大中型水库移民后期扶持须处理好八大关系

周　勇

国务院大中型水库移民后期扶持政策已在全面实施之中,尽管各级陆续出台了有关项目、资金管理等一系列办法、规定、实施细则,但基层移民干部在实际工作当中,仍常常碰到这样或那样的问题,以致产生困惑和茫然,进而影响工作的顺利开展。为了贯彻执行政策不走样,项目和资金管理更趋规范,具体工作进展更顺利,除了按照有关规定、办法、实施细则规范我们的工作外,还须处理好以下八大关系。

一、处理好大中型水库移民与原住农民的关系

水库移民后期扶持政策实施后,核定到人的扶持资金直接发给了移民个人。对此,原住农民产生心理不平衡,他们纷纷要求享受移民同等待遇,或狭隘地提出后期扶持资金全部实行项目扶持,有的甚至出现了要收回土地的过激言行,造成移民和原住农民的关系对立。

要处理好这对关系,我们一是要搞清两个概念问题,即什么是水库移民?什么是原住农民?水库移民是指因建设大中型水利水电工程遭受水库淹没而搬迁安置的人口,包括异地和就近安置人口。原住农民是指移民安置区在接收安置移民时为移民调整土地的农民。二是要严格执行国家政策规定。国家大中型水库移民后期扶持政策规定扶持的范围必须是水库的农村移民,这一政策概念界定是非常明确的,原住农民不属于后期扶持范围。三是二者因水利水电工程建设所受损失是有差别的。原住农民为安置移民调整了一定的土地,也确实为国家建设作出了一定贡献,但水库移民为国家水利水电工程建设献出了自己的家园,遭受了较大的财产损失。而原住农民调整土地安置移民是在不会对他们的生产生活产生很大影响的前提下进行的。因此,水库移民与原住农民所作出贡献以及所受损失是不可相比的。四是在做好移民直补政策落实的同时,兼顾考虑解决原住农民群体的实际困难问题。要加大政策宣传力度,做好疏导工作,使原住农民正确理解国家移民后期扶持政策,消除攀比思想。对原住农民存在的困难,可在库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划中统筹解决。近阶段,还可以在无法核定到人的扶持资金中安置项目,予以重点扶持,以缓解矛盾,促进移民安置区社会和谐稳定。

二、处理好项目扶持额度与分解下达村组无法核定指标的关系

按照省里要求,无法核定指标必须逐级分解,最终分解下达到库区移民安置区的村小组。分解下达无法核定指标时应统筹考虑当地核查登记的移民人数、受影响人口的人数以及村组群众生产生活的现状、突出困难问题等情况。分解的指标须以县级人民政府行文下达。根据各规划周期实施扶持效果和情况,县级人民政府对无法核定指标实行一定的调整分解。分解下达的无法核定指标人数乘以600元,就是今后一定时期内每年各相关村组实施后期扶持项目的资金额度。有无法核定人数指标的村组才有项目扶持资金额度,没有无法核定到人指标的村组,就没有项目扶持资金额度,同时,资金额度是哪个村组的,就必须用于那个村组安排扶持项目,原则上一个规划时期内不得在村组间进行调剂。

三、处理好扶持项目确定与尊重群众意愿的关系

实行项目扶持,主要是统筹解决移民村群众和相关受影响人口生产生活中存在的突出困难问题,使移民和移民安置区群众共同受益。为了确保所选择的扶持项目为相关群众迫切需要解决的突出困难问题并从中长期受益,就必须征求移民和相关群众的意见,要按照绝大多数群众的意愿来确定扶持项目。在确定扶持项目时,要以村组为单位,召开村民大会或村民代表会议讨论,有三分之二以上参会人员同意来决定。会议决定的确定项目要在本村组进行公示,同时按规定填写好项目确定表,随年度项目计划一并逐级上报。扶持项目一经批复,必须严格执行。如因特殊情况,确需对项目进行调整和变更的,应经项目所在村组绝大多数群众重新讨论同意,并按程序履行报批手续。在扶持项目确定的问题上,任何地方移民管理机构都不应自作主张,越俎代庖,擅作主张。

四、处理好规划与年度计划的关系

从字面上理解,规划是一个一定时间段的总体安排,规划可五年、十年或更长为一个周期,并在此期间实现预期的目标和任务。年度计划则是分年度实施规划目标任务的具体安排。所以我们也可将规划和计划比喻为,前者是“母”,后者是“子”。规划是蓝图,而计划从规划中来。我们在执行大中型水库移民后期扶持政策中要实施好两个规划,即《后期扶持规划》及《库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》,两个规划均为五年一个周期。而年度项目计划就须根据批准的规划逐年编制。年度计划的项目原则上必须是已经列入规划中的项目。如果具体情况发生变化,在尊重移民群众意愿的基础上,年度计划项目也可作适度调整,但不能偏离规划目标任务的实现。一个移民村组规划的资金、或分年度安排、或集中安排、但不可超过规划总额度。

五、处理好项目与资金的关系

资金跟着项目走,应该是我们移民项目和资金管理的特色并一直坚持的行之有效的管理方式。项目一经批复下达,就意味着该项目所需资金使用的确认。两者相互依存,彼此不可分割。项目的资金实行包干使用,如项目资金超支,超支部分由项目建设单位自行消化,不予报销。如项目资金节余,则可结转下年度继续用于该村组实施其他项目。

六、处理好项目实施与资金拨付的关系

扶持项目一经批复下达,项目扶持资金也会随之由财政部门逐级下拨到县级移民专户。县级移民管理机构应迅速将项目批复到相关项目村组,并在项目实施村组上报项目开工,要求预拨资金的申请后,按照项目资金的管理办法,向村组开设项目资金专户(或银行存折)预拨70%的项目启动资金,剩余的项目资金则根据工程施工进度分期支付。应该说,项目实施和资金拨付两者是相辅相承、互为因果的。项目施工进度快,则资金拨付也相应加快。项目实施完工后,按项目决算拨付剩余资金。

七、处理好移民部门与其他部门的关系

实施国家大中型水库移民后期扶持政策,移民管理机构责任重大,但离不开财政、发改委、交通、水务等有关部门的支持与配合。按照省政府明确的职责分工,财政部门主要负责资金的监管和拨付工作,发改委主要协调解决工作中的重大问题,牵头编制《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。在实施后期扶持的交通、人畜饮水、水利设施等项目中,也涉及到交通、水务等部门的资金相互配套问题。加之我们移民部门缺乏工程技术人员,在工程设计、预算、验收中,也需要有关专业部门的参与和把关。因此,我们移民管理机构在实际工作中,应积极主动地加强与各有关部门的联系、沟通、衔接工作,把我们职责范围内的工作做细、做好、做实、做到位,争取他们最大效益的支持和配合。对于直补资金的发放,各县(市、区)移民部门应根据直补人口动态管理的要求,在当年12月底前,将下年核定的直补人口花名册报送同级财政部门,以便财政部门按名册通过“一卡通”及时发放。后期扶持和经济发展规划中的年度项目计划的编报工作,离不开财政部门的参与。各级移民部门通过“自下而上”的编制年度项目计划后,应及时会同同级财政部门联合办文逐级上报。在编制年度计划涉及有关道路、桥梁、人畜饮水、水库、水陂、渠道等项目中,一是需要交通、水务等部门从专业技术角度,予以设计、预算;二是充分利用交通、水务等部门的扶持资金,互为配套,解决移民村组和安置区扶持项目资金短缺的问题。只要是广大移民群众受益,就不必计较谁配套谁。三是扶持项目的决算验收工作,应尽量争取交通、水务部门派专业技术人员共同参与,帮助把好工程质量和资金决算关。

八、处理好后期扶持规划与库区和移民安置区基础设施建设、经济发展规划的关系

在执行大中型水库移民后期扶持政策中,我们要实施两个规划,即《水库移民后期扶持规划》和《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。两个规划应该是相辅相承的,两者既有密切联系,互为补充和完善,又有区别,各有侧重。《水库移民后期扶持规划》是按照每人每年600元补助标准编制的限额规划,其重点是落实“一个尽量,两个可以”,解决移民的温饱问题和生产生活中存在的突出问题。扶持资金全部来源于销售电量加价提取的扶持资金,主要用于解决农村水库移民的问题,不能平调。规划主要由移民部门编制。《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》是结合区域经济社会发展的项目扶持规划,主要解决库区和移民安置区基础设施薄弱和长远发展问题。其资金来源是多方面的,既有向库区倾斜的中央投资,又有用电量增长的增量的后期扶持资金,还有调整完善后的库区维护资金。既可用于解决移民村组基础设施建设和长远发展问题,又可统筹用于对相关影响人口进行项目扶持,化解矛盾。这个规划则由发改委和移民部门共同编制。

[作者简介]周勇,男,吉安市移民办。

[责任编辑:卢林仁]