坚持科学持续发展 高位推进移民扶贫

江西省九江市扶贫办移民科

从2003年开始,江西省九江市以彻底解决搬迁群众生产生活条件、提高生活质量为出发点,以增加搬迁群众收入为目的,精心组织、认真实施移民扶贫搬迁工程。6年来共搬迁移民迁出点855个。全市共新建移民集中安置小区197个,搬迁农户生产生活面貌发生根本变化。

一、主要做法

1.坚持政府主导,发动群众积极参与。我市三个实施移民工作任务的县,县委、政府对移民扶贫工作高度重视,由政府主要领导亲自抓。有关乡、村成立了相应的工作小组,明确规定乡镇党委书记是乡镇移民扶贫“第一责任人”,村委会由支部书记负总责,自然村成立了理事会。

2.坚持群众自愿,充分发挥群众的主体作用。一直以来,我们充分发动和组织群众参与,移民扶贫的目标任务、政策措施、搬迁方式、安置地点、安置模式都让群众了解掌握,土地调整、产业选择、住房建设等方面的具体内容都充分尊重群众的意愿,让群众自主选择。资金的管理和使用及时向群众公告公示,自觉接受群众监督。

3.坚持瞄准对象,真正让贫困户受益。在实施移民扶贫工作中,对搬迁户的筛选确定上,都按照规定的程序进行申请审核,实行公开、公示制度,确保财政补助资金用于符合条件的困难群众。对搬迁群众做到瞄准目标,真正实现扶贫资金用在贫困群众身上。

4.坚持产业开发,切实抓好后续扶持和增收工作。积极引导和鼓励搬迁户将承包经营的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式进行流转,盘活生产资源。加强了对搬迁农民有针对性的技术培训、择业指导和就业服务,提高他们的就业创业能力。

5.坚持规范管理,不断提高移民扶贫成效。在政策宣传上,深入搬迁户家中,宣传移民扶贫政策,听取搬迁户的意见和建议,切实做到“宣传资料发放到户,政策规定宣传到户,优惠政策落实到户,群众疑虑解答到户”。在搬迁的安置方式上,注重实效,采取多种形式,不搞一刀切。在群众最为关心的建房问题上,由搬迁户自主选择户型、自主选择统一建房或自行建房。

6.坚持资源整合,着力做好基础设施配套建设。基础设施工程落后,是移民安置小区普遍存在的问题。扶贫部门积极主动与有关部门沟通协调和配合服务,树立一盘棋思想和大扶贫观念,按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则,集中财力,争取各部门项目资金向安置点倾斜。

二、存在的问题

一是移民扶贫资金筹集难。由于我市尚未列入国家移民扶贫统一规划,属省内试点阶段,移民扶贫资金只能从省市财政、财政扶贫、民政等有关部门筹集,而这几块资金本来就非常紧张,很难切出一块来搞移民扶贫。二是移民户补助标准偏低。目前,我市移民扶贫每人补助仅3500元,其中1000元用于为移民户到安置地分配田地、无偿提供宅基地、土地平整等,实际用于建房的只有2500元/人。三是基础设施配套难。移民户到安置地落户后,要解决饮水、用电、交通、就学、就医等问题,需要较大一笔投资,县、乡财政无力承担这笔费用,投资缺口大。四是移民搬迁后脱贫致富的难度大。尤其是一些贫困户仅靠自身条件难以达到脱贫致富的目的。五是田地调剂的压力越来越大。随着中央惠民政策和农田补贴政策的实施,农民越来越珍惜土地,并且有些县市的乡镇已经安置了大量的移民,土地调剂的压力越来越大。

三、几点建议

1.鼓励农民自由迁移。取消移民落户的限制性条件,对整户搬迁到县城经商务工的给予解决非农户口;简化建房审批手续,子女入托入学享受当地居民同等待遇。

2.减免相关税费。接收地免收基础设施配套费,电力增容入户费,移民建新房实行“零税费”管理,仅收工本费。

3.改善接收地生活条件。对接收集中安置移民的村组优先安排农业综合开发项目、扶贫开发项目和以工代赈项目,以调动接收地干部群众对安置移民的积极性。同时对移民要分期分批进行实用技术和职业技术培训,尽早适应接收地生活方式,耕作方法。

[责任编辑:李丽娜]