新《建设工程工程量清单计价规范》的理解与应用

魏本香

摘要：新《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008是在原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003的基础上进行修订，自2008年12月1日起实施。“08规范”涵盖了工程建设从招投标开始到竣工结算办理的全过程，对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行。

关键词：招标投标合同签订工程结算纠纷调解

2008年7月9日国家住房和城乡建设部以第63号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008为国家标准，自2008年12月1日起实施。“08规范”新增条文92条，其中强制性条文15条。增加了工程量清单计价中有关招标控制价、投标价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等内容，“08规范”是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为。维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。

一、新《规范》修编的指导思想和原则

1、新修订的“08规范”充分考虑了建筑法、合同法、招标投标法以及国家的有关政策，在现有的法规框架下，补充和完善了工程量清单计价规范的内容。如根据招标投标法近年来实施的情况，对规范的适用范围。“08规范”中规定。全部使用国有资金或以国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价。与"03规范”相·比，扩大了规范实施的范围。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。

2、“08规范”总结了“03规范”实施以来的经验，针对执

行中存在的问题，特别是在清理拖欠工程款的工作中普遍反映的问题，以及在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。

3、与“03规范”相比。“08规范”增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。

二、新《规范》修编的基本内容和亮点

1、条款数量的增加及涵盖内容的变化

与"03规范”相比，“08规范”的内容更加全面，涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包双方合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付。工程价款的调整，索赔与现场签证，竣工结算的办理及工程计价争议的处理等内容，并增加了条文说明。

2、清单数量及所含要件的增加

“03规范”中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三个部分。而“08规范”中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。

“08规范”规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。

3、单位工程造价构成及综合单价构成的变化

“08规范”把原来措施项目中含有的混凝土及钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工”、“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。

4、对清单计价规则的有效补充

(1)措施项目：可以计算工程量的措施清单项目，宜采用分部分项工程量清单方式用综合单价计价。不宜计算工程量的措施清单项目，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。安全文明施工费。不得作为竞争性费用。

(2)其他项目：暂列金额，因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。暂估价，是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。计日工，是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。总承包服务费，招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。

5、工程量清单适用范围作了扩展

“08规范”中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。基本内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。各条文之间按照工程施工顺序承前启后、相互贯通。使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体，同时反映了不同计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程，使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循。对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。

综上所述：新《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为。针对新规范中有关招标投标、合同签订、工程结算和纠纷调解的有关规定，开创性地开展相关工作，扩大工程造价管理的工作面，提高实施阶段全过程的工程造价管理水平。