件发生初期，可能出现物资短缺的现象，而随着各方物资器材陆续集中到事发地区，又可能出现物流通道阻塞的现象，这就需要物流指挥人才特别是决策、指挥人员具有较强的指挥协调能力，能够准确判断和预测形势的发展，定下正确的物流保障决心，及时有效地指挥各方面物流保障力量投入到保障行动中去。因此，首先，必须构建科学的培训体系，以地方高校为平台建立基础知识培训网，全面系统学习物流知识，打牢理论基础，使其具备物流管理、规划、设计等较强实务运作能力和物流管理能力。其次，还可以物流企业为平台建立实践锻炼网。物流企业是物流运作的实体，是各物流活动的集中体现。在企业中建立实践基地，通过实践锻炼、与企业合作进行课题研究等方式，了解物流运作过程，掌握物流活动规律，获取实际物流保障经验。第三，建立演习演练为平台指挥能力提升网。地方物流人才可以采取当兵锻炼、部队代职等方法，了解部队编制体制、行动规律、保障特点等，在此基础上，应定期组织军地物流保障演练，按军地一体化物流指挥体系要求组成指挥机构，制订保障方案，拉动物流保障实体，组织保障行动，在近乎实战的条件下锻炼队伍，提高保障能力。

3 结束语

从 “SARS”、 “5·12地震” 等物流保障的实践中可以看出，广大人民群众在各种突发事件中都有很高的积极性，只要军民联手共同应对，就有能力完成好各项保障。但如果没有统一的协调或指挥，千头万绪的工作就可能陷入混乱，阻碍物流保障的进程，使其不能发挥应有作用。本文分析了军地物流一体化保障联合指挥的重要性，并提出了建设方法，以期能更有效地在物流保障中发挥更大作用。

[1] 徐岳峰.军地一体化物流指挥体系研究[D].北京：后勤指挥学院，2008.

[2] 陈敬明.军地油料一体化保障体系研究[D].北京：后勤指挥学院，2006.

[3] 王丰,等.应急物流[M].北京：中国物资出版社，2007.

The Research on the Combined Command about Integration of the Military and Local Logistics

(1.Military Academy of Transportation,Tianjin 300161,China;2.Logistics Command College,Beijing 100085,China)

Military and local logistics are all important in the support of warfare and non-war military operation as disasterfight,but they all have there owe command systems.The support efficiency cann't bring into play lacking of combined command.This paper elaborates the importance of establishing combined command system about integration of the military and local logistics,and puts forward methods in several aspects as laws construction,operation mechanism and construction of talented contingent.This paper attempts to do some elementary exploration in order to increasing the efficiency of logistics support.

the integration of the military and local;logistics;combined command

E075

A

1002-3100(2010)09-0109-02

2010-05-19

王春刚（1977-），男，河北保定人，军事交通学院汽车指挥系，讲师，硕士，研究方向：公路运输。