扩大民主 公开透明积极推进干部人事制度改革

周 进 张 艳 卢兆彤

党的十七届四中全会报告指出:“坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键。”近年来,中国农业大学党委全面贯彻落实科学发展观,积极探索、勇于创新,进一步深化干部人事制度改革,实行干部选拔聘任、任职试用期制等一系列干部任用制度,特别注重扩大民主、公开透明,切实保证广大群众的知情权、参与权、选择权和监督权,不断开创组织工作新局面。

一、坚持民主、公开、竞争、择优,不断提高选人用人公信度

校党委针对各级领导班子和干部队伍中存在的实际问题,坚持党管干部原则,将组织选择、干部自愿、群众认可相统一,对非选举产生的处级干部全部实行公开选拔、竞争上岗、任前公示和任职试用期等制度,积极推进干部人事制度改革。

1.注重公开选拔,推行竞争上岗,积极探索处级干部选拔任用新机制

为更好地贯彻落实中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》,自2002年开始,校党委决定行政处级岗位通过公开选拔、竞争上岗的方式产生。在2006年学校党政机关和部分学院、教辅单位处级干部换届中,所有非选举产生的处级岗位均采用竞争上岗的方式,面向全校公开招聘,择优聘任。2006年,共选拔聘任党政机关19个部(处)以及5个挂靠附属机构正处级干部19人、副处级干部46人,18个院(部)和教辅单位行政正处级干部16人、副处级干部36人。2007年,学校将工学院院长岗位面向海内外公开选拔。

轮岗交流是培养干部的有效途径。在干部换届聘任中,校党委提出“同一岗位连续任满两届的处级干部原则上要轮岗交流”。在竞聘上岗的117个处级岗位中,交流或新聘干部49人,占41.9%。换届中,7名在同一岗位任满两届的正处级干部中有5人进行了交流轮岗,比例为71%。15名副处级干部中有7人进行了交流轮岗,比例约为47%。

2.实行干部任职试用期等制度,加大干部队伍建设力度

根据中央《党政领导干部任职试用期暂行规定》精神,2003年,校党委决定对聘任或任命的非选举产生的处级干部实行任职试用期制度,即在4年聘期内有1年的任职试用期。这是学校干部人事制度改革的新探索。学校一方面对试用期干部加大教育培训力度,使其尽快适应岗位要求,更好地履行岗位职责;另一方面,坚持以职责管理为中心,以素质能力为导向,以公开透明为原则,开展干部任职试用期考核,不断完善干部考核评价体系和评价办法。通过处级干部任职试用期制度,特别是试用期考核,进一步激发处级干部的工作积极性,增强干部与群众的沟通交流。

二、保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权,不断提高选人用人透明度

在处级干部选拔任用中,校党委注意扩大民主,不断提高公开度和透明度,做到公开、公平、公正,努力落实群众在干部选拔过程中的知情权、参与权、选择权和监督权。

1.坚持“五公开”,扩大群众的知情权

学校在处级干部选拔任用中坚持实行“五公开”,即公开岗位设置、公开任职条件、公开选拔程序、公开任用结果和公开考评述职。校党委发布了《新一届党政管理机构设置与定编定岗方案》、《党政机关处级干部换届工作方案》等文件,公开岗位设置和选拔程序,在校园网上及时公布关于干部选拔任用的各种信息,落实群众的知情权。党政机关行政换届时还公开了正处级岗位的《职位说明书》,明确每个岗位的职责和责任,使选人用人有据可依。

2.实行民主推荐和民主测评,扩大群众的参与权

民主推荐是干部选拔任用的重要环节。在干部换届中,学校采用个人报名、组织推荐、群众举荐相结合的方式,提高了群众的参与权、选择权,拓宽了知人选人渠道。同时,学校对所有竞聘者都进行民主测评,不同岗位测评范围不同。党政机关正处级干部的测评范围包括校领导、学院领导、教授代表、民主党派、教代会成员等,学院和教辅单位则在本单位内进行民主测评。

3.改进竞聘考评方式,落实群众的选择权

在选择干部上体现民意是增强干部选拔任用民主化的重要体现。学校根据岗位特色,成立公开竞聘考评小组,进行公开竞聘考评。党政机关的竞聘考评小组成员包括校领导、党委委员、纪委委员、各部处负责人、学院领导、教师代表、职工代表、学生代表等,学院和教辅单位的考评小组包括校领导、教授、教师代表、职工代表等。考评小组经过充分酝酿讨论,采取无记名投票方式推荐、表决。

4.完善述职制度和公示制度,保证群众的监督权

学校主要通过实行述职制度、公示制度等方式,把干部置于更广泛的群众监督之下,力求更加客观、全面、准确地了解干部、培养人才,进一步调动干部的积极性。学校坚持实行任前公示制度,在校园网上对拟任人选进行公示,广泛征求意见,接受监督。

三、积极探索干部考核评价体系,不断提高选人用人满意度

一年试用期满后,学校对干部进行任职试用期考核,重点考核干部履职情况。

1.坚持从职务管理向职责管理转变

从以职务管理为主逐步过渡到以职责管理为主,是学校干部管理制度改革的重要决策。在2006年新一届干部选拔聘任工作中,学校正式制定和推行党政机关19个正处级岗位职位说明书,此后所有处级岗位在竞聘时均公布岗位职责。任职试用期考核时,所有环节包括从撰写任职试用期总结、会议述职,到干部素质与能力综合评价,始终紧紧围绕职位说明书、岗位职责来进行,强化了干部的职责意识,加强了干部职责管理。

2.突出素质能力导向的评价体系

校党委在干部工作中一贯强调德才兼备原则,把提高干部素质与能力摆在干部教育管理的重要位置。在试用期考核中,强化岗位职责,落实对干部素质与能力的要求;强化工作实绩,透过业绩看德才,依据德才用干部。干部试用期考核与干部教育培训相结合,切实促进了干部素质与能力的提高。通过改进和完善干部考核评价指标体系与评价办法,突出了干部考核的针对性、实效性和科学性。

学校干部试用期考核的一个重要创新,是切实改进了干部考评指标体系,把传统的“德、能、勤、绩、廉”5个方面评价,发展为“政治思想与道德品质、知识功底与理论素养、履行职责与工作实绩、领导能力与管理水平、工作能力与工作作风、领导方式与工作方法、沟通协调与团结合作”7个方面、35项要素的评价,更加贴近干部实际。

3.注重民主公开的评价办法

民主公开是学校党委一贯坚持的原则。试用期考核主要有动员部署、撰写总结、述职与测评、个别谈话考察、组织考核与结果认定及反馈5个程序。其中在述职与测评环节,校党委充分扩大民主,坚持由熟悉的人进行评价。

公开述职,提高群众的参与意识。在干部任职试用期考核时,不仅将党政机关所有正处级干部的试用期工作总结在校园网上进行公示,而且所有参加任职试用期考核的处级干部都要在教职工大会上进行公开述职,保证了群众的监督权。

扩大范围,提高测评的科学性。党政机关处级干部的民主测评包括领导评价、同级评价、本人评价、本部门同事评价、基层群众(服务对象)评价以及教代会、民主党派代表评价7个方面。2007年6月~9月,学校对党政机关、部分学院和教辅单位共106位试用到期的处级干部进行了试用期考核。全校共发出民主测评表11,000多张,收回9,800多张,回收率为89%;平均对每位被考核干部发出民主测评表100张左右,保证了广泛性和覆盖面。

4.积极发挥考核结果的作用

试用期考核的民主测评采取分类测评、分类统计的办法。学校专门开发统计分析软件,匿名化处理民主测评表后,对测评数据进行统计分析。测评结果既有详细的数据分类汇总,即每类人员对测评对象35个测评要素的平均打分,又有直观的图表曲线,即每类人员对测评对象每个一级指标中5个测评要素平均打分的曲线图,以便被考核对象更直观地了解自己相对薄弱的方面。综合干部任职试用期总结、会议述职、民主测评、个别谈话考察等情况,认定干部试用期考核结果,并对每一名被考核干部形成书面考核结果。试用期考核结果反馈采取一对一的方式直接与本人见面,特别注意引导干部全面、客观、实事求是地分析和评价自己,着力提高自身素质与能力。■

(作者单位:中国农业大学党委组织部)

[责任编辑:王 成实习编辑:翟 迪]